慈溪探索實(shí)施政府小額采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購(gòu)過程中，由采購(gòu)單位自主選擇供應(yīng)商和確定合同金額的現(xiàn)象，慈溪市在寧波率先探索實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了工程質(zhì)量，而且還規(guī)范了采購(gòu)行為，達(dá)到了保廉促效的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，慈溪市規(guī)范政府小額采購(gòu)行為66件次，涉及采購(gòu)資金147.56萬元，節(jié)約資金20%以上。

建立規(guī)范的內(nèi)部操作機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前政府小額采購(gòu)中存在的先采購(gòu)后審批、有采購(gòu)無審批、監(jiān)督驗(yàn)收無成果等不規(guī)范現(xiàn)象，慈溪市制定出臺(tái)了《政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購(gòu)實(shí)施辦法》，并要求采購(gòu)單位根據(jù)自身情況制定細(xì)化方案，對(duì)小額采購(gòu)的申請(qǐng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督等一系列操作規(guī)程和職責(zé)權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)手續(xù)缺失、審批滯后、監(jiān)管缺位等不良現(xiàn)象。

建立公開公平的供應(yīng)商選擇機(jī)制。政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購(gòu)由采購(gòu)單位自主選擇供應(yīng)商，缺少科學(xué)、統(tǒng)一的選擇標(biāo)準(zhǔn)，主觀性、隨意性較大，也存在較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)。為此，慈溪市建立了“政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購(gòu)信息平臺(tái)”和“采購(gòu)供應(yīng)商備選庫(kù)”，由采購(gòu)單位通過信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布采購(gòu)公告，備選庫(kù)內(nèi)所有符合采購(gòu)事項(xiàng)資質(zhì)條件的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名報(bào)價(jià)，最后以“隨機(jī)抽取”或“最低報(bào)價(jià)”的方式確定供應(yīng)商。

建立合理統(tǒng)一的采購(gòu)計(jì)費(fèi)機(jī)制。當(dāng)前政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購(gòu)大多采用政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格管理方式，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由采購(gòu)單位與供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容在政府指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上協(xié)商確定。但是，由于政府指導(dǎo)價(jià)更新較慢，從而導(dǎo)致指導(dǎo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常市場(chǎng)價(jià)，這在一定程度上增加了采購(gòu)成本。為此，慈溪市以政府指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，在保證采購(gòu)品質(zhì)和供應(yīng)商合理利潤(rùn)的條件下，按勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)評(píng)估等采購(gòu)類型設(shè)置不同的計(jì)費(fèi)基數(shù)和下浮比例，從而避免了采購(gòu)單位和供應(yīng)商自主隨意定價(jià)，保證了小額采購(gòu)的品質(zhì)和政府資金的使用效益。

實(shí)施“一對(duì)一”的合同考核機(jī)制。政府投資建設(shè)項(xiàng)目小額采購(gòu)因合同金額較小并采用一次性付款方式，在合同中往往未設(shè)置履約保證金或履約保函、履約保險(xiǎn)等條款，同時(shí)合同執(zhí)行完畢后也未實(shí)施履約考核，使工程質(zhì)量和資金效益得不到有效保障。為此，慈溪市以“全覆蓋、零死角”的目標(biāo)，通過健全考核制度、完善考核內(nèi)容、優(yōu)化考核方式，把小額采購(gòu)合同履約情況納入考核范疇，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)供應(yīng)商業(yè)績(jī)信譽(yù)的主要依據(jù)，改變了原來只管委托實(shí)施、不管質(zhì)量效率的現(xiàn)象，確保了小額采購(gòu)的規(guī)范有序。

責(zé)任編輯：張逸龍