堅持“底線思維”的實踐樣本

堅持“底線思維”，是習(xí)近平執(zhí)政思維的重要范式，也是黨的十八大以來習(xí)近平推進改革強調(diào)的重要原則之一。如何將這一思維范式和原則運用于新時代的黨建實踐？鎮(zhèn)海區(qū)的“底線規(guī)則”給我們提供了一個極具啟迪的樣本。

“底線思維”是新時代黨建必須堅持的思維范式和原則。隨著我國社會進入新時代，社會常態(tài)性環(huán)境的特點也更加明顯，這也是習(xí)近平對哲學(xué)思維方式進行重大創(chuàng)新，提出“底線思維”的根本原因。具體到黨的建設(shè)，從保持黨員先進性角度講，這里的“底線”就是先進和落后的臨界線；從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象的角度講，這里的“底線”就是從“清”到“濁”的臨界線；從干群關(guān)系的角度講，這里的“底線”就是從親到疏的臨界線。進入新時代也意味著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政要經(jīng)受更長期的考驗，精神懈怠、能力不足、 脫離群眾、消極腐敗這四個危險不僅將長期伴隨，而且會更加突出。因此黨的十九大報告在安排黨建布局時，在十八大提出的“執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線”的前面，特意加上“長期”二字。黨的十九大確立的黨建目標(biāo)是，“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”，先進性躍然紙上。但為了確保這一目標(biāo)，還必須從底線處發(fā)力，只有守住底線，才能在先進性上不斷提升。

“底線規(guī)則”是用“底線思維”指導(dǎo)實踐的一個創(chuàng)舉。就黨的建設(shè)而言，守住底線什么樣的方式最有效？精準(zhǔn)確定底線當(dāng)然是必要的，這是守住底線的前提。黨組織的主要負(fù)責(zé)人、全體黨員干部等具有明確的底線意識也非常重要，思想和作風(fēng)都是必不可少的基礎(chǔ)，但僅此還不能確保就可以守住底線。在這個問題上，明確的規(guī)范不可或缺，正如鄧小平早就明確指出的那樣，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。鎮(zhèn)海區(qū)在精準(zhǔn)確定“底線”的基礎(chǔ)上，遵循“內(nèi)容深化、指標(biāo)量化、臺賬簡化、監(jiān)管強化”的原則，把農(nóng)村多、雜、散的規(guī)章制度梳理整合成“底線規(guī)則”40條的做法，無疑是用制度支撐“底線思維”的一個創(chuàng)舉。其意義在于：一是立足于用制度管人、管事，充分發(fā)揮制度的作用；二是提升制度的質(zhì)量，通過精簡提煉整合等，讓制度真正能發(fā)揮作用。這種做法符合黨中央建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，符合習(xí)近平總書記依規(guī)治黨的黨建方略。尤其是從發(fā)展前景看，具有可持續(xù)性。

制定“底線規(guī)則”必須講究科學(xué)性、系統(tǒng)性。回顧近年來我們制度建設(shè)的實踐，一些地方之所以出現(xiàn)制度規(guī)則主要是“說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”，而實踐效果卻很不如人意的無奈，一個重要原因就是制度的科學(xué)性不強、系統(tǒng)性不夠，難以應(yīng)對實踐中復(fù)雜情況的考驗。鎮(zhèn)海區(qū)的“底線規(guī)則”40條，把基層黨組織的建設(shè)看成一個系統(tǒng)，從有機統(tǒng)一體出發(fā)，將這個系統(tǒng)分為管權(quán)、管事、管人三個環(huán)節(jié)。這就抓住了執(zhí)政黨基層黨組織建設(shè)的根本。再根據(jù)權(quán)、事、人的本質(zhì)特點和新時代的政治要求，確定嚴(yán)管的具體思路，即通過“民主公開”管權(quán)、“主動問需”管事、“規(guī)矩約束”管人。縱觀鎮(zhèn)海區(qū)的“底線規(guī)則”，還可以看到其中的積極姿態(tài)，比如“主動問需”就是在被動中體現(xiàn)主動。可見其不是只求過得去的消極被動思維，而是奮發(fā)向上的積極防御性思維，追求的是通過主動的底線界定和風(fēng)險把控，在底線處發(fā)力，保底托高，爭取實現(xiàn)最好的結(jié)果。

（作者單位：寧波市委黨校）

責(zé)任編輯：謝 霞