安居·中國：民之所望 施政所向

本刊記者 孫思

對于每一位華夏兒女而言，房子之于家的意義都是不言而喻的：賦能于家，將空間存在與情感鏈接合而為一，成就一處有溫度、有感情的生活場所或許即是好房子的終極要義……近段時間，由中央廣播電視總臺、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合攝制的專題片《安居中國》持續(xù)刷頻、熱度不減，通過講述煙火人間里房與家的橋段，來生動再現(xiàn)新中國成立70年間，我國住房保障體系不斷完善、住房保障能力持續(xù)增強所走過的非凡歷程與取得的矚目成就；更充分展現(xiàn)出了一個發(fā)展中的大國為達成“住有所居”的孜孜不輟與殫精竭慮。

人常言，“家是最小國，國即千萬家”——他們的故事，實則也是我們自己的故事，正是無數(shù)個微觀個體住房條件的持續(xù)改觀，才能為中國住房改革尤其是保障房建設(shè)作下最為溫暖的注腳——成就千千萬萬個小家住有所居的安居夢想，亦終將匯聚成一個國家踔厲奮發(fā)的磅礴力量。

北京

惟有堅持以人為本的發(fā)展理念，才能不斷完善住房保障體系，發(fā)揮出住房保障應有的作用。

近年來，北京市逐步建立了“?；?、分層次、廣覆蓋”住房供應體系，積極引導該地居民形成梯級消費理念，分別面向高、中、低收入群體，靶向施治，解決不同人群差異化的住房需求。在新的住房制度之下，該市除延續(xù)政府為中低收入群體提供租賃房、公租房，或市場租房補貼，解決其基本住房需求之余，更有定向幫扶之“共有產(chǎn)權(quán)住房”政策面向“中間層”住房困難群體“精準滴灌”，或惠及北京市所有無房家庭，亦包括非京籍的“新市民”群體——此舉無疑體現(xiàn)了首善之都的厚德包容及大保障、大支持理念的切實落地。

所謂共有產(chǎn)權(quán)住房，正是政府住房公共政策在商品住房領(lǐng)域的體現(xiàn)。一方面，其為居民提供了相對低廉的普通商品房，使人“買得起，住得上”；另一方面，亦能改善并優(yōu)化熱點城市商品住房之供給結(jié)構(gòu)；同時，緩解房價上漲壓力，在一定程度上平抑房價，疏解高房價的困擾。

2013年下半年，北京就已推出了2萬套“共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住房”，其價格低于周邊市場價格30%左右、面積則以90平方米以下為主。

2014年，北京與上海、深圳等市入選6個全國共有產(chǎn)權(quán)住房試點城市，致力于相關(guān)制度創(chuàng)新，希望形成可復制、可推廣的相關(guān)試點經(jīng)驗，以加快解決住房困難家庭的基本住房問題

2017年8月3日至10日，北京市就《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》和《關(guān)于印發(fā)〈北京市共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃設(shè)計宜居建設(shè)導則（試行）〉的通知》征求意見。隨后的14日該市住建委公布此次征求意見之情況反饋，旨在進一步優(yōu)化上述文件。9月30日《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》正式落地。同年9月14日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點的意見》下發(fā)，有鑒于北京、上海發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的階段性成效，寄望通過試點經(jīng)驗之可復制，力促住房困難家庭之基本住房問題實現(xiàn)進一步的有效解決。

客觀上，自《北京共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》實施以來，北京各區(qū)在各項目申購公告中均明確30%房源面向非京籍家庭。另據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》要求，此后5年間的北京新供應的共有產(chǎn)權(quán)住房，30%將面向非京籍人口，持續(xù)淡化京籍要求。

北京市創(chuàng)新推出共有產(chǎn)權(quán)住房，幫助“夾心層”解決住房困難，為穩(wěn)控房價、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。截至2019年8月31日，全市共規(guī)劃建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房項目65個（含轉(zhuǎn)化項目33個），可提供房源約6．58萬套，已累計開工項目40個，選房項目33個，面向“新北京人”提供住房7800余套。

吉林

多年來，吉林省一直積極推進著以“棚改”為重點的保障性住房建設(shè)工作，尤其是十八大以來，該省加大工作力度，下功夫啃“硬骨頭”……憑借其保障性住房覆蓋面之廣、建設(shè)量之大、受益群眾之多，吉林走在了全國的前列。

縱覽歷史，2006年《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》正式出臺，自此該省棚改大幕拉開，隨后通過大規(guī)模推進城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造和廉租住房、公共租賃住房保障，全省基本建立起了極具吉林特色的住房保障體系，有效解決了中低收入群體的住房難問題；另一方面，亦為城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚提供了強有力的住房保障支持。截至2018年末，吉林省共累計改造各類棚戶區(qū)235．2萬套，受益群眾達212．1萬戶、616．3萬人，47．5%的城鎮(zhèn)戶籍人口通過棚戶區(qū)改造解決了住房困難問題。

其間，2008年，吉林啟動廉租住房保障工作，次年《吉林省2009～2011年廉租住房保障規(guī)劃》出臺；2010年，該省積極響應國家號召，公共租賃住房建設(shè)開始實施；而后2014年全省廉租住房和公共租賃住房推動并軌運行……截至2018年末，其累計開工建設(shè)公共租賃住房33．62萬套，已分配入住32．03萬戶，分配率達95．27%，共計為63．36萬戶居民發(fā)放了住房租賃補貼，實現(xiàn)了應保盡保，有效解決了困難群眾的住房問題。

尤須提及的是，該省一直致力于將中等偏下收入無房家庭，環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等特定行業(yè)群體和符合規(guī)定條件的引進人才、高技術(shù)人才、新就業(yè)大學生等新就業(yè)無房職工納入到住房保障范圍，已累計實施保障1．7萬戶，有效解決了新市民等特定群體的住房困難問題。

事實上，吉林省保障性住房的推進共在三個方面發(fā)揮著巨大的作用。

在促進社會和諧穩(wěn)定層面，通過實施棚戶區(qū)改造，促進了社會就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效解決了困難群眾的住房問題，實現(xiàn)了住有所居、安居樂業(yè)，密切了黨群干群關(guān)系，提高了人民群眾的幸福指數(shù)，增強了社會凝聚力，促進了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

從完善城市整體功能視角來看，通過實施棚戶區(qū)改造，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了城市功能，提升了城市品位，改善了城市人居環(huán)境，大幅提升了城市綜合承載能力，為實施吉林省特色城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。

在有效拉動經(jīng)濟增長方面，通過實施棚戶區(qū)改造，直接完成投資3400億元，帶動相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)完成投資7500余億元。有效拉動了房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)和化工、運輸?shù)?0多個相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了投資拉動作用，增加了地方財稅收入，推動了全省經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

在促進城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展維度，通過實施棚戶區(qū)改造，促進了城市存量土地的有效利用，為城市基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目建設(shè)等提供了用地保障，助推了地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，各地通過政策性金融貸款、有效利用民間資本和土地出讓收益，滾動實施棚戶區(qū)改造，基本實現(xiàn)了縣域內(nèi)的棚改資金平衡，為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

南寧

保障房建設(shè)，展現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民情懷，呈現(xiàn)了中國住房體制之不斷完善。

多年來，南寧市持續(xù)深入貫徹2013年末《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》要求，早至2016年1月1日，該市既已啟動了廉租住房保障與公共租賃住房保障并軌運行，統(tǒng)稱為“公共租賃住房保障”，而原廉租住房保障家庭亦被列入該項保障下的本市城鎮(zhèn)低收入類家庭。由于原南寧政府公布的住房困難等相關(guān)標準均系“廉租住房”保障標準，并軌后不宜再用“廉租住房保障”之稱謂，為了做好政策銜接，使工作更加嚴謹，南寧市需重新公布公共租賃住房相關(guān)標準。而后的2018年2月1日，《南寧市公共租賃住房保障辦法》正式施行。根據(jù)該文件之第三條第五款“本市住房困難標準由市住房保障部門擬訂，報市人民政府批準后公布”之規(guī)定，南寧市住建局組織起草了《南寧市人民政府關(guān)于公布公共租賃住房保障住房困難及貨幣補貼等標準的通告》（下稱《通告》），經(jīng)市人民政府批準后予以公布。

2019年7月10日《通告》正式實施，文件界定出了城市低收入家庭及個人貨幣補貼保障面積標準為家庭人均保障建筑面積不高于13平方米（扣除家庭人均現(xiàn)有住房建筑面積后）。

《通告》明確了三項劃分標準：一是住房困難標準，“家庭人均自有住房建筑面積低于13平方米”；二是貨幣補貼標準，“城市低收入家庭和個人每人每月每平方米建筑面積補貼7元，城市居民最低生活保障家庭和個人、分散供養(yǎng)的特困人員每人每月每平方米建筑面積補貼10元”；三是貨幣補貼保障面積標準，“家庭人均保障建筑面積不高于13平方米（扣除家庭人均現(xiàn)有住房建筑面積）”。

《通告》提出，公共租賃住房保障資格證分為A類和B類兩種，取得A類資格證的本市城市低收入家庭和個人可以申請貨幣補貼。

此外，貨幣補貼金額須以家庭和個人為單位按照保障面積標準、人均自有住房建筑面積、貨幣補貼人數(shù)、貨幣補貼標準等確定。一般城市低收入家庭和個人，每人每月最高能領(lǐng)取貨幣補貼91元。城市居民最低生活保障家庭和個人、分散供養(yǎng)的特困人員，每人每月最高能領(lǐng)取貨幣補貼130元。