糧食供給側結構性改革持續深入推進 我國由糧食生產大國邁向糧食產業強國

作為世界第一糧食生產大國、第一糧食消費大國，我國建設世界第一糧食產業強國仍然任重道遠，在提升糧食國際競爭力、培育國際大糧商、打造全球化糧食品牌等方面仍顯落后。近年來，我國糧食供給側結構性改革持續深入推進，糧食收儲制度市場化改革成效顯著，糧食產業經濟發展拓展新格局，糧食質量和效益不斷提升，推動我國由糧食生產大國邁向糧食產業強國。

加快構建可持續的糧食安全保障體系

經過多年努力，我國糧食連年豐產，糧食產量連續5年超過6000億公斤，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展奠定了堅實基礎。但是，隨著消費需求的提檔升級，糧食消費已經從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得便利”躍升，優質糧食產品供給不足的問題凸顯，需要構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，不斷提高優質、綠色、安全糧油產品供給能力。

近幾年，我國以推進農業供給側結構性改革為主線，不斷深化糧食收儲制度改革，優糧優價的市場運行機制正在逐步形成，糧食生產由過去的“重產量”向現在的“重質量”轉變。加工企業全面激活，改革效果好于預期，糧食收購和庫存消化取得新成效。據統計，2017年全年共收購糧食4250億公斤，政策性糧食庫存消化845億公斤，特別是政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。

當前，糧食供需形勢正在發生深刻變化。國家糧食局局長張務鋒表示，近年來，全球糧食供求寬松，我國糧食生產連獲豐收、庫存充裕，安全形勢持續向好。但這決不意味著可以輕言糧食問題過關了。首先，糧食種植結構的調整、休耕輪作的實施、庫存消化的加快、價格形成機制的完善，都將給糧食供需和市場形勢帶來新變化，對在更高層次上實現糧食供需動態平衡提出了新要求；其次，近年來不僅城鎮居民和加工企業普遍不存糧，農民存糧也不多，如果在一定時點市場預期有所改變，城鄉居民和企業多買一點，供求就有可能趨緊；再次，糧食消費需求保持剛性增長，而糧食增產的邊際成本增加，資源環境因素的制約加劇，我國糧食供求中長期還是緊平衡態勢；最后，目前世界上仍有37個國家需要糧食援助，超過1億人受到糧食嚴重不安全的威脅。作為負責任的人口大國，如果依靠進口保吃飯，既不現實也不可能。

據介紹，糧食多一點少一點是技術問題，糧食安全是戰略問題，不能因為技術問題影響戰略問題。要始終繃緊保障國家糧食安全這根弦，確保“谷物基本自給，口糧絕對安全”。要加快推進農業由增產導向轉向提質導向，增強農業綜合生產能力。關鍵是要保護糧食產能，建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，在政策上給予傾斜，實施“藏糧于地”和“藏糧于技”，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給。要進一步加強糧食國際合作交流，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，更好地實施國家糧食安全戰略和服務外交大局。

現代糧食產業體系初步形成

張務鋒表示，發展糧食產業經濟，構建適應國情糧情、高端高質高效的現代糧食產業體系，推動我國由糧食生產大國向糧食產業強國邁進，是興糧之策、富農之道、惠民之舉，主要目標是以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動糧食創新發展、轉型升級、提質增效，推動農業供給側結構性改革。

目前，我國初步建立了門類齊全的糧食產業體系。初步測算，2017年，全國糧食產業經濟產值同比增長10%，入統企業年加工轉化糧食近萬億斤，實現工業總產值達3萬億元，發展勢頭良好。“加快發展糧食產業經濟，是落實總體國家安全觀和糧食安全戰略，進一步筑牢國家糧食安全基礎的必然選擇。”張務鋒表示，糧食只有經過加工轉化和物流配送，把成品糧油及時供應給消費者，才真正實現糧食安全。糧食產業經濟越發達，糧食安全穩定性就越高。

當前，各地高度重視糧食產業發展，特別是一些糧食主產區通過發展糧食產業經濟，實現了糧食生產發展和經濟實力增強有機統一，保護和調動了地方重農抓糧積極性。

糧食企業是發展糧食產業經濟的主體。中糧、北大荒、五得利、內蒙古恒豐集團等一批有競爭力、影響力、控制力的糧食企業，順應一二三產業融合發展趨勢，構建“產購儲加銷”一體化的經營模式，不斷延長產業鏈條，有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。有些糧食產業化龍頭企業與新型農業經營主體和農戶建立起穩固的利益聯結機制，引導優質糧食品種種植，帶動農民增收致富。目前，糧食產業化龍頭企業已達2558家，建立優質原糧基地436.4萬公頃，惠及農戶1385萬戶。

當前，國內外糧食市場聯動性進一步增強，糧食生產、貿易、投資等雙邊和區域合作不斷深化。一批具有全球視野的糧食企業積極“走出去”“引進來”，積極參與國際市場合作與競爭，增強國家糧食安全保障能力。要加快培育國際大糧商，積極參與糧食貿易規則制定，提高我國在國際市場的話語權和影響力。積極參與全球糧食安全治理，開展多層次、多領域的國際糧食交流合作。

糧食宏觀調控體系不斷完善

在市場化改革的大勢下，建設糧食產業強國需要不斷完善糧食宏觀調控體系，切實提高糧食安全保障能力。

黨的十八大以來，我國糧食安全保障能力得到全面提高。年均收購糧食4000億公斤，沒有出現大面積“賣糧難”。通過托市收購、優質優價、產后減損等措施，有效保護了種糧農民利益。糧食流通能力現代化水平明顯提高，新建標準倉容800多億公斤，維修改造“危倉老庫”倉容1250多億公斤，完好倉容總量達0.6萬億公斤，糧食倉儲設施和技術達到世界先進水平。

當前我國糧食宏觀調控有雄厚基礎，糧食供應充足，糧食市場運行平穩。我國糧食長期仍將保持緊平衡態勢，糧食階段性結構性問題凸顯；糧食生產進一步向核心主產區集中，糧食跨省流通量巨大；國內外糧食市場深度融合，聯動性進一步增強。糧食收儲制度改革加速推進，市場化收購比重不斷加大，糧食調控要不斷創新完善。

據介紹，糧食儲備是穩市場、保供應的“壓艙石”。必須強化儲備糧的管理和調控，建立健全中央儲備與地方儲備協同運作機制，確保儲備糧數量實、質量好、管得住、調得動、用得上。同時，要擇優確定一批信譽度高、綜合實力強、輻射帶動作用大的骨干企業，納入糧食市場調控體系。健全產銷合作機制，鼓勵產銷區建立多層次、多渠道、多形式、互惠互利的糧食產銷合作關系。加強糧食市場監測預警體系建設，提高科學決策能力，要密切監測國內外糧食市場價格和供求關系，超前研判市場變化趨勢，及早發現苗頭性、傾向性、潛在性問題并采取對應措施。

（來源：中國經濟網-《經濟日報》2018-01-25 http：∥www.ce.cn/cysc/sp/info/201801/22/t20180122_27827716.shtml