天臺縣城鄉供水一體化實踐與探討

【摘要】本文論述了浙江省天臺縣統籌發展城鄉供水，實施城鄉供水一體化改革的背景及主要做法、成效，分析存在的困難和問題，對進一步加強城鄉供水一體化建設提出思考，為水務一體化、供水一體化改革提供參考。

【關鍵詞】城鄉供水一體化；實踐；城鄉供水；精細化管理

通過十七屆三中全會召開得知，中央提出于2020年基本完成城鄉經濟社會一體化發展，使農村經濟可持續發展得到加強。所以在城鄉一體化發展歷程中，基層供水單位一定要合理解決城鄉供水發展不均勻的矛盾。近階段，浙江省天臺縣在不斷調研的前提下，實踐和探索城鄉供水一體化，構建了城鄉供水管理機制與體制，同時得到了較好的效果。

1、城鄉供水一體化的研究背景

天臺縣位于浙江省東中部，臺州市西北部，因天臺山而得名。東連寧海、三門，西接磐安，南臨仙居、臨海，北界新昌。目前，天臺縣城現狀水廠僅有一座，為天臺城關水廠。城關水廠位于雙塘水庫南側、甬臺溫高速公路北側的山坡上，凈水總規模為10萬m3/d，分期實施，一期工程規模為5萬m3/d；二期擴建規模為為5萬m3/d，目前正在施工。平橋鎮現狀有一座水廠，為平橋水廠；水廠位于鎮區西部大溪湯村，水源為始豐溪水，現狀規模為5000m3/d。街頭鎮現狀有一水廠，為街頭玉泉水廠；現狀供水規模為1500m3/d。白鶴鎮現狀有一座水廠，為白鶴水廠；水廠設計規模為10000m3/d，實際現狀供水為9000m3/d左右。坦頭鎮現狀有一座水廠，為坦頭水廠；設計規模為1萬m3/d。三合鎮和洪疇鎮兩鎮用水均取自洪三水廠。洪三水廠位于洪疇鎮的南面，目前實際供水0.52萬m3/d。但在多年的運行管理過程中，這些水廠供水都存在覆蓋面較小、效益低下、運行困難等問題，因此對它們實施城鄉供水一體化策略十分必要。

（1）供水資源有待進一步整合

資源的分散，必然導致資源的浪費。天臺縣域現狀建有七座水廠，除城關水廠規模較大外，其他水廠規模均較小。這七個水廠的產權不一，有國有的，也有集體的，甚至還有個人的，水權矛盾突出，其不同產權的主體，決定了無法對水資源實行統一分配，抗風險能力低。因此，有必要對供水資源進行整合、集約，提高供水效益，有利資源節約和城鄉供水一體化建設。

（2）機制不健全，實施難度大

體制的制約和機制的不健全，加大了城鄉供水一體化實施的難度，也是鄉鎮供水工程建設停滯不前的因素之一，加大了城鄉供水差距，導致農村自來水普及率低下，供水安全形式嚴峻。

（3）實施主體不明確，推進困難

實施主體不明確，嚴重制約各方積極性。供水工程的建設及建成后的運行管理，必須明確實施主體，才能保證城鄉供水一體化的有序推進。供水作為一項公益事業，必須以社會效益為優先，同時考慮一定的經濟效益，因此只有明確了主體，才能制定有針對性政策、措施，才能加強工程監督與管理，確保工程效益的發揮，有利自來水的普及。

（4）資金缺乏，投融資機制不完善

工程實施的難度和效益的發揮，很大部分來源于資金的缺乏。充裕的資金是推進城鄉供水一體化的保障，是實現城鄉供水一體化的前提。受制于現狀經濟發展水平，特別是農村經濟薄弱，導致工程融資困難，同時又缺乏完善的投融資機制，民間資本難以進入，對收益缺乏信心，致使鄉鎮供水工程建設停滯不前和現有的供水設施運行困難或廢棄。

2、天臺縣實施城鄉供水一體化的策略分析

2.1實施精細化管理

根據以往類似工程項目的實施慣例，天臺縣應建立項目的執行單位“天臺縣城鄉供水一體化一期工程建設指揮部”，根據需求建立一些職能部門，比如計劃財務、行政管理、技術管理、材料設備管理和施工管理等部門，全面對全縣供水資源調度進行負責，做好供水服務和供引水工程構建等工作，同時管理做到精細化，從根本上改變原先鄉（鎮）水廠經營零散、各自為政、效益低和管理混亂等狀況，使天臺縣供水生產進入正軌，開展健康、良性和有序的發展。

在實施精細化管理過程中，天臺縣的主要措施如下：首先施行設崗定責，依照需要設立崗位，依照崗位職責把責任分配到人，對現有人員重新調配核崗，保障人才發揮特長，各盡其能；其二構建激勵體制，通過考核績效，使職工的業績、崗位級別與薪酬掛鉤，全面調動人員工作的主動性和積極性；其三完善規章制度，在管理上健全財務制度和日常的上下班制度，同時不斷完善工資協商和職工招錄聘用制度等，并且做到多措并舉，使制度執行力度得到加強；其四教育和培訓，預算好經費，聘請名師，根據需要對員工的綜合素質和業務能力進行教育和培訓；其五籌資組建水質檢測中心，建立一處高要求水質檢測中心，由專人每日對縣城水質進行檢測，集鎮水質做到每周一檢測，鄉村水質15天一檢，保障用水安全；其六提高服務能力，在各鄉鎮、街道和縣城建設綜合服務大廳，設置短信服務平臺和安裝水費收繳系統，使人戶收費落實到位，實現人性化和標準化服務；其七先進技術的引進，注重引進先進技術、設備及管理理念，比如GPS施工測量設施、管網檢漏設備、卡智能水表和用友財務管理軟件等的引進。

2.2全面布局城鄉供水工作，使群眾用水安全有保障

天臺縣通過探索和實踐，采取了一系統供水戰略，做到了城鄉用水一體化和鄉村用水城市化，不僅實現了城市化供水模式給農村群眾提供服務，此外全面促進城鄉供水工程組建，經過商業貸款、整合工程資金、盈利投入企業墊資以及社會融資等措施，使水廠得到改建和擴大，建設管網，加大了供水項目的建設，使供水覆蓋面更廣了。并且，經過水廠聯通、水源點聯通、附近農村管網聯通與集鎮管網等聯網供水模式，大大提升了供水保障能力和水資源調配能力。與天臺縣以往水價改革工作相結合，初步實現了同網供水和城鄉聯網供水。

2.3組建完善的多元化投資方式

由于城鄉供水有著很強烈的公益性，可是水廠投資能力具有一定局限，所以投資思路上應做到集體、國家和個人都行動起來，通過多層次、多渠道來籌集組建資金。首先，各級政府與實際情況相結合，對大型管網和水源點等重點環節的供水建設資金進行預算；再而建立融資平臺，使公民融資力度加強，根據投資、經營、受益一條龍原則，積極鼓勵投資主體對供水項目的投資。

2.4加大供水工程建設，擴大供水覆蓋面

逐步加強供水工程的組建，全面施行跨區域供水調水、統一目標供水和供水聯網化，使供水面積不斷擴大，也讓城鄉供水的差異得到減少，爭取在近階段，再組建一批管網項目和水廠，把天臺縣90%的村落都納入供水區，確保城鄉供水總廠突破60萬人的供水人口，進而推動工程良性發展，最終讓城鄉群眾，特別是農村群眾的用水安全事宜得到化解。隨著城鄉供水一體化的推進、配水主干管的實施和新建水廠供水節點的增加，配套的各配水支管網需盡快完善；另外，由于現狀鄉鎮配水管網漏損非常嚴重，也需加快鄉鎮配水管網的改造，查缺補漏，降低配水管網的漏損率。

2.5進一步深化水價改革

依照一處成熟，一處改革的思想方針，解決原先水價改革中統一推動全縣與某些區域不相適的問題，實行區域劃分，做到水價改革的實施不斷深入，使水交易市場規范化。此外，在具備條件的行業及區域實施階梯水價供水和供水的同網同價。針對高消耗水行業實行供水審批、有計劃供水以及限量限時供水，化解供需矛盾，實現節約用水，使水資源利用效果得到提高，于生產用水、生活用水和商業用水上實施水價差異化。

2.6加強工程管理、提高效益

城鄉供水一體化工程是一項技術性較強的產業，各級行政主管部門要加強技術指導，做好前期工作，面向城鄉供水的開發、建設、經營、管理，實行“一條龍”服務。建設項目要按照基本建設程序開展工作。建立健全各級管理制度，加強城鄉供水一體化工程管理，做到建一處、成一處、效益發揮一處。

建立有效的運行和管理機制，是確保城鄉供水一體化實施和實現的重要條件。因此，必須進行城鄉供水一體化運行和管理機制的創新，大膽實踐，努力開拓城鄉供水事業的全面發展，切實保障城鄉人民的飲水安全和身體健康，改善城鄉投資環境和提高人民生活水平。

2.7加強隊伍建設

把素質強廠當作重要核心，首先加強實施聘用解聘和競爭上崗等等管理體制，激發員工在事業上的積極性，提升員工的創新能力，進而使員工的主動性和積極性得到調動。再而，對天水縣供水職工進行大規模、多方面、多渠道的培訓，同時開展一些技能比賽，比如綜合考試、技能比武以及供水應急等，加強員工的責任觀念、崗位觀念、質量觀念、責任觀念及服務觀念，使隊伍的整體素質得到提升。

3.結語

城鄉群眾的安全飲水問題得到妥善解決，是推動群眾脫貧致富最有效的民生工程。加強城鄉供水一體化建設，形成新型的水務管理機制，是水資源統一管理的重大變革。隨著天臺縣城市化進程的加快，需水量大幅增長，供水矛盾日益突出，現有供水設施已經不能滿足用水量需求；同時，天臺縣水資源空間分布不均問題突出，城鄉一體化工程建設對實現西水東送戰略具有重要意義；此外，形成規模化供水將大大降低制水成本，提高供水的安全性和保證率。結合天臺縣縣供水實際，充分整合全縣供水資源，實施“城鄉供水一體化”發展戰略，通過精細化管理，在快速擴大供水覆蓋面，解決城鄉群眾飲水安全問題的同時，使供水企業得到有序、健康、穩定的發展，具有良好的社會經濟效益，有一定的借鑒和探索意義。