統一社會信用代碼數據質量提升研究

【摘要】 本文介紹了統一社會信用代碼出現原因和登記換證中出現的問題以及校核規范和流程，并對遼寧省統一社會信用代碼數據質量提升進行分析研究，對實際工作具有重要的參考借鑒意義。

【關鍵詞】 統一社會信用代碼；質量提升；數據研究

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2018.03.016

Abstract： This paper introduces the reasons for the appearance of the unified social credit code，the problems appearing in the registration exchange and the specifications and process of the check. It analyses the quality improvement of the unified social credit code in Liaoning province，which has important reference significance for practical work.

Key words： unified social credit code；quality improvement；data research

按照《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發〔2015〕33號）和《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發〔2015〕50號）等有關文件精神，自2015年10月1日起，在全國范圍內全面推行“一照一碼”登記模式。

1 統一社會信用代碼產生原因

2015年10月之前，我國多數的登記機關都有自己的代碼，比如工商部門的工商注冊號、機構編制部門的機關及事業單位證書號、民政部門的社會組織登記證號、組織機構代碼管理部門的組織機構代碼、人民銀行的機構信用代碼、稅務總局的納稅人識別號等。這些登記機關的代碼多數都不一樣，例如組織機構代碼是9位，工商注冊號是15位，事業單位證書號是12位，社會組織登記證號是漢字加阿拉伯數字的組合，機構信用代碼18位，納稅人識別號15位。這些機構代碼不統一并且缺乏有效協調管理和信息共享，大多數代碼僅應用于各部門內部管理，信息數據相互割裂封閉，存在信息孤島問題。各類機構代碼含義、長度、作用各有不同，如工商、民政、機構編制部門等，在法人和其他組織成立時賦碼；人民銀行、稅務部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設立和辦理相關業務時，需到多個部門申請代碼，多代碼共存現象較為普遍，不僅影響同一主體信息比對，還增加了社會負擔，降低行政效率。為了改善以上情況，急需一種覆蓋全面、穩定且唯一的機構代碼來降低社會負擔，提高行政效率，所以以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼就應運而生。

2 統一社會信用代碼存在問題

按照國務院文件國發〔2015〕33號要求，各登記管理部門負責在法人和其他組織注冊登記時發放統一社會信用代碼，并將基本登記信息和變更情況及時提供給組織機構代碼管理部門。組織機構代碼管理部門負責管理統一代碼資源，建設和運行維護統一代碼數據庫，為各部門提供信息服務，加強統一代碼賦碼后的校核。

自2015年10月，遼寧省從工商部門開始逐步展開統一社會信用代碼的登記換證工作，2016年初，民政部門、機構編制部門、司法部門、工會部門等多個部門開始統一社會信用代碼的登記換證工作，并把統一社會信用代碼數據提供給組織機構代碼管理部門，組織機構代碼管理部門對回傳數據校核時發現存在如下問題。

2.1 數據不準確

統一社會信用代碼設計為18位，由登記管理部門代碼（1位）、機構類別代碼（1位）、登記管理機關行政區劃碼（6位）、主體標識碼（組織機構代碼9位）、校驗碼（1位）五個部分組成，數據不準確問題主要體現在統一社會信用代碼的主體碼和校驗碼輸出錯誤。

產生的原因：在組織機構代碼向統一社會信用代碼轉換時，基于某些歷史原因，有些組織機構代碼本身就是錯誤的，這就導致統一社會信用代碼的錯誤；還有部分錯誤是統一社會信用代碼登記過程中人為原因造成的錯誤。

2.2 數據完整性不足

有些數據在回傳時，部分回傳數據項不全。

產生的原因：由于各登記管理部門業務需求不同，在建立各自業務系統時字段要求也有所不同，有些是必填項，有些是選填項，所以有些數據的部分字段出現空值，產生數據完整性不足。

2.3 部門間主體碼重復

不同登記管理部門之間統一社會信用代碼的主體碼出現重復。按照統一社會信用代碼的唯一、統一性原則，不同部門之間的主體碼不允許出現重復。

產生的原因：有些法人、其他組織、下級單位或分支機構及名下工會因換證時操作不當，使用相同的主體碼，從而造成了主體碼重復現象。

2.4 數據更新不及時

產生的原因：由于網絡和處理程序等多種原因，導致數據更新不及時，法人和其他組織在進行了數據變更后，想要進行后續的業務操作（比如銀行業務）時，需要驗證自身的身份，當數據更新不及時會產生數據不相符的情況，造成業務時間增加，效率降低。

3 數據質量提升的意義

統一社會信用代碼作為法人和其他組織的唯一標識數據，既可以跨行業跨部門來進行有效協調管理和信息共享，又具有唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋的特性，這就為法人和其他組織建立以統一社會信用代碼為基礎的社會信用體系提供了條件。但是，統一社會信用代碼數據應用必須建立在質量可靠的數據之上才有意義。建立在低質量甚至錯誤數據之上的應用有可能與建立統一社會信用代碼的初衷背道而馳。因此，數據質量正是統一社會信用代碼數據應用的瓶頸。高質量的統一社會信用代碼數據可以決定數據應用的上限，而低質量的數據則必然拉低數據應用的下限。

4 提升數據質量的對策

4.1 數據回傳及時

提升數據質量，首先要回傳數據及時，這樣組織機構代碼管理部門就可以及時對數據進行校核，可以較早發現數據的問題，發現問題后能盡快把問題數據反饋給相應的登記管理部門，登記管理部門可以盡早進行勘誤并解決問題，保證數據準確性。

4.2 完善校核方法

4.2.1 校核規則

目前校核是由全國組織機構統一社會信用代碼數據服務中心負責，校核規則也是全國組織機構統一社會信用代碼數據服務中心制定，校核內容應涵蓋所有可能對統一社會信用代碼信息應用產生影響的因素，既包括賦碼及信息回傳出現的錯誤和問題，又包括改革期間由于業務規則不一致引起的重復賦碼等情況，還包括統一社會信用代碼信息回傳的不規范現象。

4.2.2 校核分類

1）重錯碼校核

目前重錯碼校核首先采用系統自動驗證方式，依據統一社會信用代碼及主體碼生成規則、存量主體標識碼信息及碼段資源庫等進行初步判定。對于因回傳信息不全、回傳信息不準或有誤等情況造成自動驗證無法準確判定的采用人工校核方式，依據機構登記管理的相關法律法規、登記管理部門公示信息、數字檔案信息等對自動校核結果進行確認和補充。

重錯碼校驗分為錯碼校驗、重碼校核兩種。重碼校驗又分為一碼多賦校核、重復賦碼校核和碼段校核三種。

2）回傳信息質量校核

遼寧省回傳信息質量校核分為自動規則校驗和人工質量校核兩部分，自動規則校驗主要是驗證回傳信息是否存在規則不合法現象；人工質量校驗主要是通過校核業務人員將回傳信息與檔案信息或登記管理部門公示信息進行對比找出不一致的情況。

自動規則校驗分為日期類型校驗、行政區劃校驗、郵政編碼校驗、法定代表人姓名和身份證號問題、經濟行業或經濟類型有誤、業務類型校驗、非空項校驗。

人工質量校核的內容包括所有能獲取到校核依據材料（數字檔案、登記管理部門公示信息等）的所有數據項，主要目的是進一步提升和控制統一社會信用代碼信息的完整性和準確性，找出自動規則校驗無法發現或無法確認的問題，并對發現的問題數據進行修改，對缺失的信息項目進行補充。

4.2.3 校核方法進一步完善

目前應用的校核方法有待完善。遼寧省在判斷跨登記管理部門主體碼重復的現象上還需要進一步完善。

校核程序需要針對各省市的各登記管理部門不同情況進行調整。各登記管理部門的業務需求不一樣，業務系統建設都是登記管理部門按照自身業務進行研發制定的，各業務系統不統一，所以規定回傳數據項時只針對共有部分進行規定回傳，至于登記管理部門采集的法人和其他組織的不在規定回傳范圍內的數據，則由各省市自行研究是否回傳。而回傳數據項的多少，將直接影響校核結果的準確性，校核程序應根據不同省市的回傳數據項的多少進行相應的調整，對于回傳數據項較多的省市，應該充分利用這些數據項進行更嚴謹、更周密、更有效的校核，使得校核結果更準確，從而保證統一社會信用代碼數據的質量不斷提高。

4.3 不同部門間協調合作

校核部門和登記管理部門之間要增加溝通和交流，通過信息傳遞，找到問題數據出現的根源，整體提高數據質量，如果僅僅是見到一個問題數據改正一個，只能是治標不治本，問題數據還會不斷出現，既浪費人力物力財力精力，又改變不了提升數據質量的本質。

不同的登記管理部門之間也要增加溝通交流，避免出現跨登記管理部門主體碼重復的問題和跨登記管理部門重名現象。例如，機構編制部門法人或組織機構的工會委員會使用機構編制部門的主體碼現象，按照統一社會信用代碼的唯一性原則，即使是跨部門主體碼也要求是唯一的，出現問題應通過溝通協調盡快解決問題。還出現過民政部門的法人或組織機構在民政登記部門登記了統一社會信用代碼后，又用相同名稱在工商部門登記了統一社會信用代碼，導致出現一個名稱兩個統一社會信用代碼的現象，造成了重復賦碼的問題。要想解決這些跨登記管理部門的數據問題，就需要通過部門之間協調合作，才能更好的提升數據質量。

5 結語

統一社會信用代碼作為各部門之間信息共享和業務協同的基礎，肩負著減少社會負擔、提升行政效率的使命，也是建立社會信用體系、企業公信力的重要數據依靠，數據質量的好壞直接影響到統一社會信用代碼應用的上限和下限，數據質量提升的步伐需要持續而穩定的進行下去。

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