“一窗受理、集成服務(wù)”高新區(qū)跑出便民加速度

高新區(qū)行政服務(wù)中心以“最多跑一次”改革為契機(jī)，抓住“一窗受理、集成服務(wù)”這個牛鼻子，借助中心這個改革前沿陣地，倒逼推進(jìn)行政審批制度改革，為加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政行為、提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾進(jìn)行政服務(wù)中心“一個門”就能把“一件事”辦成。

集中職能，變“接待型窗口”為“審批型窗口”。推動審批科長、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐大廳工作，實(shí)現(xiàn)所有窗口單位的審批科長進(jìn)駐到位，落實(shí)“兩集中、兩到位”的改革要求，使得企業(yè)和群眾可以直接在服務(wù)大廳辦成事，變“接待型窗口”為“審批型窗口”。一是建隊(duì)伍。推動各窗口單位對進(jìn)駐科室和人員進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加人員編制的情況下，完成部門行政審批職能的歸并，成功建立審批科長、業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。各進(jìn)駐大廳的審批科長執(zhí)行行政服務(wù)大廳窗口服務(wù)考核辦法，經(jīng)充分授權(quán)，作為本部門進(jìn)駐行政服務(wù)大廳的首席代表，現(xiàn)場辦理審批事項(xiàng)。二是立標(biāo)桿。以國土部門為標(biāo)桿，進(jìn)一步推動更多部門的審批科室成建制進(jìn)駐大廳，深化審批職能歸并和集中工作，努力破解審批工作“職能不到位、人員不到位、授權(quán)不到位”的難題。通過職能歸并帶動流程再造，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，細(xì)化辦事指南，明確辦理人員，有助于縮短辦理時限，提高服務(wù)效率。三是優(yōu)服務(wù)。前期通過反復(fù)排摸核實(shí)、多次協(xié)調(diào)對接、重新調(diào)配辦公區(qū)域等措施為進(jìn)駐工作打好基礎(chǔ)，保障各窗口單位集中辦公的需求。積極建立政務(wù)辦事配套制度體系，落實(shí)首問責(zé)任、服務(wù)承諾、文明服務(wù)等制度要求，確保各窗口向企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的“心”服務(wù)。

受辦分離，變“物理整合”為“一窗受理”。以社會民生事務(wù)一窗服務(wù)區(qū)為試點(diǎn)，將原來的業(yè)務(wù)窗口壓縮成“咨詢+出件”“綜合受理”兩個窗口，從原來簡單整合片區(qū)的“物理整合”向“化學(xué)融合”式“一窗受理”模式轉(zhuǎn)變。一是理事項(xiàng)。涉及試點(diǎn)的兩個部門對窗口事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整合，在材料齊全、符合規(guī)定的前提下，綜合受理窗口可受理涉及社管、教育文體部門社會團(tuán)體登記、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)審批等在內(nèi)的審批事項(xiàng)132項(xiàng)，并按事項(xiàng)歸口分發(fā)給后臺審批人員進(jìn)行辦理后，由前臺統(tǒng)一出件。二是抓業(yè)務(wù)。通過點(diǎn)對點(diǎn)學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)等方式強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，樹立主動靠前服務(wù)的意識。針對社會民生事項(xiàng)雜、多、繁的特點(diǎn)，制定服務(wù)指南匯編作為內(nèi)部學(xué)習(xí)材料，方便窗口人員按方抓藥，隨時查詢、隨時參考。啟動交叉培訓(xùn)，各窗口工作人員結(jié)合原先辦理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行相互指導(dǎo)、相互學(xué)習(xí)，盡快提高綜合業(yè)務(wù)水平。三是廣推行。積累社會民生事務(wù)一窗受理區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提供可復(fù)制可推廣的做法，由“點(diǎn)”到“面”，從“個案”到“標(biāo)配”，推廣“前臺窗口綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”方式。綜合試點(diǎn)實(shí)踐，動態(tài)跟蹤協(xié)調(diào)，做好評估總結(jié)，實(shí)行分類指導(dǎo)。運(yùn)用好陽光政務(wù)服務(wù)專刊等宣傳平臺，鞏固改革成果，調(diào)動改革的積極性，放大改革效應(yīng)。

證照聯(lián)辦，方便群眾按“事”辦理。持續(xù)推進(jìn)商事登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革工作，繼推出全程電子化登記、“政銀通”、證照免費(fèi)郵寄等便民舉措后，深化“聯(lián)合審批、證照聯(lián)辦”改革，目前已實(shí)現(xiàn)對食品經(jīng)營企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)的“聯(lián)合審批、證照聯(lián)辦”，從“每個部門最多跑一次”向“每件事最多跑一次”轉(zhuǎn)變。一是成方案。根據(jù)實(shí)際情況，制定“聯(lián)合審批，證照聯(lián)辦”制度改革工作方案，確定改革工作的基本框架。遵循優(yōu)化流程、簡化手續(xù)等原則，依照“先照后證”的登記模式，對食品經(jīng)營許可、對外貿(mào)易經(jīng)營、普通貨物運(yùn)輸?shù)绒k件量大、需求較為強(qiáng)烈的行業(yè)首批予以落實(shí)。二是聯(lián)數(shù)據(jù)。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺，及時推送營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)申請材料進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，通過職能部門之間的內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批，達(dá)到限期審批、統(tǒng)一出件的目的，避免企業(yè)重復(fù)遞交申報材料，減少企業(yè)跑腿次數(shù)，進(jìn)一步壓縮辦理時間。截至目前，食品經(jīng)營主體“證照聯(lián)辦”已辦結(jié)894家，對外貿(mào)易經(jīng)營主體“證照聯(lián)辦”已辦結(jié)24家。三是強(qiáng)保障。在“商事登記一窗受理區(qū)”設(shè)置“證照聯(lián)辦綜合窗口”，專門受理試行證照聯(lián)辦的行業(yè)事務(wù)。在企業(yè)和群眾申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時，主動告知進(jìn)出口資質(zhì)、道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)等許可證件的辦理流程，企業(yè)可選擇在大廳自助服務(wù)區(qū)進(jìn)行網(wǎng)上申報。積極建立部門間全方位合作平臺，放大電子化登記效應(yīng)，進(jìn)一步深化信息互聯(lián)互通、資源共享，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”作用。

責(zé)任編輯：毛思潔