鄞州“聯戶改建”改出鄉村新面貌

住有宜居，是群眾對美好生活的向往。一直以來，鄞州區認真貫徹落實省委、市委決策部署，率全省之先開展舊村改造新村建設。針對農村傳統住房密度高、房前屋后空間小、隔壁而居現象多、單家單戶改造難、村莊建設受限多等困難，鄞州區從2014年開始探索推進“聯戶改建”新模式。

鄞州區“聯戶改建”模式堅持統一規劃、統一政策、統一配套、統一管理，尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管，切實“聯”出了黨群新形象，“改”出了鄉村新面貌。目前，鄞州區15個“聯戶改建”試點村拆舊8.4萬平方米，主體結頂12.1萬平方米，61.6%的農民搬進新居，均成為寧波市級美麗鄉村示范村、合格村。

堅持黨群“聯”心

改“政府包攬”為“群眾自主”

針對以往改拆前統一思想難、建設中矛盾協調難、建成后籌資分配難等問題，鄞州區在轉變政府角色的同時，通過聯戶拆、共同建、自我管，讓群眾自主參與改建全過程。

突出群眾主體地位。在鄞州區舊村改造新村建設“聯戶改建”模式中，自然村、街區、墻門、聯排等單元組成了農房改建聯合體，自主決定政策制定、質量監管和新房分配等。同時，各聯合體以“公推民選”方式選舉組建管理小組、監督小組，對舊村改不改、怎么改、選擇哪種套型、采取哪種補償購置標準，以及請誰規劃、讓誰施工、由誰監理等，全部由村民說了算，真正做到了代表自己選、方案自己定、事情自己議、工程自己管。讓群眾唱主角、當主力，既自主調解了鄰里間的小矛盾，又杜絕了漫天要價、分配不公等現象。

增強政府引導作用，主動變“主體”為“主導”。黨委政府“定調子”，重點抓好意見制定、統籌改革和督促落實；職能部門“引路子”，把更多的精力集中在規劃設計、申報審批、土地保障和資金監管等服務工作上；鎮（街道）“架梯子”，強化政策制定、規劃統籌、節約用地和配套建設；村（社區）“搭臺子”，著重做好牽頭協調、資格審核和項目把關，做到方案不拍板、工程不介入、發票不簽字、資金不過手。

堅持建設“聯”動

改“多頭審建”為“高效聯建”

針對以往審批手續多、拆舊阻力大、資金平衡難等問題，鄞州區主動強化政府自我改革、群眾自主改建，不斷提升改建實效。

促進規劃設計的最優化。按照村莊布局規劃，在尊重鄉村自然機理的基礎上，統一編制村莊建設指導規劃方案。特別是在農房設計中，統籌安排生產、生活、生態空間，充分體現地域特點、文化特色、美學特征，不斷增強改建的系統化、品質化。

促進審批事項的最簡化。結合“最多跑一次”改革，對“聯戶改建”宅基地，以聯合體為單位進行集體申請，采取“定量不定位”的方式實施審批，規劃、住建等部門對大部分環節實行備案制，大大縮短了審批時限。比如東吳鎮童一村從開始設計到招標完工，一期“統拆統建”項目用了24個月，而二期“聯戶改建”項目只用了9個月。

促進拆舊矛盾的最小化。實行是否拆除自愿選擇、拆舊時限自發約定、房屋建筑自行拆除、建筑垃圾自主清理的“四自拆舊”法，讓村民成為拆舊的主體，真正變“要我拆”為“我要拆”；通過鄰里之間自行協商、老黨員牽頭協商、管理小組集體協商等方式，讓村民成為矛盾調解器，直接有效化解矛盾糾紛。比如橫溪鎮大岙村勵家自然村區塊，選舉3名老黨員為村民代表，36戶3381平方米的舊房在2個月內實現清零，沒有發生一起上訪事件。

促進改建效應的最大化。一方面，通過審批簡化、拆舊提速、自主建設，縮短了建設周期，節省了建設成本，村里開支基本為0；另一方面，通過啟動一個單元、樹立一批樣板，以點帶面推進其他單元改建聯建。比如姜山鎮奉先橋村，把220多戶居民分成3個區塊，2016年一期項目結束后，老百姓看到了實實在在的好處，目前二期主體結頂、三期拆舊完成，并帶動了周邊5個村意向聯戶改建。

堅持特色“聯”促

改“千篇一律”為“一村一品”

鄞州區針對以往改建模式不靈活、鄉村特色不明顯等問題，堅持因村制宜、突出特色，積極加快推進“一村一品”。

激發基層首創精神。鄞州區委出臺“聯戶聯建”相關文件后，各鎮、村既按照標準、注重規范，把規定動作做到位，又結合實際、創新方式，讓自選動作出特色。比如五鄉鎮明堂岙村，實行建一塊、拆一塊、謀一塊，面對部分村民不愿征遷的情況，通過村民協商調整規劃，既讓意向村民先行改建，又為其他村民預留空間。又如東吳鎮小白村，在改建中保留白墻黛瓦、石路古橋、民藝民俗等特色，成為市民周末休閑的好去處。

加快建設美麗鄉村。鄞州區在改建中充分發揮各自資源稟賦，對于山水資源好的村莊，實行“聯戶改建”與生態環境保護相結合，積極發展生態休閑、民宿經濟等美麗經濟；對于文化特色明顯的村莊，實行歷史文化村落新建筑拆除財政補助、傳統民居“虛擬拆遷”等辦法，彰顯特色、留住鄉愁；對于基礎配套不全的村莊，統籌推進拆舊解危、截污納管、景觀綠化和公共配套，把“形態提升”的過程變成“功能提質”的過程。

堅持要素“聯”保

改“天女散花”為“精準滴灌”

針對以往要素保障不精細、不充分的問題，鄞州區主動改革創新、精準施策，以點帶面提升保障服務水平。

在改建用地上，在加快改造低效土地、盤活閑置土地的同時，每年把新增建設用地的10%以上用于鎮、村建設，對占補平衡后結余土地給予100—120萬元/畝補助，同時探索建立宅基地有償使用和有償退出制度。

在資金保障上，對拆舊實行區里補助350元/平方米、鎮里再配套20%—30%的辦法，大大減輕群眾經濟負擔；實行“五權一房”抵（質）押貸款、全額免收行政新規費和城建配套費等政策，把分散在各部門的55項涉農補助項目整合為四大類，切實把資金用在刀刃上。

在公共配套上，統一安排基礎設施、公共服務配套建設，按每畝15—20萬元的標準補助，3年來專項補助8700萬元；統一實施建后物業管理，逐步推進與城市社區管理相銜接，目前全區多層、小高層組團的新村實現社會化物業管理全覆蓋。

在服務解難上，結合“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動，實行區四套班子成員聯系新村建設實施村、鎮（街道）班子成員聯系新村建設項目和區級機關送服務惠民生等制度，以上率下深入基層、精準服務、有效攻堅。

未來，鄞州將以“聯戶改建”為切入點，以改革創新為突破口，狠下決心縮小城鄉環境差異，提速城鄉一體發展，加快把“點上盆景”轉變為“面上風景”，為寧波“名城名都”建設增光添彩。

責任編輯：張逸龍