糧食安全框架下糧食貿易與糧食產業融合發展研究

【摘要】自加入WTO尤其是2008年全球性糧食危機以來，國內糧食市場出現了一些棘手問題，如糧食供求日益趨緊、糧食進口量逐年攀升、糧食產業鏈條愈發薄弱等。在新的歷史發展時期，必須不斷探索適合中國糧情和國情的“新糧食安全觀”，統籌利用國際和國內兩個市場兩種資源，著力構建糧食貿易與糧食產業融合機制進而實現協調發展，以保障國家糧食安全，并最終實現“飯碗牢牢端在自己手上”。

【關鍵詞】糧食安全；糧食貿易；糧食產業

中圖分類號：F762.1 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180102

作為人口第一大國，中國是世界上糧食生產和糧食消費第一大國，同時也是世界第一糧食進口大國，糧食安全的重要性已是不言而喻。2013年，中國糧食產量繼續保持增長態勢并實現“十連增”，首次突破6億噸大關。即便如此，2013年中央經濟工作會議依然把保障國家糧食安全擺在諸多任務之首，并提出了“糧食安全新戰略”，糧食安全問題被納入國家戰略層面。2014年，中國糧食產量實現“十一連增”，比上年增加516萬噸，同比增長0.9%。在2014年，中國進口大豆高達7140萬噸，同比增加12.7%；全年進口谷物1951萬噸，同比增加33.8%。2015年，中國糧食產量再創新高并實現“十二連增”，比上年增加1441萬噸，同比增長2.4%。同樣是在2015年，全年進口大豆達7400萬噸，再創歷史新高。由此可見，相比糧食產量持續增加而言，中國糧食進口增加的幅度更大，糧食自給率不斷下降，而糧食對外貿易依存度卻不斷攀升。2016年，中國糧食總產量為6.1624億噸，同比減少0.052億噸，產量略有所降但仍處歷史高位；與此同時，進口量和庫存量不斷攀升，出現了“三量齊增”的特殊現象。但是，目前中國糧食年均消費量約在6.4億～6.45億噸，糧食缺口高達0.25億噸。在今后一個時期，隨著人口規模的不斷增加和城鎮化進程的持續推進，中國對糧食的剛性需求仍將保持強勢，糧食供需格局將愈發緊張。再加上，以“ABCD”為代表的跨國糧商通過“全產業鏈”控制著全球大部分的糧食貿易和糧食產業。以2004年針對中國發動的“大豆戰爭”為例，嚴重創傷了中國的糧食市場并持續威脅著國家糧食安全。對于一個人口大國而言，如何協調發展糧食貿易與糧食產業，進而保障國家糧食安全，將是經濟發展進入新常態下實現農業現代化和推動經濟社會健康發展必須面對的重大課題。

1國內外相關研究的主要觀點

1972-1974年，世界供求關系的變化引發了二戰后30年來最嚴重的糧食危機。基于此，糧食安全問題引起了國際組織和世界各國的廣泛關注。由此，關于糧食問題的研究進入萌芽成長時期。2007-2008年，世界范圍內糧食價格的持續上漲導致全球性的糧食危機爆發。糧食貿易、糧食產業和糧食安全問題再次引起了國內外的廣泛關注，并且關于糧食貿易與糧食產業問題的研究，很多學者將其置于糧食安全視角下進行探討。由此，關于糧食問題的研究進入深入發展時期。

1.1糧食安全方面的主要觀點

關于糧食安全內涵的界定，具有代表性的觀點為：（1）注重糧食供求平衡。糧食安全在本質上應確保任何人在任何時候都能買得到且能買得起滿足自身生存和發展所需的糧食。在工業化進程中，不但要滿足人民群眾日益增長的糧食需求，還要具備抵御各種糧食風險的能力。在宏觀層面糧食供給足夠的情況下，要保障微觀層面最終消費者的糧食獲取能力。（2）數量與質量兼顧。糧食安全在兼顧數量平衡的同時，還要兼顧糧食質量，符合衛生、營養和健康的標準。在全球化背景下，當前中國的糧食安全問題更為復雜，已經不單單是數量、品種的安全問題，更應該上升為農業產業的安全問題。任何時候都不能忽視糧食問題，中國應從客觀自然條件和經濟規律出發，結合自身發展實際，堅持數量與質量兼顧，不斷創新糧食安全觀。尤其要以“五大發展理念”為綱，堅守糧食總量安全、質量安全、農民增收、市場穩定“四條底線”。其中，糧食“供給側”是關鍵，“需求側”是目標，二者相互制約又相輔相成。

1.2糧食貿易方面的主要觀點

關于糧食貿易層面的研究，國外學者的代表性觀點為：（1）中國“糧食危機論”。由于水資源的稀缺以及高速的工業化進程，中國將會出現糧食短缺問題，且中國的糧食進口戰略將會對世界糧食市場產生巨大影響，進而引發糧食危機。（2）中國“糧食自給自足論”。中國將會保持較高水平的糧食自給率，完全能夠養活自己，不會對世界糧食市場產生較大影響。國內學者的代表性觀點為：（1）糧食純貿易問題。中國有能力達到糧食基本自給，不會導致世界性的糧食危機。中國糧食安全戰略從根本上仍要立足國內，糧食進口只能是一種輔助手段，國外市場是保障國內糧食供求平衡的輔助手段。伴隨著人民生活水平的持續提升，城鎮化進程不斷加快，人口數量也不斷增加，中國糧食市場已進入“緊張平衡”階段，并將會出現糧食供不應求的局面。（2）糧食貿易政策問題。糧食貿易政策從本質上決定著糧食貿易的發展狀態，同時還影響著糧食價格和糧食安全問題。為了保障國家糧食安全，需要構建一套有效的宏觀政策體系，不斷提升利用國際國內兩個市場兩種資源的效率和效果。（3）糧食貿易“金融化”“政治化”和“社會化”等問題。糧食金融化增加了糧食生產風險和糧食收益的不確定性，是糧食安全與否的關鍵影響因素。投機性金融資本對于糧食期貨市場的擾亂所帶來的價格異常，致使糧食的金融屬性與糧食市場的本質屬性差異較大。將糧食貿易問題“金融化”“美元化”，是發達國家抑制發展中國家經濟發展的重要策略之一。此外，轉基因糧食已嚴重威脅到國家糧食安全，轉基因技術將迫使中國打響糧食安全保衛戰。

1.3糧食產業方面的主要觀點

關于糧食產業層面的研究，國外學者的代表性觀點為：國際上對于糧食產業的研究起步較早，發軔于20世紀50年代的美國。糧食產業發展是一個“縱向協調”的過程，包括原材料的生產、加工、儲存、物流、銷售等一系列經營活動。美國前國務卿基辛格曾說過：“如果你控制了糧食，你就控制了世界上所有的人”。糧食如同陽光、空氣和水一樣，是人們生活所必不可少的重要資源。因此，不能僅僅把糧食作為一種商品，它更是一種決定著一個國家政治格局和社會格局的重要因素。國內學者的代表性觀點為：（1）糧食產業效率和競爭力。運用層次分析法對糧食產業效率進行評價，比較分析糧食深加工企業與糧食初加工企業的組織效率與運行效率。運用空間誤差模型對中國糧食生產、加工和流通等鏈條的區域分工效率進行分析。運用層次分析法建立糧食產業鏈競爭力評價體系，對糧食產業鏈競爭力進行定量分析。對糧食產業發展方式轉變進行量化分析，并提出構建糧食產業發展方式轉變的評價體系。基于國際市場對國內糧食產業的沖擊，提出延伸和拉長糧食產業鏈條，提升糧食產業競爭力。（2）糧食物流與供應鏈。按照糧食物流區域構建合理的糧食物流系統，不斷提高糧食物流效率。在大數據時代，物聯網在糧食產業層面具有廣泛的應用前景。通過分析中國糧食供應鏈存在的問題，進而探討可能的糧食供應鏈整合路徑。從糧食供應鏈管理的角度，設計糧食供應鏈整合模式，透過糧食供應鏈整合克服供應鏈自身的脆弱性。在提升糧食綜合生產能力的同時，也不能忽視糧食流通和貿易能力的培育。（3）糧食產業安全。糧食產業鏈競爭時代已經來臨，競爭主體是整條糧食產業鏈。在開放條件下，大力扶持糧食產業是保障糧食產業安全的正確選擇。大豆產業失敗的教訓猶歷歷在目，以致于中國老百姓每天炒菜所用大豆油的價格高低要看華爾街的臉色。在WTO框架下，用足用好相關政策，不斷加強對本國糧食行業、企業的保護力度；鼓勵社會資本進入糧食市場，培育糧食民營企業，促進市場主體多元化；鼓勵對外農業投資，不斷提升民族糧企的國際競爭力。但外資進入對于國內糧食產業的沖擊也不容忽視。

2研究述評

綜上所述，國內外學者對糧食安全的界定、糧食貿易以及糧食產業問題進行了多視角的研究與探討，研究成果日趨豐富，研究方法不斷創新。第一，對于糧食安全內涵的界定，國內外學者最初比較側重糧食數量供求平衡，之后將糧食質量納入進來，糧食安全內涵不斷充實。但相比當前比較復雜的發展環境，糧食產業鏈、糧食定價權等問題更應納入到糧食安全的內涵體系之中。第二，對于糧食貿易層面的研究，國內外學者從糧食純貿易、糧食貿易政策、糧食貿易“金融化”“政治化”“社會化”等方面進行了大量研究，并得出了許多有益的研究結論。在未來的研究過程中，糧食問題虛擬化趨勢將會越來越明顯，糧食貿易問題研究的內涵將不斷延伸，外延將不斷放大，并將越來越被置于國家安全和社會穩定的層面進行分析。第三，對于糧食產業層面的研究，國內外學者從糧食產業效率和競爭力、糧食物流與供應鏈、糧食產業安全等方面進行了大量研究，并取得了豐富的研究成果。當前，貿易投資一體化不斷縱深發展，信息化和大數據成為經濟社會發展不可逆轉的新浪潮，糧食產業層面的國際化、信息化和大數據時代已成必然趨勢。但關于糧食貿易與糧食產業耦合機制及支持政策方面的研究有待進一步加強，從研究視角、方法、內容等方面來看，依然有進行深入研究的必要和可能。在新的歷史發展時期，中國應樹立怎樣的糧食安全觀，如何將糧食貿易與糧食產業的各種復雜形勢融合在一起仍有待深入研究。

3研究趨勢

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（2008年10月12日通過）第一次明確提出，要綜合提升國際國內兩個市場兩種資源的利用能力，不斷推進農業對外開放。《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》也明確指出，要建立持續穩定的糧食資源保障體系。在此基礎之上，中共中央一再強調要用足用好國際國內兩個市場兩種資源，不斷提升國家糧食安全保障能力。尤其是2013年中共中央首次提出“糧食安全新戰略”，并將“適度進口”作為重要組成部分。2017年中央一號文件再次提出，“統籌利用國際市場，加強農業對外合作”。在受國際農產品市場影響不斷加深的形勢下，如何有效利用國際市場國際資源，并不斷爭取參與國際市場競爭的主動權、話語權和定價權，是當下亟待解決的重大難題。在國際經濟一體化深入發展以及農業供給側結構性改革的框架之下，在2008年全球性糧食危機以來國內糧食供求結構性矛盾顯現、糧食產業鏈條薄弱以及當下糧食生產量、進口量和存儲量“三量齊增”的背景下，基于“糧食安全新戰略”如何構建適合中國國情和糧情的糧食貿易與糧食產業融合機制及政策支持體系，促進糧食供給側結構性改革以及糧食貿易結構優化和糧食產業結構升級，進而促進糧食貿易與糧食產業協調發展，以確保“飯碗牢牢端在自己手上”，將是未來糧食領域研究的重點方向。