堅持問題導向 注重多措并舉努力提升新時代征兵工作質量效益

宋春林

內容提要：征兵工作是國防和軍隊建設的基礎工程，關系國家安全發(fā)展大局。做好新時代征兵工作，軍地各級必須堅持問題導向、聚焦備戰(zhàn)打仗、注重多措并舉，不斷提升征兵工作質量效益。一是要提升政治站位，增強征兵工作責任感使命感；二是要突出征集重點，加大高校征兵工作力度；三是要堅持創(chuàng)新驅動，推動征兵工作提質增效；四是要注重懲防并舉，形成大抓廉潔征兵強勁態(tài)勢。

黨的十九大報告中指出，要深化兵役制度等重大政策制度改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。做好新時代征兵工作，必須深入學習貫徹黨的十九大精神，深刻領悟習主席關于兵役工作的重大戰(zhàn)略思想，堅持問題導向，聚焦備戰(zhàn)打仗，注重創(chuàng)新驅動，推動征兵工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

一、當前征兵工作存在的矛盾問題

黨的十八大以來，在軍地各級共同努力下，“當兵冷、征兵難”問題得到了有效緩解，但“高素質兵員征集難、拒服兵役懲處難、優(yōu)撫安置落實難”等制約征兵工作發(fā)展的深層次矛盾問題并沒有從根本上得到解決，突出表現(xiàn)在“五個不相適應”。

一是現(xiàn)行兵役法規(guī)與征兵形勢任務不相適應。隨著國防和軍隊改革深入推進，現(xiàn)行兵役法、征兵工作條例、退役士兵安置條例等法規(guī)，有的內容陳舊，與新時代黨的強軍目標要求不相適應；有的概念模糊，與兵役工作的內涵拓展不相適應；有的操作性不強，與廣大官兵對兵役政策制度現(xiàn)實需求不相適應，難以保障征兵工作依法進行。

二是征兵工作質量與備戰(zhàn)打仗要求不相適應。受長期和平環(huán)境的影響，公民憂患意識弱化、國防觀念淡化的現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)，導致適齡青年參軍報國的自覺性不夠，特別是大學生報名參軍的積極性主動性還沒有真正調動起來。近年來，在軍地各級的共同努力下，盡管大學生征集比例逐年提高，但高素質大學生比例并不高。以甘肅省為例，2017年全省征集大學生5064人，畢業(yè)生占16.7%、在校生和新生占83.3%，二本以上占15.7%、三本高職占84.3%。大學生士兵到部隊后，專業(yè)崗位對口率低、提干考學比例低、個人發(fā)展預期低，導致不愿長期服役。如，陸軍某集團軍2017年服役期滿大學生義務兵2548名，只有604名大學生申請留隊，申請留隊比例僅占23%；蘭州市城關區(qū)2015年入伍大學生215人，2017年退伍168人，留在部隊發(fā)展的僅38人，占17%。這些問題表明，我國征兵工作整體質量還不高，與備戰(zhàn)打仗要求還有一定差距。

三是優(yōu)撫安置政策與激發(fā)適齡青年參軍入伍熱情需求不相適應。征集任務?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間差異較大，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)任務偏輕，人口大省負擔較重；不同省區(qū)義務兵優(yōu)待金標準差別較大，造成“同役不同酬”。士兵退役安置政策不夠完善，優(yōu)撫政策激勵作用難發(fā)揮，符合安置條件的難以進入理想崗位，免費職業(yè)技能培訓難以滿足退役士兵就業(yè)需求，大學生退役士兵在公務員考錄和事業(yè)單位招聘中無明顯優(yōu)勢，等等。由于優(yōu)撫安置政策的不平衡、不完善，一定程度上影響了政策制度激勵作用的發(fā)揮，削弱了廣大適齡青年參軍入伍的熱情。

四是征兵體檢標準與適齡青年體質狀況不相適應。2014年，國家和軍隊有關部門根據(jù)適齡青年體格發(fā)育、心理素質等方面變化情況和部隊戰(zhàn)斗力建設實際需要，對體檢《標準》和《辦法》作了修訂完善，對一般生理性指標、非功能性缺陷予以放寬。但從實際運行情況看，相對于適齡青年體格狀況，現(xiàn)行標準仍然趨嚴。近年來，適齡青年近視率、肥胖率高，以及外科檢查出現(xiàn)問題較多，導致體檢淘汰率居高不下。2018年，甘肅省應征青年上站體檢3.14萬人，合格1.05萬人，合格率僅為33%。全省不少地區(qū)大學生因視力不合格淘汰率達到50%以上，特別是一些二本以上高校反映，每年都有許多各方面條件優(yōu)秀的學生因視力偏低而被淘汰。

五是征兵工作機制與創(chuàng)新發(fā)展要求不相適應。國家成立退役軍人事務部，“出口”有人管；而新兵征集機構長期以來一直是臨時設立，“入口”統(tǒng)的力度不夠，各級協(xié)調出臺區(qū)域性征兵政策比較艱難。高校已成為新時代征兵工作主陣地，實際工作中如何給高校下達任務、下達多少，目前在國家層面尚無政策規(guī)定，特別是在現(xiàn)行體制下，兵役機關難以對高校征兵工作實施有效監(jiān)管，高校征兵機構設置多樣不統(tǒng)一、工作人員不穩(wěn)定的問題比較突出，一定程度上制約了征兵工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、加強新時代征兵工作的對策措施

征兵工作是國防和軍隊建設的基礎工程、源頭工程、造血工程，關系國家安全發(fā)展大局，關系國防和軍隊建設全局。做好征兵工作，需要軍地各級借助政策制度改革發(fā)展大勢，開拓創(chuàng)新，主動作為，綜合施策，不斷提高新時代征兵工作質量效益。

（一）提升政治站位，增強征兵工作使命感責任感

面對強軍興軍、備戰(zhàn)打仗的新形勢新任務新要求，各級兵役機關要切實強化“三種意識”，自覺扛起為建設世界一流軍隊提供高素質兵員力量支撐的責任擔當。一是強化政治意識。當今世界，國際格局和國際體系正在深刻調整，我國正處于由大向強發(fā)展的關鍵階段，國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境更趨復雜。國家安全和發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多。強國必強軍，強軍先強兵。要切實從維護國家安全和發(fā)展利益的高度，從“建設世界一流軍隊”的高度，從推進軍民融合深度發(fā)展的高度，把征兵工作作為嚴肅的政治任務擺上重要位置，堅持大事大抓，為強軍興軍作出應有貢獻。二是強化法治意識。在全面推進依法治國、深入推進依法治軍的大背景下，依法征兵是保障征兵工作有序推進的有效手段。要進一步強化法治觀念，通過廣泛宣傳教育，切實增強軍地有關部門特別是適齡青年的兵役法規(guī)意識，努力形成政府依法開展征兵工作、單位依法完成征兵任務、公民依法履行兵役義務的良好局面。對完不成征兵任務的單位和拒絕、逃避兵役義務的公民，建立責任追究制度，切實維護兵役法規(guī)的權威性和嚴肅性。三是強化責任意識。征兵工作是各級政府和兵役機關的共同責任。征集高素質青年入伍，既是改革強軍、科技興軍的客觀要求，也是緩解地方大學生就業(yè)壓力、培養(yǎng)軍地通用人才的有效途徑，對統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，都具有十分重要的意義。要從維護國家安全穩(wěn)定，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，進一步增強責任感、使命感，把征兵工作作為一項事關強國興軍的重大任務抓緊抓好。

（二）突出征集重點，加大高校征兵工作力度

深入學習貫徹習主席給南開大學新入伍大學生回信精神，堅持大學生這個征集主體不動搖，進一步抓緊抓實大學生征兵工作，持續(xù)破解大學生征兵中的矛盾問題。一是健全高校征兵機制。健全高校征兵工作領導機構，成立高校征兵工作站，明確高校征兵工作人員編制，解決高校征兵工作經(jīng)費，做到高校征兵“機構、人員、場地、經(jīng)費”四落實。定期組織高校征兵業(yè)務培訓，明確細化教育行政部門、高校、兵役機關的職能任務和相互關系，形成責任明確、齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制。二是增強宣傳教育實效。深入貫徹中宣部、軍委政治工作部、軍委國防動員部《關于加強和改進新形勢下征兵宣傳工作的意見》，將大學生作為重點宣傳對象，最大限度激發(fā)其參軍熱情。要增強宣傳內容的針對性，把依法服兵役的政策講清楚、把大學生關心的問題講明白；增強宣傳教育方式實效性，組織“征兵宣傳教育進高校”系列活動，深入開展“面對面”“一對一”精準發(fā)動，切實做到“高校不漏一所、大學生不漏一人”；突出宣傳教育手段時代性，既要用好傳統(tǒng)媒體，又要注重發(fā)揮微信、微博、QQ群等現(xiàn)代傳媒的輻射作用，使征兵宣傳貼近青年、貼近生活、貼近時代。三是分解下達征集任務。以省級政府征兵命令形式向高校下達大學生征兵命令，高校將任務分解下達到院系，重點做好畢業(yè)生征集，確保在高校放假前完成預定兵員選拔工作；科學合理確定地市州、縣市區(qū)大學生征集比例，以年度征兵命令形式下達至各級，指導各級兵役機關會同當?shù)厝松?、教育部門，開展大學生征集潛力調查，組織基層專武干部一對一、面對面做好返鄉(xiāng)大學生發(fā)動工作，提高大學生實地報名率和上站率。四是全程暢通綠色通道。強化兵役機關、教育部門和高校服務意識，優(yōu)化工作流程，簡化工作手續(xù)，實行大學生報名應征“一站式”服務，參軍入伍“一條龍”辦理，讓信息多跑路，讓學生少跑腿。嚴格落實大學生“優(yōu)先報名應征、優(yōu)先體檢政考、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先分配去向”政策，切實為征集更多優(yōu)秀大學生入伍暢通綠色通道。

（三）堅持創(chuàng)新驅動，推動征兵工作提質增效

進入新時代，征兵工作已由完成任務階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在調整政策制度、轉變工作模式、優(yōu)化征集結構、轉換發(fā)展動力的攻關期，各級兵役機關要堅持問題導向，強化創(chuàng)新驅動，勇于攻堅克難，加快推進征兵工作轉型發(fā)展。一是在規(guī)范秩序中拿出新措施。著眼體檢方式調整變化，明晰衛(wèi)生部門主體責任，遴選資質醫(yī)院，搭建體檢網(wǎng)絡平臺，強制使用征兵體檢系統(tǒng)網(wǎng)絡版；著眼政治考核中異地違法違紀難核查問題，細化聯(lián)合考核和走訪調查制度，運用專用信息網(wǎng)絡比對篩查，掌握應征對象思想政治底數(shù)，切實把好新兵政治關口；著眼審定新兵政策制度性強、社會關注度高的實際，研究制定“公開公正、集體研究、量化排名、擇優(yōu)選定”的定兵實施辦法；著眼役前教育訓練是夯實新兵思想基礎、遴選優(yōu)質兵員重要環(huán)節(jié)的實際，規(guī)范役前教育訓練的時間、內容、程序和方法，推動役前教育訓練有效落實。二是在破解難題中出臺新政策。各級政府、兵役機關要充分發(fā)揮主觀能動性，認真梳理現(xiàn)有優(yōu)撫政策，搞好銜接配套和充實完善，抓好政策兌現(xiàn)和執(zhí)行檢查，確保各項政策落到實處。同時，要推動高校、地市出臺配套政策措施，有效激發(fā)大學生參軍入伍積極性。三是在“五率”考評中力爭新突破。要層層傳導“五率”考評壓力，定期對地市州、高校大學生征兵情況排名通報；建立“五率”考評責任制，省級征兵辦事機構、省級教育行政部門要與高校簽訂《大學生征兵工作責任書》；落實“五率”考評獎懲，對完不成大學生征集任務的地市州、縣市區(qū)，取消“雙擁模范城”“國防動員先進單位”和“黨管武裝好書記”等評選資格。通過全程“五率”考評，加大兵役普法力度，提高兵員征集質量，大幅壓減退兵比例。

（四）注重懲防并舉，形成大抓廉潔征兵強勁態(tài)勢

要從維護黨和軍隊形象、提高部隊戰(zhàn)斗力的高度，切實把廉潔征兵作為保底工程、剛性要求，持續(xù)用力，標本兼治，常抓不懈，推進征兵工作風清氣正、公平公正。一是筑牢思想防線。認真學習貫徹軍委糾治基層征兵“微腐敗”指示要求，堅決執(zhí)行廉潔征兵紀律規(guī)定；開展廉潔征兵警示教育，嚴格落實廉政考核上崗，組織征接兵工作人員、應征青年簽訂《廉潔征兵責任書》，發(fā)放廉潔征兵監(jiān)督卡；堅持領導機關帶頭轉作風、正風氣，堅決做到不打招呼、不遞條子，自覺維護廉潔征兵清風正氣。二是抓實預防措施。健全廉潔征兵組織領導機構，明確黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、業(yè)務部門履職責任，在各級征兵機構單獨設立紀檢監(jiān)察組；建立體檢政考結論及時公示、重大事項專題報告、敏感問題集體研究等制度，切實堵塞監(jiān)管漏洞，杜絕人為因素干擾；建立廉潔征兵監(jiān)督員和“零報告”制度，全程監(jiān)督各級征兵工作人員執(zhí)行征兵紀律情況；組織軍地紀檢監(jiān)察人員深入新兵家庭，開展廉潔征兵倒查回訪。三是嚴格執(zhí)紀問責。加大廉潔征兵執(zhí)紀問責力度，對違反廉潔征兵政策規(guī)定、破壞紀律規(guī)矩的人和事，一查到底，絕不姑息；凡是接到舉報經(jīng)初步核實的，一律停職接受調查，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴肅處理；凡是退兵比例突破規(guī)定的，堅持排查背后是否有廉潔征兵問題；凡是發(fā)生違規(guī)違紀問題的，既要追究當事人的直接責任，也要追究相關領導責任，切實維護法律法規(guī)的嚴肅性。