美韓戰時指揮權“移交”簡史

在韓國，每逢新總統上任，就會向美軍提出移交戰時指揮權問題。2017年7月1日，韓國總統文在寅宣誓就職后，就與特朗普發表聯合聲明：若條件成熟，美國將把戰時作戰指揮權移交時間提前至文在寅任期內。然而，理想很豐滿，現實很骨感，恐怕這次韓國收回軍隊指揮權之路，也未必就是一帆風順。

指揮權：朝鮮戰爭的遺留問題

韓國作為一個獨立主權國家，也按照大多數國家一樣建立了一支軍隊。但是不同于大多數國家，這支軍隊的真正指揮權并不在韓國政府的掌握之中，而是被駐韓美軍所主導的“美韓聯合司令部”掌握。

1950年，隨著朝鮮戰爭的爆發，在久經沙場的中國人民解放軍和朝鮮人民軍的打擊下，成軍不久的韓軍一潰千里。所幸時處冷戰之中，美國在聯合國安理會上通過84號決議，斷然以“聯合國軍”名義糾合了16國的軍隊進入半島“拯救”韓國。韓國總統李承晚在無奈之下致函“聯合國軍”總司令麥克阿瑟，將韓軍作戰指揮權轉讓給美國。

當《朝鮮停戰協定》簽署后，雖然半島恢復了和平，參加“聯合國軍”的多國軍隊也逐漸撤出，但是李承晚鑒于韓軍在戰爭初期的表現，對重新編組整訓不久的韓軍實在放心不下，認為還是與美國結成同盟，讓美軍留駐韓國作為護身符更為放心。由此，美國得以繼續掌握韓軍指揮權。

平時指揮權移交給韓國

韓國于20世紀七八十年代實現了經濟騰飛，成為亞洲四小龍之一。經濟的進步提高了韓民眾對民主權利的需求，自主意識不斷增強。

韓國新憲法通過后的首任真正意義上的民選總統盧泰愚，在競選時為了應對民眾要求，于1987年提出收回指揮權。這是韓國第一次要求美軍移交韓軍指揮權。

也正是在此期間，朝鮮領導人金日成提出：要求南北雙方停止民族分裂與對抗，建立聯邦制國家，實現統一。

鑒于朝鮮主動尋求改善關系并發出和平統一倡議，美軍在作出朝韓不會發生戰爭的預期下，于1994年12月1日向韓國移交了韓軍平時指揮權。這無疑是朝著韓國收回戰時指揮權前進了一步。

但天有不測風云，1997年11月，亞洲金融風暴波及韓國，韓國金融系統幾乎崩潰。在此情況下，韓國已無暇顧及戰時指揮權移交。

一再被推遲的戰時指揮權移交

在韓國政府與全國人民的努力下，2002年韓國渡過了危機。經濟逐步恢復的韓國再次關注戰時指揮權移交問題。

盧武鉉就任總統（2003年～2008年）后，韓國政府在2004年明確提出：在2010年建設完成滿足韓國自主國防的軍事力量。2007年2月，韓美兩國防長達成協議：2012年4月17日將戰時指揮權移交給韓國。

2010年6月，韓國總統李明博（2008年～2013年）與美國總統奧巴馬舉行會談。在韓方的要求下，戰時指揮權移交時間被推遲到2015年12月1日。李明博政府之所以在戰時指揮權移交問題上轉向消極，主要是因為這一時期朝韓關系的惡化。

金正恩于2011年底出任朝鮮最高領導人之后，沿襲了對韓國的強硬態度，并大力發展核計劃。在此背景下，2013年2月25日樸槿惠就任韓國總統。樸槿惠就任總統后，在韓朝關系繼續惡化的同時，韓軍內部又丑聞頻出，韓國社會對韓軍的士氣與能力能否應對朝鮮攻擊也產生了懷疑。

在外有威脅內有憂患的情況下，樸槿惠政府與美國國防部長商定，到2020年中期再向韓移交戰時指揮權。文在寅總統上臺后，移交戰時指揮權的問題又浮出水面。

（綜合《環球軍事》《世界博覽》）