鎮?！暗拙€規則”40條管住村干部

“濁水變清流，泥濘化坦途，黃土展新綠，庭院譜和諧。”這首打油詩，最近在鎮海區莊市街道萬市徐村村民中流傳頗廣。出現這種可喜的變化，用該村村民的話說，歸功于基層黨組織和黨員干部作用的發揮。

針對農村部分存在的制度執行失范、落實無力和黨組織戰斗力不強、黨員干部作用發揮不明顯等問題，鎮海區堅持“內容深化、指標量化、臺賬簡化、監管強化”原則，把農村多、雜、散的規章制度梳理整合形成“底線規則”40條，通過“民主公開”管權、“主動問需”管事、“規矩約束”管人等措施，規范農村基層組織運行。

用權：從“集中封閉”向“民主公開”轉變

“王家橋美麗鄉村工程的招投標，現在起開始公示，大家有好的意見建議盡管提出來……”在莊市街道勤勇村的“基層黨組織生活日”上，村黨總支書記吳一峰向全村黨員通報村級工程建設情況，并廣泛征求意見建議。

“民主公開”管權，是“底線規則”40條的“重頭戲”。每月固定召開“基層黨組織生活日”，是“民主公開”管權的重要手段。勤勇村當天的議題，除了通報村重點項目，還研究討論了近段時間群眾反映的熱點、難點問題。

“這樣事關村民切身利益的生活日，再忙也要參加！”老黨員張裕通說。以前，村民遇到黨員總會打聽村里的事，如果黨員也不知情，村民就會嘀咕“又是暗箱操作”。如今黨員知道了村里每月的各類大事，自然會及時告訴村民，村里的事情也好辦多了。

“底線規則”40條還明確要求村級組織每周召開村兩委會，每季度召開村民代表大會，做到集體商量討論村級事務，杜絕村主要干部搞“一言堂”，從源頭上保證“有權不任性”。諸如村莊建設開發、村規民約制定、集體資產處置等六大類涉及村集體和村民利益的重大事項，實行民主決策“六議兩公開”，在“五議兩公開”基礎上增加聯村干部參議。

同時，從村民最關心的“三資”管理入手，詳細規定集體資金審批、集體資產資源處置、合同管理、工程管理等管理制度，明確村監會職能作用，健全“三務”公開制度，做到逐筆逐項定期公開，有效監督村級組織和村干部管好財、當好家。

在落實“底線規則”40條的基礎上，不少農村基層組織還結合自身實際，在民主公開方面進行了有益的探索。蛟川街道清水浦村推行“168陽光村務”工作法，即在村監會這一機構監督下，對涉及村集體及村民利益的六項重大事務，按照黨組織提議、村“兩委”會商議、聯村干部參議、黨員大會審議、村民（或代表）會議決議、決議公開、組織實施決議、實施結果公開“八步議事程序”組織實施。“村里的事情全程公開，村民不再懷疑有‘貓膩’?！鼻逅执妩h總支書記朱明章說。

服務：從“坐等上門”向“主動問需”轉變

徐文珍是莊市街道光明村婦女主任，也是婁家自然村的網格長。自從擔任網格長以來，她就會有事沒事地去村民家中轉轉，看看有沒有什么事情需要幫忙。“徐大姐，辦理生殖健康服務證要帶哪些材料？是去村里辦，還是要去街道辦？”看見徐文珍，準媽媽張倩把她讓進家里，把心中一連串的疑問拋給了她。

“你把戶口簿、結婚證等材料給我，我幫你辦好，再給你送過來?！钡诙欤斝煳恼湓俅蝸淼綂浼易匀淮逖膊闀r，她把生殖健康服務證交到了張倩的手中。

在推行“底線規則”40條時，鎮海區把為民服務作為“落腳點”，明確要求村級組織依托便民服務大廳整合各類資源，提供衛生計生、文化教育、社會救助等基本公共服務，同時深化“連心解憂”活動，推行“網格化管理”，引導村干部下沉網格、主動問需，并完善全程代辦、限時辦結等制度，做到“群眾動嘴、干部跑腿”。

依據“底線規則”40條要求，該區的“網格化管理”以150戶左右劃分為一個網格，每個網格包干到人，要求村干部每周至少到網格巡查3次，加強與村民溝通，切實掌握戶情、格情、民情。并按照“一村一冊、一戶一檔、一事一表”的要求，建立民情檔案，實行動態更新，促使村干部對轄區情況“一口清”，讓村民享受到優質便捷的服務。

對于困難較大、村干部能力范圍內無法解決的事情，鎮海區又推出“基層問題月月清零”制度，及時解決群眾反映的問題，暢通聯系服務群眾“最后一公里”。

“我們家附近的農田上存在‘破爛王’，環境臟亂差，希望村里能管一管……”駱駝街道敬德村黨總支書記林建民在村里走訪巡查時，村民吳潔向他抱怨。

在多次勸導無效后，林建民將此問題作為該村當月需清零的問題，提交到街道召開的村（社區）書記例會上。經過協商，街道責成綜治辦牽頭，相關部門和村里配合，限期解決。經過聯合執法，“破爛王”被成功取締。

管人：從“自我約束”向“規矩約束”轉變

加強農村黨員干部隊伍建設，是“底線規則”40條的“主抓手”。在實施“底線規則”40條時，鎮海區抓住“以人干事”這一核心要素，通過健全選人、管人、用人機制，激發農村黨員干部干事創業的動力和活力。

近年來，該區突破區域界限、身份界限、職業界限，擴大選人的視野，拓寬用人的渠道，從外出創業致富能人、復轉軍人、優秀企業經營管理人員中，選拔培養一支數量充足、政治素質好、致富能力強、熟悉基層情況、志愿為群眾服務的農村干部隊伍。

加強農村干部培訓，是提升干部能力素質的重要一環。該區不斷創新培訓方式，除了邀請黨校和大學的老師前來授課外，還引入“書記講給書記聽”的授課形式，提升培訓效果。在全區村書記、主任培訓班上，澥浦鎮十七房村黨總支書記鄭平龍受邀走上講臺，為其他村書記和主任上了一堂主題為“新農村建設”的課程?！斑@種講課，內容‘接地氣’，容易引起共鳴。不再是上面講得津津有味，底下聽得昏昏欲睡。”聽課的一些村書記給出了這樣的評價。

為了督促村干部盡心盡責辦事，“底線規則”40條還將“民意體檢”模式納入其中。引入第三方機構，開展群眾滿意度測評，把村干部的“政績評判權”交給村民，將每季度考評成績累積繪制成曲線圖，直觀反映村干部的綜合表現。

“這樣的‘民意體檢’測評更公正，讓我找準了需要改進的方向?！本琵埡偺镱櫞宕甯刹可驀ㄆ綍r工作積極，但因與村民接觸少，村民對其不了解，導致分數不高。這又促使沈國定改進作風，常去村里走走，積極幫助村民解決難題，提高民意指數。

“底線規則”40條在有效規范村級組織權力運行的同時，還激發村干部能干事、干實事、干成事的能量。蛟川街道清水浦村推行以“亮職責、亮目標、亮實績、亮滿意度”為主題的“四亮服務”工作法，全體村干部必須每月在黨員大會或村務公開欄上亮職曬績，每季度接受黨員群眾考評、監督。通過管住“程序”、管住“干部”，老百姓的滿意度逐步上升，村級項目推進的步伐也更加快了。在過去兩年里，該村村級可用收入實現了翻番。

（本文圖片由鎮海區委組織部提供）

責任編輯：謝 霞