“聯(lián)戶改建”彰顯民生情懷

安居，是百姓最樸素的追求，也是最現(xiàn)實(shí)的民生問題。近年來，不少地區(qū)為改善民生，積極開展舊村改造新村建設(shè)，幫助百姓實(shí)現(xiàn)“安居夢”。但是，就農(nóng)村傳統(tǒng)住房而言，普遍存在密度高、房前屋后空間小、隔壁而居現(xiàn)象多、單家單戶改造難等問題，這為農(nóng)村住房改建工作帶來了一定挑戰(zhàn)。而鄞州區(qū)的“聯(lián)戶改建”模式，不僅“讓百姓說了算”，還在審批上下功夫，在村莊特色上做文章，推進(jìn)改建的同時(shí)更彰顯了以人民為中心的民生情懷。

村莊改建不僅會(huì)改變農(nóng)民的居住方式，還會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，是一項(xiàng)涉及農(nóng)民根本利益的民生工程。鄞州區(qū)“聯(lián)戶改建”工作堅(jiān)持以人民為中心，舊村改不改、怎么改、選擇哪種套型、采取哪種補(bǔ)償購置標(biāo)準(zhǔn)，以及請(qǐng)誰規(guī)劃、讓誰施工、由誰監(jiān)理等，全部由村民“拍板”，突出了群眾的主體地位。

民惟邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，必須堅(jiān)持人民主體地位。鄞州區(qū)將村莊改建的主動(dòng)權(quán)交給百姓，讓百姓“唱主角、當(dāng)主力”，切實(shí)將人民的利益放在了首位，堅(jiān)持了“尊重人民、為了人民、依靠人民”的原則。

在鄞州“聯(lián)戶改建”模式中，黨委政府“定調(diào)子”，職能部門“引路子”，鎮(zhèn)（街道）“架梯子”，村（社區(qū)）“搭臺(tái)子”，黨委政府不再以萬能管理者的面目出現(xiàn)，拋棄了原來一元化的治理模式。從拆遷主體變?yōu)楦慕ㄖ鲗?dǎo)力量，鄞州區(qū)黨委政府堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為了工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

農(nóng)村住房改建工作，群眾參與是關(guān)鍵。與全村整村“統(tǒng)拆統(tǒng)建”相比，“聯(lián)戶改建”模式既破解了土地制約，又提高了村民參與改建的積極性。這很好地體現(xiàn)出，只有堅(jiān)持黨的群眾路線才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。而堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和踐行群眾路線，就必須始終堅(jiān)持以人民為中心，真正為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

按照《寧波市農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例》和《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的意見》精神，“聯(lián)戶改建”使用宅基地，以聯(lián)合體為單位進(jìn)行集體申請(qǐng)，采用“定量不定位”的方式實(shí)施審批，極大縮短了審批時(shí)限。而且，由于“聯(lián)戶改建”在方式上的革新，變“要我拆”為“我要拆”，使拆舊過程更具主動(dòng)性、自發(fā)性，避免陷入長期“拆不凈”的局面，拆舊速度大大加快。

審批程序的簡化、拆舊速度的加快，使整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)周期大幅縮短，建設(shè)成本隨之下降。在資金保障方面，鄞州區(qū)也給予了大力支持，推出了一系列補(bǔ)助政策，大大減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將民生實(shí)事做到了群眾的心坎上。

我們黨基于以人民為中心的發(fā)展思想和價(jià)值取向，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。鄞州區(qū)“聯(lián)戶改建”模式，在積極回應(yīng)民生訴求的同時(shí)，深刻把握了人民群眾需求多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，是對(duì)新發(fā)展理念的全面詮釋和具體實(shí)踐。

新村建設(shè)，要先規(guī)再建，規(guī)劃在先，建設(shè)在后。在某些地區(qū)，新村建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)“整齊劃一”，“千篇一律”的鋼筋混凝土樓房，毫無特色可言，給人以冰冷感。而鄞州區(qū)“聯(lián)戶改建”堅(jiān)持創(chuàng)新理念，規(guī)劃之初，就在尊重鄉(xiāng)村自然機(jī)理的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)地域特點(diǎn)、文化特色、美學(xué)特征。以東吳鎮(zhèn)小白村為例，該村在改建中特意保留了白墻黛瓦、石路古橋、民藝民俗等特色，很好地凸顯了舊村改造新村建設(shè)的人文情懷。

新村建設(shè)不僅是“房”的改建，更是“村”的改建。對(duì)百姓來說，如果僅有新房，而沒有完善的配套設(shè)施，“幸福感”仍無從談起。對(duì)此，鄞州在推行“聯(lián)戶改建”過程中，對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了完善，將“形態(tài)提升”變成“功能提質(zhì)”，對(duì)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

除此之外，鄞州區(qū)還堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把“聯(lián)戶改建”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，積極發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等美麗經(jīng)濟(jì)，這在一定程度上拓寬了農(nóng)民的增收渠道。此舉不僅踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念，還開辟了“鄉(xiāng)村振興”新路徑。

責(zé)任編輯：夏年澤