以云數據助推國防動員軍民融合深度發展

徐 奎 閆 峰 韓鴻哲

內容提要：以云數據為代表的新一代信息技術在電子政務中推廣應用，可以為國防動員系統軍民融合深度發展提供更加廣闊、活躍、靈敏的技術支撐。本文分析了云數據對國防動員軍民融合深度發展提供的機遇，提出以云數據助推國防動員軍民融合深度發展的工作重點和實現路徑。

習近平主席指出，推動軍民融合深度發展，必須向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。隨著軍民融合發展上升為國家戰略，亟須探索研究國防動員軍民融合深度發展的模式路徑。以云數據為代表的新一代信息技術在電子政務中推廣應用，客觀上為推進國防動員軍民融合深度發展提供了更加廣闊、活躍、靈敏的技術支撐。以軍民融合云平臺為實踐載體，加強國防動員網絡信息體系建設，對于在更高層次、更廣領域、更深程度上推進國防動員軍民融合深度發展具有重要意義。

一、云數據為國防動員軍民融合深度發展提供了機遇

國防動員工作，需求在軍隊，落實靠政府，資源在地方，具有平戰結合、軍民結合、寓軍于民的天然屬性，既是軍民融合發展的重要內容，也是推進軍民融合發展的重要組織形式和橋梁紐帶。隨著國防動員領導管理體制的重塑，特別是明確賦予省軍區系統軍民融合協調的職能，國防動員系統在推進軍民融合戰略中的獨特優勢愈發明顯。但是，還必須認清，國防動員系統特別是省軍區單位，在協調軍民融合發展工作中仍面臨著諸多問題和挑戰，整體模式路徑尚處在研究探索之中，尤其是軍地各類數據信息共享難，地方不知道軍事需求，軍隊不了解地方建設項目，導致國防動員特別是省軍區系統難以深度介入并推進軍民融合項目落地，直接影響省軍區系統軍民融合協調職能的發揮，成為制約國防動員軍民融合深度發展的現實難題。當前，云數據的快速發展與廣泛應用，為破解這一現實難題提供了技術上的依據。

云數據，是基于云計算基礎設施即服務架構（IaaS），整合大數據服務（DaaS）、數據平臺服務（PaaS）和多元應用服務（SaaS），提供廣覆蓋、高延展、智能化的數據采集、集成、分析、分配和預警的技術與系統，是云技術由云存儲向云應用迭代的產物。隨著社會發展進入“大、智、云、移”時代，新一代信息技術已經對社會治理帶來顛覆性影響，特別是電子政務的建營模式已逐步走出傳統流程驅動的范式，逐漸進入數據驅動的發展階段，用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的理念與思維正在深入人心。

各類動員潛力數據，是省軍區系統支撐國防動員組織實施的關鍵基礎。新體制為省軍區系統軍民融合協調職能發揮提供了基礎依托，更對省軍區系統的網絡信息體系建設提出了全新要求。通過構建云數據國防應用場景，在統一網絡信息平臺支撐下，可以更加有效地開發和利用軍地數據資源，走出一條云數據支持軍地信息共享、驅動國防動員發展、支撐平時服務職能的發展道路。國家“網絡安全戰略”“信息化發展戰略”和軍隊“網絡安全和信息化建設‘十三五’規劃”都鮮明提出“信息強軍”的戰略指導，要求國防動員信息鏈路“能夠動態掌握國家動員潛力和各戰略方向動員需求，支持精準補充戰時擴編所需兵力、裝備、物資和實施支前保障”，這為加快云數據國防動員應用提供了政策依據和規劃引領。面對調整充實的機構職能和復雜嚴峻的形勢任務，應當以等不起的責任感、慢不得的危機感、坐不住的緊迫感，充分發揮云數據的技術推動功能，主動搭建支撐國防動員軍民融合發展的云數據平臺，助推國防動員工作全面深入納入軍民融合發展軌道。

二、以云數據助推國防動員軍民融合深度發展的工作重點

開展國防動員軍民融合發展的云數據工程，必須堅持需求牽引，以科學的頂層設計和整體謀劃為先導，凝聚發展共識，整合軍地資源，調整布局結構，完善功能構成，努力實現軍事需求與經濟建設鏈路融合，最大限度提升軍民融合發展體系建設的整體效能。達成這一目標，應重點解決好“統”“建”“管”“用”的問題。

（一）統籌管理軍事需求，把各級各類需求數據“統”起來

軍事需求，是推動軍民融合發展的邏輯起點和基本依據，也是實現國防動員軍民融合深度發展的根本動力。隨著軍民融合由初步融合向深度融合推進，軍事需求的來源更加多元，既有全軍武器裝備采購網、軍隊供應商數據庫、國家軍民融合公共服務平臺和各類軍工互聯網平臺上發布的直接采購需求，也有軍委、戰區下達的戰場建設需求，更有駐地部隊提出的大量需要地方支持的社會化服務保障需求。通過搭建網絡信息平臺，可以將不同性質、不同管理權限、不同協調對象、不同落實主體的各類軍事需求統籌管理好，解決軍民融合多頭分散對接的難題，發揮省軍區系統在軍民融合發展中的統籌協調作用。

（二）打通軍地網系壁壘，把軍地信息共享平臺“建”起來

隨著國家電子政務二期建設加快實施，政務信息系統整合共享被擺到更為突出的位置，也為推進國防動員信息化建設提供了契機。必須抓住歷史機遇，著力解決長期以來制約省軍區專網建設“網系瓶頸”“技術壁壘”和“煙囪林立”等突出問題，促進軍地各領域數據信息的安全、雙向融合。應在由軍事綜合信息網、政務內外網、互聯網所構成的網系“支柱”之間，搭建跨網部署、異網交互、有序共享的網絡信息平臺，健全連接各類網絡基礎設施的“橫梁”，形成軍地銜接、軍民融合的“梯形”結構，實現省軍區系統信息化納入軍隊網絡信息體系，納入地方電子政務體系，納入互聯網經濟體系，同步建設、同步發展。

（三）健全數據驅動機制，把軍民融合協調工作“管”起來

充分發揮省軍區系統軍民融合協調職能，應樹立數據驅動決策、數據引導布局、數據支撐評價的理念，建立起一套自動化采集、結構化改造、智能化分析、實戰化運用的方法，對本級本地的軍民融合發展工作實效進行客觀評價，對各方報送的軍民融合項目進行量化評估，對切實有利于國防和軍隊建設的創新成果進行挖掘推送。健全數據驅動機制，可以更好發揮各級軍事機關在同級軍民融合發展領導機構中的樞紐作用，在向同級黨委、政府提報國防需求、推動具有顯著國防效益的項目建設時底氣更足、效果更好。

（四）加強實踐應用，把軍民融合發展成果“用”起來

省軍區系統作為聯結軍地的橋梁紐帶，需要貫徹能打勝仗核心要求，緊緊圍繞“預防危機、遏制戰爭、打贏戰爭”的使命任務，把參與軍民融合發展工作的落腳點放在增強國家動員能力上。通過搭建網絡信息平臺，借軍民融合發展之勢提升潛力數據采集和管理效能，為高效組織國防動員行動打牢基礎。堅持立足應戰、統籌應急、兼顧服務，把工作的主要著力點放在軍民融合數據實戰化運用上，處理好國防動員與軍民融合的關系、應戰應急與平時服務的關系、數據使用權與數據產權的關系，在常態化數據運用和實戰化數據準備中實現軍民融合發展與應戰應急準備聯動互促。

三、探索以云數據助推國防動員軍民融合深度發展的實現路徑

習主席多次強調，現代網絡信息體系是打贏信息化戰爭的核心支撐。以云數據助推國防動員軍民融合深度發展，也需要一張網來掌握數據，一幅圖來顯示態勢，一條鏈路來共享信息，一把尺子來衡量戰斗力標準和創新力效能。在網絡強國戰略、科技興軍戰略和軍民融合戰略，以及新一輪科技革命、產業革命和軍事革命的大背景下，應更加注重創新技術路徑、建設模式、管理辦法和應用方式，推動國防動員軍民融合深度發展走上云端、走在戰前、走入日常、走向戰場，真正走上國防動員軍民融合深度發展的云數據之路。

（一）打造平戰結合軍民融合“云”，走開基于云架構、跨網部署、安全傳輸的技術路子

轉變專網建設的傳統模式，以軍隊綜合信息網和電子政務內網為主要載體，以電子政務外網、互聯網為輔助載體，建立跨軍地、跨部門、跨網系的網絡基礎設施。轉變信息系統集成的傳統技術路徑，按照省、市兩級對現有基礎設施資源進行集中整合，建設統一、開放的云基礎設施，全面實現服務器、存儲、網絡等基礎設施的虛擬化，提高網絡信息平臺建設的集約化水平。轉變傳統的辦公自動化和數據庫為主的技術模式，探索基于云架構建立軍民融合數據庫、語義庫、預案庫、模型庫，注重以潛力數據應用為核心開發多維深度關聯分析算法，為軍民融合數據應用提供智能化、可視化的解決方案。轉變單純依賴線下的數據采集與傳遞辦法，充分利用電子政務、移動互聯云數據資源，積極采用光盤擺渡、量子通信等安全保密手段，全面提高云數據的準確性和新鮮度，為軍民融合應用提供可靠支撐。

（二）納入軍民融合發展總體規劃，走開省軍區推動、政府投入、社會參與的建設路子

轉變國防動員是“軍隊工作”“中央事權”的傳統觀念，充分發揮省軍區系統作為“地方黨委軍事部”的職能，努力推動將本地區國防動員網絡信息體系建設納入地方軍民融合發展專項規劃，在重大項目安排上給予必要傾斜，在重點任務分工中平衡軍地職責，最大限度調動軍地各方資源支持軍民融合云數據工程建設。轉變省軍區系統自行立項、自籌自建的老辦法，用好黨委議軍會、國動委全會和軍民融合發展領導機構會議等機制性平臺，高標準加強項目可研論證和需求論證，高起點推動工程立項，把軍民融合云數據工程全面納入地方電子政務建設范疇統一安排。轉變國防信息化建設單純投入的老思維，借鑒智慧城市建設經驗，在非涉密領域鼓勵社會資本按照統一的技術標準投入建設外圍網絡，統籌接入既有社會化網絡平臺，最大限度減少運維成本，擴大平臺覆蓋范圍。

（三）改善軍民融合協調大環境，走開融合委統籌、分類管理、分級應用的管理路子

轉變軍地協作中的分散模式，利用省（市、區）建立軍民融合發展領導機構和辦事機構契機，發揮省軍區系統作為軍地橋梁和紐帶的特殊優勢，主動引導各級各類軍事需求歸口落地，主動籌劃國防動員軍民融合發展的項目主張，主動協調地方軍民融合發展領導機構對軍民融合網絡信息平臺的統籌管理，減少工作阻力和協調成本。轉變系統運維的封閉模式，區分對涉密內網、非涉密外網、開放互聯網等不同子平臺的管理辦法，更好利用經濟社會資源服務國防動員信息網絡運行與維護。轉變重建設輕管理、重施工輕運維的低效模式，在技術總體單位遴選、項目合同談判、合作方式設計等方面加強對全周期主導權的把握，確保項目管理走上長期化、法治化軌道。

（四）提高軍地聯合信息保障力，走開實戰牽引、高頻應用、持續驗證的應用路子

轉變省軍區系統軍事訓練工作的傳統模式，按照全軍新一代軍事訓練與考核大綱要求，全面擴大基于信息系統的訓練課目施訓范圍，重點加強基于云數據技術應用的軍地指揮員決策訓練、動員要素集成訓練、軍地聯合指揮所演習和專項課題綜合演練。加強數據搜集和積累，改進算法，改善人機交互界面，優化平臺設計。轉變重硬件、輕軟件的思維定式，在平臺應用的同時加大軟課題研究力度，結合應用經驗重點在潛力數據標準化、國防大數據確權與征集管理、第一代網絡信息體系下的組訓模式與訓練指導法等方面取得研究突破，保持云數據平臺的技改空間和運行活力。轉變成果導向型思維定式，加大系統實際運用效果在系統評價工作中的比重，平時注重有序開展在線交易、在線課堂、在線會議、在線交流等多樣化活動，打造服務應戰應急管用、黨政軍群用戶愛用、服務軍民融合發展好用的一體化云數據平臺。