縣（市、區）人武系統黨建問題淺析

曾盛境

內容提要：黨管武裝是我國國防和軍隊體制的根本，縣（市、區）人民武裝工作是國家人民武裝工作的基礎。推動縣（市、區）人民武裝建設又好又快發展，首要和關鍵是加強人武系統黨組織建設，要建強第一書記隊伍、縣級人武部黨委、基層武裝部黨組織、常駐民兵應急力量黨組織，確保黨委的核心領導作用和黨支部的戰斗堡壘作用得以充分發揮。

縣（市、區）人民武裝建設是國家人民武裝建設的基礎。黨的領導、黨管武裝是我國國防和軍隊體制的根本，推動縣（市、區）人民武裝建設，夯實國家人民武裝發展的根基，首要而關鍵的是加強人武系統黨組織建設，充分發揮黨委的核心領導作用和黨支部的戰斗堡壘作用。從我們對廣東省肇慶市調研情況看（據了解全國大多地區相近相似），目前縣（市、區）人武系統黨建工作還存在許多問題，亟待研究解決。

一、關于縣級人武部黨委第一書記

縣級黨委書記擔任同級人武部黨委第一書記，是黨中央、中央軍委加強黨管武裝的重要舉措，也是一項極其重要的黨建內容，在新中國人民武裝歷史上發揮過重要作用。當前，由于種種原因，這方面出現一些問題，影響了人民武裝建設發展。如有的第一書記忙于經濟社會建設，議武裝、抓武裝、管武裝精力投入很少；有的第一書記沒有經過相應學習培訓，對黨管武裝缺乏實踐歷練，抓人武部黨委建設經驗不足，效果不佳；有的第一書記管武裝就是出席幾次活動、做做樣子，投入一些經費、解決幾個問題，沒有真正發揮好管政治、管方向、管決策的作用。這些年，雖然各級就加強黨管武裝采取了很多措施，也取得了明顯成效，整體情況日益向好，但在一些地區仍不同程度存在著第一書記兼職不盡職、任職不履職、監督機制不健全、引領示范不明顯等問題。如肇慶市8名人武部黨委第一書記，參加過上級培訓的只有2名，參加或組織過軍事訓練演練的只有3名，還有5個單位連2017年議軍會都沒有召開。

新時代，加強黨管武裝工作，推動縣（市、區）人武系統黨的建設，必須突出建強同級人武部黨委第一書記隊伍這個“龍頭”。一是要健全制度機制。第一書記上任前，上級黨委和軍事機關主要領導要組織第一書記任前談話，舉行任職儀式宣布任職命令，地市以上每兩年、縣（市、區）以下每年要組織一次黨管武裝工作述職，不斷強化他們履行黨管武裝職責的政治自覺。二是要強化培訓。中央黨校、國防大學和省軍區、省黨校，要分期分批組織縣級人武部黨委第一書記特別是新任人武部黨委第一書記培訓，不斷提高他們履行黨管武裝職責的能力水平。三是要落實考評。將第一書記履行黨管武裝職責情況納入地方黨政領導績效考評范圍，明確考評內容、組織實施方法、分值權重和獎懲措施，做到干多干少不一樣、干好干壞不一樣，激發他們落實黨管武裝的政治熱情。

二、關于縣級人武部黨委

省軍區系統調整改革后，縣級人武部不僅作為同級軍事指揮機關的根本屬性沒有變，作為地方黨委軍事部兼政府兵役機關的職能地位沒有變，備戰打仗、動員支前、保障“三軍”的根本任務沒有變，而且在協調軍民融合、管理保障離退休干部等方面有新的拓展和加強，所以，人武部黨委班子肩上的擔子只會越來越重。現在，有的人武部在全面從嚴治黨上仍存在不少問題和薄弱環節，如有的班子成員認識不到位、思想不適應、行動不自覺，感到受約束太多；有的單位“兩個責任”壓得不實，黨管黨員、黨管干部還不夠嚴格，依然存在寬松軟現象；有的班子戰斗精神和戰斗作風弱化，抓人民武裝建設做軍事斗爭準備不深不細，訓風演風不真不實；等等。

新時代，按照從嚴從緊的黨建標準引領縣級人武部黨委班子建設，迫切需要提高班子成員適應新時代新要求的新本領新能力。一是要提高執行力。堅持黨對軍隊絕對領導，是人民軍隊始終保持強大的凝聚力、向心力、創造力、戰斗力的根本保證。檢驗部隊是否堅持黨的領導，關鍵看各級黨委的執行力。人武部黨委要不折不扣地落實黨中央、中央軍委和習主席的決策指示，確保政令軍令暢通，確保黨指揮槍的原則落地生根，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。二是要提高團結力。火車跑得快全靠車頭帶，班子行不行就看前兩名。軍政主官搞好團結，班子成員之間搞好團結，齊心協力相向而行，班子帶部隊才會有力量，才能落實好黨的建設的各項標準要求。特別是現在人武部班子成員大多來自三軍，來自全國各地，更要注重搞好團結。三是要提高戰斗力。戰斗力標準是軍隊各項建設唯一的根本的標準。黨委班子要通過強化黨建工作，堅決糾正一切不符合備戰打仗要求的思想和行為，切實把戰斗力標準牢固立起來，真正將全部心思和精力向備戰打仗、實戰實訓聚焦，確保部隊各項建設又好又快發展，一旦需要拉得出、上得去、起作用，經得起實踐檢驗。

三、關于基層武裝部黨組織

黨中央、國務院、中央軍委對基層武裝工作歷來高度重視，1999年“三辦”專門發文規范基層武裝部的設置，2013年五部委又聯合發文明確專職人武干部工作標準要求，為加強基層武裝部全面建設特別是黨建工作，提供了根本遵循。根據現行法規，基層武裝部（限指鄉、鎮、街道武裝部，下同）編制專武干部均為公務員，其黨組織建設與鄉鎮街道黨組織建設融為一體，具體通過同級黨委書記擔任武裝部政治教導員、武裝部長參加同級黨委的形式來實現黨管武裝，其他黨員專武干部參加相關黨支部（小組）推動武裝工作落實。從肇慶市情況看，截至2017年底，該市105個鄉鎮（街道）武裝部部長都參加了同級黨委，但還有12名黨（工）委書記沒有下達政治教導員命令。近3年，全市8個縣（市、區）人武部只有3個組織了基層武裝部政治教導員工作述職。35%的基層武裝部反映，黨管武裝工作績效考評標準不明確、制度不落實。共有專武干部237人，屬公務員的123人，占比不到52%。個別縣編配35名專武干部，有15名非公務員，達43%。有從軍經歷的專武干部占45%，還有9名不是黨員，不適應崗位要求、不會做民兵預備役黨建工作的問題比較突出。80%的專武干部兼職2個以上，開展黨建工作精力難集中的問題比較突出。

新時代，加強基層武裝部黨組織建設，關鍵在于把好“三關”。一是把好入口關。不是公務員的不能進專武干部隊伍，不是黨員的不能擔任專武干部。優先接收軍隊轉業黨員干部進專武干部隊伍，定向招錄退役黨員士兵特別是年輕有為的優秀士官。二是把好培訓關。定期組織好專武干部和政治教導員黨建工作專題培訓，明確基層武裝部和民兵預備役黨建工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度。三是把好標準關。立起基層黨建工作的內容和標準，規范考評程序和方法，推動基層黨建工作制度化規范化。廣泛開展“雙爭一考”活動，提升基層武裝部黨建生機活力。

四、關于常駐民兵應急力量黨組織

中辦有關文件要求，民兵應急力量建設由依據任務臨時抽組為主向常態化、專業化、規范化轉變；重視加強民兵臨時黨組織建設，在集中訓練和執行任務期間，充分發揮黨委領導核心作用和黨支部戰斗堡壘作用。肇慶市8個縣級行政區，目前已有5個建立了常駐民兵應急分隊，共260人，其余3個單位最近也在籌劃建立常駐民兵應急分隊。已建常駐民兵應急分隊中有1個分隊成立了黨支部，連排長都由黨員擔任，黨內生活比較經常；其余4個分隊因為黨員人數少于3人，都沒有成立黨組織。

新形勢下，常駐民兵應急分隊建設日益常態化，其黨組織建設也應盡快由“臨時”向“常態化”轉變，以確保堅持黨管武裝根基牢固、支部戰斗堡壘作用充分發揮。一是要健全黨組織架構。及時成立常駐民兵應急分隊黨支部，下設若干黨小組，常駐應急連、排、班各級骨干都要由黨員擔任。二是要增加黨員比例。精心挑選更多黨員充實到常駐民兵應急分隊，提高常駐民兵應急分隊黨員比例；對執行抗洪搶險、應急維穩、撲救山火等急難險重任務中表現出色的民兵隊員，可采取火線入黨的方式發展成為民兵黨員。常駐民兵應急分隊每年要按照一定比例吸收和發展黨員。三是要常態化開展黨內生活。經常性開展黨員思想匯報、“三會一課”和批評與自我批評等黨組織活動，增強民兵應急力量的凝聚力戰斗力，切實發揮黨支部戰斗堡壘作用。