傳承三江水韻文明 打造濱海宜居港城

2013年，寧波市被水利部列為全國(guó)首批45個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)之一。幾年來(lái)，寧波市委、市政府積極踐行習(xí)近平總書記新時(shí)期治水思路，高度重視水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)工作，以“五水共治”倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為總體要求，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以“水和安民”為底線，采用“河庫(kù)聯(lián)調(diào)潤(rùn)港城，五水共治惠民生”的建設(shè)模式，圍繞“五大體系”，大力實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)示范工程”。經(jīng)過(guò)幾年的努力，共完成投資316億元，圓滿完成了水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)了“傳承三江水韻文明，打造濱海宜居港城”的美好愿景。

因地制宜 推進(jìn)特色工作

全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)期間，我市在堅(jiān)持依法治水的基礎(chǔ)上，大膽推進(jìn)改革與創(chuàng)新，審時(shí)度勢(shì)、因地制宜地開展了具有寧波特色的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

踐行“優(yōu)水優(yōu)用”，構(gòu)建現(xiàn)代化“分質(zhì)供水”體系。我市在全國(guó)率先實(shí)踐“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”理念，將大型工業(yè)供水與城市自來(lái)水供水分開，新建工業(yè)專用供水系統(tǒng)。城市公共供水采用水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水源，工業(yè)專用水廠采用平原河網(wǎng)及境外河道引水為水源，對(duì)兩種不同的用戶實(shí)施“分質(zhì)供水”。市區(qū)自來(lái)水結(jié)束了河網(wǎng)取水歷史，原水全部來(lái)自原水集團(tuán)所轄的八座水庫(kù)，城市供水品質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，一舉打破我市水資源空間分布不均衡的困局。將欽寸、亭下、周公宅、皎口、溪下五座水庫(kù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮欽寸水庫(kù)境外引水工程的“大通道”作用，相當(dāng)于不占一寸土興建一座中型水庫(kù)，大大節(jié)約了水資源開發(fā)利用成本，同時(shí)還可提升寧波城區(qū)供水水質(zhì)，增加生態(tài)及農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)用水，實(shí)現(xiàn)全市水資源應(yīng)急能力的提升，增加水庫(kù)汛期調(diào)洪空間，緩解水庫(kù)及下游區(qū)間防洪壓力，可謂事半功倍、一舉多得。

海綿城市建設(shè)，靶向治療城市發(fā)展頑疾。寧波市于2015年被列為全國(guó)第二批14座海綿城市試點(diǎn)之一。試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，我市海綿城市建設(shè)堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜地發(fā)揮城市綠地和水體“自然積存、自然滲透、自然凈化”的作用，示范工程涵蓋了道路、公園綠地、建筑與小區(qū)、河道整治4種類型，實(shí)現(xiàn)了具有寧波特色的建設(shè)效果。其中，“慈城新區(qū)海綿城市建設(shè)”被列入住建部《海綿城市典型案例》。

全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)河道治理常態(tài)化。全市實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村五級(jí)近8000條河道“河長(zhǎng)制”全覆蓋，配套出臺(tái)《寧波市河長(zhǎng)制管理工作考核辦法》，建立完善“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面推進(jìn)黑河、臭河、垃圾河的治理，河道水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，探索治水新模式。在浙江省內(nèi)率先成立縣級(jí)河道管理專職機(jī)構(gòu)——北侖區(qū)河道管理處，建立“一河四長(zhǎng)”制度，實(shí)施“保潔服務(wù)外包”，推行“陽(yáng)光治水”。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在城市供水水利工程水價(jià)中列出專項(xiàng)資金，用于水源地上游水環(huán)境治理和水源地生態(tài)補(bǔ)償工作，推進(jìn)水源地上游民生水利事業(yè)和水源保護(hù)建設(shè)。

打造“智慧水利”，開創(chuàng)水利智能化管理新時(shí)代。我市實(shí)現(xiàn)了水利數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，滿足了水利綜合業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜的需求，全面提高了防汛抗旱能力、供水保障能力、水資源的調(diào)控能力和水利工程管理能力，進(jìn)一步提升了水利現(xiàn)代化管理水平。

多措并舉 彰顯綜合效益

經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)取得了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

生態(tài)效益。城鄉(xiāng)一體化生態(tài)安全格局初步建立，為全市水生態(tài)環(huán)境的整體恢復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市河湖水環(huán)境質(zhì)量全面提升，實(shí)現(xiàn)了非汛期污水不進(jìn)河道的目標(biāo)，集中式飲用水水源地水質(zhì)常年保持在Ⅱ類以上，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)71%。城鄉(xiāng)水污染處理能力大幅度提高，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到96%，各縣（市）污水處理率均達(dá)到90%以上。生物多樣性得到有效保護(hù)，杭州灣國(guó)家濕地公園再現(xiàn)了人行船走、鷗鷺齊飛、水草蕩漾的濕地景觀；蘆江原生態(tài)河網(wǎng)濕地保護(hù)區(qū)形成了立體式、多樣性的河網(wǎng)植被體系，有效保護(hù)了生物多樣性。

社會(huì)效益。最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全面建立并貫徹實(shí)施。近兩年，浙江省政府對(duì)我市的最嚴(yán)格水資源管理制度考核均為“優(yōu)秀”。城鄉(xiāng)供水安全與應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提高，實(shí)施水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程，基本形成“多水源聯(lián)合調(diào)度、多管道聯(lián)網(wǎng)供水、互為應(yīng)急保安”的水資源供給體系。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向縱深推進(jìn)，截至2017年底，全市高效節(jié)水灌溉工程受益面積累計(jì)達(dá)到50.5萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.596。水文化遺產(chǎn)得到傳承保護(hù)，百里生態(tài)姚江打造了渡口文化、運(yùn)河文化、近代水利文化、梁祝民間文化四大人文體系，東錢湖修建了王安石水利公園、忠應(yīng)廟、靈佑廟等紀(jì)念性建筑。

經(jīng)濟(jì)效益。提高防洪排澇能力，保障經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全，大中型水庫(kù)、排澇河道、強(qiáng)排泵站等骨干水利工程在“莫蘭蒂”“燦鴻”等臺(tái)風(fēng)暴雨中充分發(fā)揮了防洪減災(zāi)作用。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，尤其是高效節(jié)水灌溉工程效益顯著，慈溪現(xiàn)代化農(nóng)莊的噴滴灌技術(shù)可使?jié)菜泳鶆颍兽r(nóng)藥用量減少20%，每畝地可增收上千元。提高工業(yè)用水效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將“最嚴(yán)格”滲透到工業(yè)取水、用水、排水全過(guò)程，以“三條紅線”倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)。提升城市品位，帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成了東錢湖水利風(fēng)景區(qū)、百里生態(tài)姚江、杭州灣濕地公園等一批“水通水清、健康安全、生態(tài)環(huán)保、人水和諧”的濱水景觀，顯著提升了城市風(fēng)貌和城市品位。

鞏固成果 夯實(shí)水利基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告提出，要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，并把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首位。今年中央1號(hào)文件提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為市水利部門，理應(yīng)充當(dāng)先行軍，進(jìn)一步鞏固全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)成果，夯實(shí)我市鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)。

加快實(shí)施防洪排澇2020行動(dòng)計(jì)劃。按照“洪澇分治、蓄滯同步、分級(jí)保護(hù)、分區(qū)設(shè)防、防治結(jié)合、整體推進(jìn)”的思路，加快實(shí)施防洪排澇2020行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃在“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)21個(gè)重大水利工程，完成投資330億元以上，包括洪水蓄分工程、洪澇分治工程、平原排澇河道工程、分級(jí)保護(hù)工程、小流域防洪和非工程措施六個(gè)方面，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村防洪排澇短板，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村長(zhǎng)治久安提供基礎(chǔ)保障。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境整治行動(dòng)。按照“水清、岸綠、河暢、景美、人樂(lè)”要求，統(tǒng)籌考慮河道水體排澇、環(huán)境、生態(tài)等功能平衡關(guān)系，加快建設(shè)具有濃郁江南水鄉(xiāng)特色的寧波美麗河道，全面推進(jìn)以鎮(zhèn)域?yàn)閱卧乃h(huán)境綜合整治，注重集中連片的整治效果，提升水環(huán)境、塑造水文化。至2020年，新增完成10個(gè)以上鎮(zhèn)域的水環(huán)境整治、100個(gè)村莊水環(huán)境整治。

扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)行動(dòng)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，完善灌排河溝泵閘、小型水源等農(nóng)田水利設(shè)施體系配套，解決好“最后一公里”問(wèn)題，努力擴(kuò)大有效灌溉面積，提高農(nóng)田旱澇保收能力，不斷提升農(nóng)田水利智慧化水平。至2020年，全市新增旱澇保收面積15萬(wàn)畝。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等措施的結(jié)合，積極推廣水肥一體化，研究深化智能化噴微灌技術(shù)。至2020年，新增智能化及水肥一體化面積0.3萬(wàn)畝，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積6萬(wàn)畝，

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全保障行動(dòng)。以提升水質(zhì)、保證水量為重點(diǎn)工作目標(biāo)，按照“外引內(nèi)聯(lián)、統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、確保提升”的整體思路，明確分區(qū)分片總體供水布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對(duì)老舊凈化消毒設(shè)備和村內(nèi)管網(wǎng)及時(shí)更新改造，同步注重飲水安全工程建后運(yùn)行管理，實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，確保農(nóng)村供水安全。至2020年，全市農(nóng)村供水水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率提高到95%，應(yīng)對(duì)突發(fā)性供水安全事件的能力顯著提高。

責(zé)任編輯：張逸龍