高水平全面建成小康路上如何再拉薄弱村一把

寧波山海皆優，素有“魚米之鄉”的美譽，自古是江浙“富庶之地”。一直以來，寧波始終把發展壯大村級集體經濟作為深化農村改革，實現農民共同富裕的重要手段。

至2016年底，全市村級集體總資產達873億元，村級集體經濟總收入72億元。全市行政村中，收入超100萬元的村1600個，占總村（社）數的56.7%。但與之形成對比的是，寧波還有一部分集體經濟薄弱村，2016年底，全市還有59個村年集體經濟收入在10萬元以下。

沒有經濟薄弱村的全面小康，就沒有全市更高水平的全面小康；譜寫好新時代中國特色社會主義的寧波篇章，不能讓一村一戶掉隊。對此，寧波堅持“市里引導、縣級主體，集成發力、分類指導，造血為主、輸造結合，創新模式、規范管理”的總原則，因地制宜、精準施策，助力經濟薄弱村一同邁入高水平全面小康社會。

強化政策保障

啃下“最硬的骨頭”

近年來，在寧波市委、市政府的正確領導下，我市村級集體經濟不斷發展壯大。但全市農村發展的城鄉、區域不平衡依然存在，農村建設還有許多短腿短板，特別是存在“農民收入全省領先”掩蓋下的相對貧困問題。從區域不平衡來看，城區、余慈與寧海、象山、奉化三地差距較大，鄞州區村級集體經濟收入最高，達21.07億元，是寧海縣（2.97億元，最低）的7倍多。村與村之間差異也很大，收入1000萬元以上的有121個村，還有18個村收入在1 萬元以下。

經濟薄弱村為何薄弱？記者了解到，寧波市59個省定集體經濟薄弱村全部分布在寧海、象山、奉化三地。因為地處山區，加上自給自足的小農經濟形態等因素，導致不同程度地出現了經濟薄弱村。市農辦有關人士分析說，市場化程度不高、工業化滲透不高，是這些村經濟薄弱的重要原因之一。

為啃下這塊“硬骨頭”，我市將消除集體經濟薄弱村作為市分管領導帶領的“大腳板走一線，小分隊破難題”抓落實專項行動之一，制定下發《市農辦系統開展全面消除集體經濟薄弱村抓落實專項行動實施方案》，將寧海、象山、奉化三地作為攻壘戰的“主戰場”，組建3個工作小分隊。

省定59個集體經濟薄弱村中，有38個分布在寧海縣，為全市最多。針對長期以來行政村小散多、家底薄、基礎弱等問題，寧海縣委把發展壯大村級集體經濟列入2017年30個重要改革創新項目的重中之重，納入基層黨建的重要內容，主要領導在蹲點破難、一線調研時必問、必談、必強調。同時，建立縣級領導干部和部門聯系薄弱村制度，縣委與各鎮鄉（街道）黨委（黨工委）簽訂責任狀，逐村擬定計劃，確保順利完成“消薄”任務。

象山縣調整完善了縣、鎮鄉（街道）村級集體經濟發展領導小組，成立部門聯席會議和專家組，建立縣級領導聯系薄弱村制度，實行鎮鄉（街道）、部門發展村集體經濟專項考核，構建縣農辦牽頭實施、有關部門配合、鎮鄉（街道）主體責任的推進機制。

在好政策的護航和好機制的推動下，截至2017年底，我市59個省定集體經濟薄弱村已得到全面消除，成功啃下了“最硬的骨頭”。

著眼精準扶貧

“一村一策”求實效

消除集體經濟薄弱村，關鍵要在“精準”兩字上謀實招、求實效。

對此，市、縣兩級農辦對所有省定59個經濟薄弱村進行逐個排摸，一村一策采取幫扶措施，做到精準對靶、精準脫“薄”。同時，對2016年集體經濟收入10萬元以上、經營性收入10萬元以下的相對薄弱村進行全面梳理，重點排摸清楚交通基礎設施、村級班子、可開發資源、潛在發展項目等情況。

“如果沒有內生的主動力，再優惠的外部幫扶也解決不了村級經濟發展的根本矛盾，只能‘錦上添花’，很難‘雪中送炭’。”市農辦相關人士告訴記者，在全面排摸的基礎上中，我市立足每個村莊自身實際，從最大的短板入手，從實在的項目抓起，按照把“資源變為資產、把資產轉為資本”的思路，通過抓好“物業項目”、盤活“農業項目”、實施“聯合項目”，不斷增強村級集體經濟發展的內生動力。

抓好“物業項目”，是我市拓展村級集體經濟增收渠道的重要舉措。各地根據自身資源條件、經濟發展環境，綜合利用區位優勢，對空置的校舍、村辦公用房、舊廠房、農業生產管理用房等進行升級改造利用，或多方籌資建設標準廠房、三產用房、外口公寓等，采取物業租賃方式，獲得穩定長效收入。在寧海縣西店鎮紫江村，有一幢集室內菜市場、住宅、商業功能為等一體的17層商住樓，其中村集體占40%股份，待投入使用后，每年可為村集體增加100萬元的收入，將徹底改變村集體經濟薄弱的現狀。

然而很多經濟薄弱村分布在偏遠地區，沒有明顯的區位優勢，如何讓這些區域也能分得一杯羹？“對于這些村，我們鼓勵實施‘聯合項目’。”寧海縣農辦相關人士告訴記者，近年來，寧海縣共投入1.5億多元，在經濟開發區聯建標準廠房6.5萬平方米，2016年獲取租金近500萬元，所得收益統一分配給93個集體經濟薄弱村。

精心盤活“農業項目”，利用集體山林、海塘、“四荒”等農業資源，采取直接經營或資源入股、使用權轉讓等資源開發經營方式，將自然資源優勢充分轉化為經濟發展優勢，培植村級穩定收入來源，是我市在實踐中探索的又一增強村級集體經濟的有力手段。余姚市利用山區水利資源多的優勢，以政府補貼、資源入股等方式為老區有條件的村建設小型水電站，每年收益達2000多萬元。寧海縣一市鎮纜頭村、新山村統一流轉低產地和灘涂、荒地，實施養殖塘標準化改造，每畝養殖塘流轉價格從2012年的2100元提高到3400元，除去返回農戶收益后，村集體經濟年增收分別達到50萬元和40萬元。

與此同時，我市還依托塊狀經濟和特色產業園區，通過提供倉儲、運銷、信息中介、土地流轉、通用設備、集散場地、水電供應、衛生保潔等有償服務，積極發展“服務項目”。充分挖掘農村山野風光、歷史文化名村、傳統古村落等自然人文資源，大力發展觀光休閑、民宿客棧、健康養生、養老服務等新型業態項目，通過發展美麗經濟實現服務增收，不斷拓展村級集體經濟增收渠道。

創新要素保障

“真金白銀”助力全面“消薄”

我市在發展壯大村級集體經濟的同時，歷來重視扶持薄弱村發展工作。2009年，我市便制定出臺了《關于加快欠發達地區村級集體經濟發展的實施意見》，對“16+3”區域中2007年集體經濟收入在10萬元以下或人均可用收入在100元以下的村，市級每年安排1200萬元專項資金，用于扶持發展設施農業、建設標準廠房等項目。自2012年起，每年安排1500萬元對相對欠發達地區行政村村級運行經費及增強造血功能項目予以補助。

為加快村級集體經濟發展壯大步伐，從2018年到2020年，我市財政將每年安排專項資金5000萬元，以年經營性收入10萬元以下村為重點扶持對象，主要用于發展村集體經濟造血功能項目，以培育村級集體經濟穩定收入來源。

創新要素保障是集體經濟發展的“源頭活水”，寧波積極以政策創新為引領，將資金、土地等要素向薄弱村傾斜，全面增強農村造血功能。

寧海縣堅持造血為主、輸血與造血相結合，制定出臺了《關于加快發展壯大村級集體經濟的意見》《村級集體經濟發展項目獎勵辦法》，變以往兜底式補助為普惠式補助、資金性扶持為政策性扶持，在資金投入、用地指標、金融扶持等方面進一步下沉資源力量，有效激發各村發展集體經濟的動力和活力。2017年，縣財政拿出1億元資金，5000萬用于普惠補助，按照各村1000人、1000—1500人、1500人以上三檔分別補助10萬元、15萬元、20萬元，其中5000萬元用于項目獎勵，設立優質項目獎與進步項目獎。優質項目獎按村投入資金的80%給予獎勵，最高可獎200萬元。進步獎分20萬、10萬、5萬三檔給予獎勵。同時，縣政府每年安排20畝土地指標用于集體經濟發展物業增收項目；金融機構把村級集體經濟組織納入評級授信范圍，評選出信用村117個，給予貸款利率再優惠。

象山縣建立了縣級集體經濟發展基金，整合各項集體經濟發展扶持資源，優先立項，優先扶持，鼓勵申報風險小、效益好，共享共建、區域推進類項目。截至2017年底，項目庫已收納發展項目175個，其中28個項目開始實施。

責任編輯：毛思潔