加強新時代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的思考

吳環(huán)宇 徐文華

內(nèi)容提要：加強新時代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃、配置和使用戰(zhàn)略資源，是加速推進軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化的重要舉措，必須堅持需求牽引、遵循規(guī)劃主導(dǎo)、嚴(yán)格運行管理、完善評估機制，引導(dǎo)戰(zhàn)略資源向“能打仗，打勝仗”聚焦。

軍事戰(zhàn)略資源，是對戰(zhàn)略全局具有重要作用的人力、物力、財力及信息等資源的統(tǒng)稱。加強新時代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，是加速推進軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化的重要舉措。科學(xué)規(guī)劃、配置和使用戰(zhàn)略資源，必須堅持需求牽引、遵循規(guī)劃主導(dǎo)、嚴(yán)格運行管理、完善評估機制，引領(lǐng)軍事戰(zhàn)略資源向“能打仗，打勝仗”聚焦。

一、堅持需求牽引

堅持以推進軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化需求引領(lǐng)軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，決定著戰(zhàn)略資源的聚焦流向，形象地說，資源是“箭”，需求是“靶”，統(tǒng)籌就是“有的放矢”。

黨的十九大報告指出，“扎實做好各戰(zhàn)略方向軍事斗爭準(zhǔn)備，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量和保障力量”“加快軍事智能化發(fā)展，提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力”。從而為軍事斗爭準(zhǔn)備及國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，也為新時代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌保障需求提供了遵循。

堅持以推進軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化需求牽引軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，應(yīng)著重統(tǒng)籌“三個規(guī)劃”。一是統(tǒng)籌總量規(guī)劃。有效預(yù)算總量是提高軍事戰(zhàn)略資源配置效率的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。美國國際戰(zhàn)略中心的一份報告指出：“一個有效的國家戰(zhàn)略面臨最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，很可能是國內(nèi)資源的約束、失敗的規(guī)劃和國防支出的管理。”①《一個資源型戰(zhàn)略的再思考》，美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://csis.org/files/publication/110712-us-Resource-Based-Threats.pdf。因此，要著眼破解供給有限的戰(zhàn)略資源與逐漸攀升的保障需求之間的矛盾，科學(xué)統(tǒng)籌搞好總量規(guī)劃，在供給有限的戰(zhàn)略資源與逐漸攀升的保障需求之間建立有效的平衡關(guān)系，將供給有限的戰(zhàn)略資源打造成聚焦戰(zhàn)斗力生成體系的“聚寶盆”。二是統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)規(guī)劃。著眼提升基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，突出加強諸軍兵種裝備現(xiàn)代化建設(shè)，打破軍兵種戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌工作壁壘，在整體結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌規(guī)劃軍事戰(zhàn)略資源，保障各軍兵種裝備、進攻型裝備與防御性裝備、主戰(zhàn)裝備與保障裝備的發(fā)展，努力構(gòu)建陸、海、空、天、電、網(wǎng)多元結(jié)構(gòu)整體協(xié)調(diào)的新型裝備體系。三是統(tǒng)籌定向規(guī)劃。著眼提升新質(zhì)作戰(zhàn)能力，定向統(tǒng)籌規(guī)劃軍事戰(zhàn)略資源，保障新型作戰(zhàn)力量建設(shè)發(fā)展。新型作戰(zhàn)力量是以新需求為牽引、以新技術(shù)為支撐、以新能力為標(biāo)志的作戰(zhàn)力量。加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)是提升軍隊整體作戰(zhàn)能力、引領(lǐng)軍事發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也是戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌規(guī)劃定向保障的重心。

二、遵循規(guī)劃主導(dǎo)

軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，是一個復(fù)雜、龐大、長期的系統(tǒng)工程，必須組織強大力量研究制定完善規(guī)劃，并堅持規(guī)劃主導(dǎo)，確保將軍事戰(zhàn)略資源集中運用到軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)最需要、最緊迫、最能體現(xiàn)效能的方向和領(lǐng)域，舉綱張目，實現(xiàn)軍事戰(zhàn)略資源配置使用最優(yōu)化。

習(xí)主席就統(tǒng)籌資源問題作了一系列重要指示，強調(diào)要堅持需求牽引規(guī)劃，規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，統(tǒng)籌安排軍費資源投向投量，集中財力辦大事、辦難事、辦保障打贏的事。習(xí)主席這一重要論述為軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌提供了根本遵循和行動指南，也為實現(xiàn)強軍興軍目標(biāo)注入了新的動力。新時代，軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)面臨著向信息化轉(zhuǎn)型，資源需求量大，供需矛盾突出。加強軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，堅持規(guī)劃主導(dǎo)資源配置原則，按照聯(lián)合作戰(zhàn)能力提升的內(nèi)在需求，依時序先后、方向領(lǐng)域、重點項目等，確定各階段、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)與軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化配置使用戰(zhàn)略資源，提升資源要素保障力生成的效率，是貫徹落實習(xí)主席重要指示的有力舉措，也是統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源實施精準(zhǔn)保障的有力抓手。

堅持以規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，需提高“三個能力”。一是提高戰(zhàn)略洞察能力。這是堅持規(guī)劃主導(dǎo)軍事戰(zhàn)略資源配置的先決條件。要深刻認(rèn)識軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)面臨的國際國內(nèi)局勢、世界和周邊安全環(huán)境等時代背景，準(zhǔn)確領(lǐng)悟決策層的戰(zhàn)略意圖，科學(xué)把握軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的內(nèi)涵實質(zhì)、地位作用、重大意義。二是提高布局謀劃能力。這是堅持規(guī)劃主導(dǎo)軍事戰(zhàn)略資源配置的必備條件。要盯緊軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌保障的重點方向，把軍事戰(zhàn)略資源合理分解為若干重點關(guān)鍵領(lǐng)域，再對各個領(lǐng)域目標(biāo)進一步分解，形成著眼頂層規(guī)劃、把握全局動態(tài)、逐個重點突破的良好局面。三是提高運行糾偏能力。這是堅持規(guī)劃主導(dǎo)軍事戰(zhàn)略資源配置的重要條件。軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌配置執(zhí)行過程中，一旦在某些因素影響下出現(xiàn)與統(tǒng)籌規(guī)劃和各方向領(lǐng)域計劃實際偏離的情況，組織者和實施者必須保持戰(zhàn)略定力，堅決克服各種困難和阻力，及時有效糾偏定向，逐層逐級抓落實，確保完成軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

三、嚴(yán)格運行管理

嚴(yán)格運行管理，是有效開展軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌規(guī)劃、配置、使用的客觀要求，也是推動軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌與軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)的重要手段。

嚴(yán)格運行管理，需突出強化“三個體系”。一是強化法規(guī)體系。這是嚴(yán)格運行管理的基本保證。軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的法律法規(guī)建設(shè)，必須納入軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍事法規(guī)體系建設(shè)總體考慮，健全完善軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌法規(guī)制度，規(guī)范其基本程序和方法，使其運行的每個步驟、每個環(huán)節(jié)都有法可依、規(guī)范有序。二是強化標(biāo)準(zhǔn)體系。這是嚴(yán)格運行管理的基本準(zhǔn)則。厘清軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的種類、內(nèi)容和相互關(guān)系，構(gòu)建完善軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的流程標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)等，形成結(jié)構(gòu)清晰、相互支撐、要素完整的軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，借鑒經(jīng)費使用效益的新理念、新模型，創(chuàng)新性建立與軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌相適應(yīng)的一整套指標(biāo)體系和模型體系，以不斷適應(yīng)軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的新變化新情況，提高軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的科學(xué)性和可操作性。三是強化監(jiān)督體系。這是嚴(yán)格運行管理的有效方法。以法規(guī)條例為手段，對戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌需求、論證、制定、審定、頒布、修訂、完善、廢除等各個環(huán)節(jié)、全過程實施嚴(yán)格監(jiān)督，特別是在人才建設(shè)上，在引進、培訓(xùn)、考評、選拔、任用、提升、獎懲、保留等各個環(huán)節(jié)、全過程實施嚴(yán)格監(jiān)督，使各類人才根據(jù)各自專長配置到軍事領(lǐng)域最合適的崗位，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，達到“人得所用、人盡其才、才盡其顯”的效果。

四、完善評估機制

軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌應(yīng)著眼提高效能，否則就會出現(xiàn)投入大產(chǎn)出小、成本高效率低等現(xiàn)象。配套完善的評估機制，是確保提高軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌效能的有效方法，也是深化軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌與軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)的重要舉措。

著眼提高效能，以評估促統(tǒng)籌，需重點建立完善“三個機制”。一是全過程評估機制。按照評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，在軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的每個層面、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)，建立完善全過程評估機制，將評估工作法制化、規(guī)范化。將軍事戰(zhàn)略資源的規(guī)劃、配置、使用全過程納入評估體系，使評估成為推動軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌聚焦軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。二是評估反饋機制。構(gòu)建科學(xué)合理的“規(guī)劃—運行—評估—反饋”閉合鏈路，在充分考慮各軍兵種數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例、發(fā)展方向以及國防科技水平、國防經(jīng)費數(shù)量等多種因素的基礎(chǔ)上，進行頂層設(shè)計，完善規(guī)劃計劃，形成推動軍事資源科學(xué)統(tǒng)籌落實的決策。在執(zhí)行過程中，運用經(jīng)濟效益原理，對設(shè)計規(guī)劃中的各類指標(biāo)進行細(xì)化評估與效果監(jiān)督，將評估結(jié)果作為戰(zhàn)略資源規(guī)劃、配置、使用的一個主要反饋源。通過對反饋結(jié)果進行分析，適時調(diào)整規(guī)劃，使其得到進一步優(yōu)化，使評估結(jié)果成為撬動戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌壁壘的杠桿。三是評估調(diào)控機制。通過制定相關(guān)條例規(guī)章等手段，將評估結(jié)果與單位業(yè)績、榮譽以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人發(fā)展等緊密結(jié)合起來，并適時調(diào)整戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌規(guī)劃計劃、分配使用，使評估工作真正落到實處，讓評估部門真正發(fā)揮“調(diào)節(jié)閥”的作用，強化軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌職能，提升軍事戰(zhàn)略資源的使用效益。

軍事戰(zhàn)略資源的科學(xué)統(tǒng)籌，是一個常說常新的命題，需要長期的軍事運籌過程，并隨著綜合國力發(fā)展以及軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進而動態(tài)演進。加強軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，必須深入把握其特點規(guī)律，在實踐中探索最佳的實現(xiàn)路徑，真正使軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌規(guī)范化、高效化，為軍事斗爭準(zhǔn)備、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠保障。