鎮海：“四步”走走出強村富民好路子

鎮海區緊扣“強村富民”目標，以體制改革、機制創新為動力，走好、走實、走穩、走寬村級集體經濟發展道路，注重為村級集體經濟“把脈開方”，不斷增強村級集體經濟“造血”功能，實現農村集體經濟總量增長、效益增高、實力增強，為實現鄉村振興打下堅實基礎。

2016年，鎮海區6個鎮（街道）、59個村（社）農村集體總資產、村集體總收入和村均可用收入分別為26.9億元、2.85億元和317.66萬元，與2012年相比分別增長了28.32%、28.03%和27.65%。村年收入100萬元以下村僅2個，為全市最少；村年收入1000萬元以上村有5個，占鎮海區村（社）總數的8.47%，居全市前三。

強化政策保障

走實發展之路

強化土地要素保障。每年安排20畝用地指標，統籌用于規劃建設集體物業項目，由鎮（街道）牽頭實行村村聯合開發集體物業項目，或在鎮（街道）項目開發時按用地指標安排一定面積的物業用房給予各村。如莊市街道永旺村通過給予的土地指標建造集體廠房出租，現村年可用收入較2012年增長1.56倍。結合農業設施用房整治置換出土地，由區、鎮（街道）和村按3∶2∶1的比例出資建設標準農業設施用房，產權歸村集體所有，村集體按每年20元/平方米的標準出租給農業經營主體，每年可為村集體增加收入近100萬元。

加大財政扶持力度。區、鎮兩級安排專門經費用于保障村級組織正常有效運轉。2017年農村社區服務管理經費標準提高到98.46元/人，重點扶持村補助再增加30%；衛生動態保潔經費補助標準為人均60元，區、鎮兩級各承擔50%，再按保潔質量分三檔進行補助。實施項目驅動，優先安排扶持村“一事一議”項目，對開發三產等經營項目基于投資額30%給予補助。強化稅收金融支持，村級物業出租收入對地方財政貢獻部分采用“先征后獎”的方式全額獎勵給村，用于集體經濟再發展和村莊建設，五年間獎補資金共計358.36萬元。

夯實結對幫扶機制。進一步深化區領導、區級部門和企業結對重點扶持村制度，支持幫助經濟較薄弱村產業發展和基礎建設，實現村年可用收入目標。2017年，遴選出10個重點扶持村，由20位區級領導掛帥，28個局辦和39個區內較強企業以及涉及鎮（街道）結對幫扶，并全面派駐第一書記和農村工作指導員，多方參與、多方謀策、多方借力，通過項目扶持、企業捐贈、創收獎勵等方法推動村級集體經濟發展實現突破。

規范三資管理

走穩發展之路

加強村級財務管理。完善制度管事、管人，近年先后出臺鎮海區《村級財務管理制度》《農村集體資金資產資源管理辦法》《農村集體經濟組織貨幣資金管理辦法（試行）》等政策文件。加強農村財會隊伍建設，重新修訂《鎮海區農村集體“三資”代理服務中心農村代理會計考核辦法》，從會計核算、會計監督、服務能力、職業素養四個方面進行考核，考核結果與年終獎金掛鉤。同時，加強票據監管工作，2016年區內三資代理服務中心共清退票據175張，涉及金額729.94萬元。

規范合同管理。專門制定村級集體經濟組織經濟合作管理辦法，增強村干部合同管理意識，健全合同管理制度，保障村集體財產運營安全。2017年再次開展村級經濟合同清理專項行動，重點清查低價合同、長期合同以及群眾反映強烈、顯失公平的合同，共審查5120份村級集體經濟合同，對69份不規范合同進行整改。如九龍湖鎮汶溪村，集體經濟以山塘開采為主要來源，因過去集體資產承包租賃合同租期長、價格低，而且存在長期拖欠租金現象，經過規范合同，汶溪村集體資產收益明顯增加。

強化監督檢查。創新“三資”監管體系，全面推行“底線規則”40條，制定村小微權力清單，有效杜絕不合理支出。如蛟川街道率先采取派駐“巡察組”的形式，對下轄15個村的“三資”管理情況開展專項檢查，管牢村民“錢袋子”，對發現的問題以抄告單的形式反饋給各村黨組織，對違規處置集體“三資”和不作為、亂作為等行為進行嚴肅追責。通過落實整改，蛟川街道避免村級集體經濟損失800余萬元。

深化農村改革

走好發展之路

深化股份合作制改革。全面推動股份合作制改革，明晰產權、明確義務，切實提高集體經濟管理的科學決策和民主管理水平。目前除1個村經社員大會表決通過正在實施終止外，其他村已全部完成股份合作制改革。通過該項改革，老百姓切實享受到了改革“紅利”。2016年24個村股份經濟合作社進行分紅，分紅總額8321.04萬元，較上年增幅為189.50%。

深化新農村改造建設。以農房“兩改”和小城鎮綜合整治工作等為載體，扎實推進社會主義新農村建設，助力村集體經濟與生活水平共同發展。自2012年起，鎮海區累計改造住房4456套，完成改造面積70.7萬平方米，農民住房條件得到顯著改善。如駱駝街道朝陽村自2013年起開展新一輪新農村改造建設活動，盤活村內閑置土地，啟動解困房建設，改造一部分老廠房、老倉庫，既解決農民建房困難這一問題，還間接增強村級集體經濟實力。

深化信用村服務評定。健全農村信用信息評價機制，營造和諧穩定的鄉村信用環境，全面提高農村小額信貸服務水平，全力構筑“三農”融資綠色通道。2017年6月起，鎮海農商銀行和區農合聯啟動整村預授信工作，優先選擇有代表性的、經濟實力強勁的村進駐，掌握全村基本情況和產業發展趨勢，評定信用信息，確定貸款額度，信用村內符合條件農戶無須抵押和擔保就可以辦理授信貸款。目前，已有十七房村、光明村等10余個村通過整村授信評定，貸款額度達2000萬元。

拓展業態驅動

走寬發展之路

盤活存量資產優勢，打好市場牌。鼓勵采用單獨建設、村村聯建等方式，通過租賃標準廠房、街面商業用房、市場攤位、倉儲設施及盤活閑置校舍、舊廠房等發展村集體物業經濟，增加物業租賃收益；引導村集體將非農建設用地以使用權入股、租賃、合作開發等形式參與產業轉型發展，獲取穩定的收益。如蛟川街道清水浦村憑借地鐵站口優勢，聯合村內企業創辦地鐵大食堂，年收入增加約10萬元；中一村根據市場情況重新整修擴建中一建材市場，店鋪租金提高3元/月/平方米，年收入增加20萬元。

創新業態融合優勢，打好農旅牌。以“全域景區化、農旅融合化、城鄉一體化”為目標，依托近效鄉村區位優勢，依托農旅產業發展助力村級集體經濟發展。近年來，鎮海區通過政策制度兜底、招商服務提質、節慶活動宣傳等全方位部署，已初步形成“兩區一廊”鄉村全域旅游基本格局。2016年，鎮海區鄉村旅游點共接待游客303.58萬人次，實現營業收入2.3億元，分別同比增長9.15%和14.74%，營業收入連續6年保持兩位數增長。如秦山民宿村、九龍湖橫溪等一批創意民宿和農家樂集聚村享譽長三角，云圖原鄉枕水民宿成功創建寧波市五葉級特色客棧。

穩固農業發展優勢，打好產業牌。鎮海區以“一帶三區五基地”綠色都市農業規劃為引領，推進糧食生產區和現代農業園區“兩區”建設，推動農村土地流轉，加快提升農田質量，深挖農業潛力，促進原有農業產業轉型升級。如澥浦鎮嵐山村堅持以農業為基礎，自2012年起開展土地流轉整理項目，整合連片規模農田，打造出中星草莓基地、金果園農場和核星蔬菜種植基地三處典型農業特色園，2016年村集體經濟總收入達到450萬元，比2012年增長4倍，力甩“貧困村”帽子。

（作者單位：鎮海區農辦）

責任編輯：毛思潔