消防監督執法若干問題探析

摘要：據調查，近年來我國的消防安全問題屢有發生，不僅給社會經濟帶來了巨大的影響，還對人民的生存安全造成了危害。消防問題無小事，一旦出現火災隱患，則不利于地區的長治久安。雖然我國各地區都逐漸意識到了消防監督職責的重要性，但是由于固有思想的制約，我國消防立法工作還不夠完善，執法隊伍的綜合素質有待提高，程序上的隨意性也有待健全發展。針對這樣的現象，我國消防監督執法部門必須全面進行整改，從多個角度強化執法，迎接消防安全遇到的挑戰，保證人民的財產和生命安全。

關鍵詞：消防監督執法；若干問題；解決對策

隨著社會經濟的迅猛發展，我國百姓對生活質量有了更高的追求，如何構建和諧社會，為百姓提供舒適、安全的生存環境就成為了當前的重點?，F如今，我國各地區基礎建設水平不斷增強，高樓大廈林立，也正因為此，在消防安全方面經常出現擅離職守、監管不嚴的問題，影響了執法工作的有效性，各地區由于消防監督不當引起的火災現象時有發生。眾所周知，火災是危害較為嚴重的自然災害，一旦大火蔓延，就很難熄滅，只有防范于未然，做好監督管理工作，才能將問題得到根本解決。目前，我國消防法配套規章已經多次進行了修訂，然而在實際執行過程中的情況卻千差萬別，很多復雜的局面都難以應對。對此，消防監督執法部門必須結合實際，從人民的利益出發，堅持理論與實踐的結合，從而將消防問題杜絕在萌芽狀態。

一、我國消防監督執法的現狀

我國消防法規體系在改革開放初期就開始建立了起來，《中華人民共和國消防法》于1998年通過，并開始執行。2004年，公安部消防局對相關事務進行了全面清理，進一步規范了《消防安全管理規定》等文件，反復強調檢查工作對于消防監管的意義，極大地推進了消防事業的發展。但是，毋庸置疑，當前我國的消防監督執法體系還不夠健全，部分法規在細節上沒有明確，許多不盡如人意的地方開始暴露。特別是消防監督人員工作隨意性大，對監管認識不到位，甚至執法犯法等現象，嚴重影響了消防安全，給人民的生命和財產帶來了巨大的問題。另外，全社會百姓的消防意識相對單薄，防火技術不強，信息化程度低都制約著地區安全。

二、消防監督執法存在的若干問題

法律法規的完善性，直接關乎著消防安全管理能力，與百姓的生活和地區的和諧發展息息相關。現如今，我國消防監督執法的問題逐漸暴露，具體而言如下：

（一）消防監督立法不夠健全

立法-執法，按法辦事，是當前消防監督管理的基礎，沒有健全的法律和規范，整個監督就會無章可循。我國國家雖然頒布了消防法規，但是在一些細節上部門管理還存在不嚴謹的現象，執法效力的范圍有待擴寬。例如，《消防法》第10條中有關國家工程建筑消防技術執行標準的內容，就沒有明確好權責，不對于許可證的發放存在部門推諉現象。再比如，《消防法》中規定的停產停業、扣留物品以及沒收處理等規定，經常出現相關單位不配合的問題，不僅消耗了大量的人力資源，最終的執法結果也不夠妥當。

（二）消防監督執法工作隨意性大

與一般的工作不同，消防監督執法是國家關注的焦點問題，很多細節需要處理，一旦得不到有效的解決，就會影響整個消防工作的合理性。也正由于工作量大，對細節要求嚴格，導致消防監督執法工作秩序混亂，相關人員的工作態度不積極，監督管控不到位。尤其是監督執法人員對于具體程序把握不到位，諸如立案、調查取證、權利告知、處罰審批等程序不規定，影響了整個監督工作的有序進行，甚至破壞了部門形象。

（三）具體執法工作的實施受到了相關利益部門的阻撓

現階段，經濟建設和地區改革正在如火如荼的開展，城市發展離不開經濟支持。為了增大利益，一些地區不斷擴大招商引資的范圍，給外來企業較大的政策優惠。長期以往，政府難免忽視消防安全和監督執法的效力，建設部門抓住漏洞，偷工減料的現象較為常見。面對這樣的問題，消防監督執法工作的關系也出現了變革，出于政策和人情考慮，甚至會出現不顧《消防法》的問題。

（四）消防監督執法人員的綜合素質有待提高

從某種意義上而言，消防監督執法的力度，執法的能力等與相關人員的綜合素質息息相關。目前，我國現役的消防人員僅占總人口的萬分之一，一旦面對火災危險，他們就要沖到第一線，可以說消防監督人員的總數是遠遠不夠的。當前，一些消防人員都是一畢業就加入了消防監督隊伍之中，他們沒有接受過嚴格的培訓，在實際工作中能力不強、業務不精、執法不嚴。同時，一些消防人員監督執行不合理，對相關法規認識不清，思想覺悟和工作熱情都有待提高。

三、解決消防監督執法若干實踐問題的有效對策

在上述內容中，我們已經能夠明確的認識到消防監督執法對整個社會發展的重要作用，一旦執法不當，消防工作得不到有力執行，就會造成嚴重的財產損失，甚至影響百姓的安全。在這樣的背景下，消防監督執法工作必須從實踐出發，有針對性的解決問題。

（一）細化和出臺與《消防法》和公安部令的配套法規、條例和細則

在宣貫《消防法》和公安部令的同時要結合當地實際，深入調研，強化超前意識，樹立全局觀念，并要用發展的眼光，適時對原有條款進行修訂，盡快完成與《消防法》配套的法律法規、實施細則的修訂，出臺與《消防法》諸條款相配套且具有權威性和法律效力的法律解釋，澄清模糊認識，闡明各條款的實質，從源頭、制度、權限上解決各行政法規之間不一致的現象，以法律為準繩指導消防執法實踐。尤其要以《消防法》為框架，對《消防法》中未予明確的予以補充，不夠具體的予以細化，制定頒布符合各地實際的配套規章，增強消防執法的可操作性。

（二）加強宣傳，提高廣大人民群眾的消防意識

消防監督執法離不開百姓的支持，僅僅依靠相關部門是遠遠不夠的。強化宣傳，做好監督要從人民群眾著手，保證他們積極配合執法，遵守消防法規。具體而言，相關部門要面向百姓宣傳《消防法》，突出網絡、電視等多媒體的優勢，在社區張貼海報，廣泛宣傳消防監督的意義和作用。同時，還要向中小學校進行深入宣傳，教會他們在遇到火災的時候如何逃生，并結合地區季節特點開展聯合消防演習活動，讓全民的消防意識得到提高。

（三）確立權責，明確法律職責

各地區的實際狀況不同，在不違背《消防法》的前提下也可以根據實際狀況協調好執行工作，對細節進行強化管理。比如，在政府績效考核工作欄中，可以將消防工作情況設為主要考評內容，促使各部門全力支持消防監督與管理，防止由于火災問題涉及方方面面利益時出現互相推諉的現象。另外，消防監管還要層層落實，明確各部門的權責，最大限度的減小阻力，做到有法必依、有責可抓。

（四）建立一支高素質的消防監督隊伍

消防工作的特點使得消防人員存在較大的流動性，經常的輪轉和人員調換，非常不利于科學隊伍的建設。為此，各消防部門要改革現有的干部培訓機制，“通才”和“專才”二者結合的角度去培養執法人才，尤其注重對學有所專的人才的培養。對于非領導崗位的消防執法人員，在任用時不能頻繁調動，應保持一定的穩定性，提高其工作經驗與實際工作能力。在此基礎上，還要重視對消防監督人員思想政治的教學，樹立他們的正確理念，明確他們全心全意為人民服務的思想。

四、結語

總而言之，消防問題無小事，它關系到整個社會的和諧發展，與百姓的生存密切相關。面對消防監督執法存在的問題，相關部門要嚴格遵守國家相關標準，結合實際健全消防體系，自覺把人民利益放在首位，將日常的監督和對重點區域排查常態化，在執法過程中，逐步樹立起法治觀念，公平、公正、文明地執法，積極推動消防工作的法制化進程。

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