少數(shù)民族區(qū)域精準扶貧路徑選擇

董永波, 祝 聰，羅 瑤, 彭文甫*

(1.四川師范大學地理與資源科學學院，四川成都 610068；2.四川師范大學，西南土地資源評價與監(jiān)測教育部重點實驗室，四川成都 610068)

貧困是社會發(fā)展過程中演變出的一種社會問題，往往滯后國家發(fā)展，影響民族團結(jié)，不利于社會穩(wěn)定和諧。消除貧困、降低貧困發(fā)生率是中國特色社會主義事業(yè)本質(zhì)要求，也是全人類共同追求的愿望。區(qū)域貧困化問題已是社會學、經(jīng)濟地理學和新經(jīng)濟地理學的熱點，己經(jīng)成為全球的重要的關(guān)注點[1-2]。經(jīng)過多年的扶貧工作努力，我國大多數(shù)地區(qū)的貧困人口基本解決了溫飽問題[3]，但在一些自然條件惡劣的偏遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，如西北內(nèi)陸黃土高原干旱區(qū)、云貴高原喀斯特地貌區(qū)[4]，貧困問題沒有從根本上得到解決，扶貧任務仍然艱巨。新時期、新階段，我國扶貧任務穩(wěn)中有進，進中有新，扶貧政策不斷創(chuàng)新優(yōu)化、扶貧力度不斷加強，適應新時期扶貧的特點。2013年習總書記提出“精準扶貧”的偉大構(gòu)思，中共十七大提出“兩個一百年”的宏偉奮斗目標，確保到2020年實現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象和全面建成小康社會奮斗目標，我國的扶貧開發(fā)工作也進入攻堅克難階段[5]。

高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)是四川省4個主要的連片貧困地區(qū)，其中高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)是2個少數(shù)民族貧困地區(qū)，這些少數(shù)民族地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設施落后和經(jīng)濟發(fā)展緩慢，使得開展精準扶貧工作量大，任務艱巨，這些地區(qū)的脫貧工作進展直接影響著整個四川省的脫貧工作進展[6]。該研究的大片區(qū)是高原藏區(qū)，而茂縣是該片區(qū)一個少數(shù)民族聚居縣，地處岷江流域上游，是四川省貧困縣，也是新階段四川省精準扶貧開發(fā)工作的重點縣。

1 深入群眾掌握致貧原因

四川省是全國六大脫貧攻堅任務最繁重的省份之一，貧困量大，貧困面廣，貧困程度深。2012年末，全省共有貧困縣88個，貧困村11 501個，貧困人口750萬。2014年四川省響應國家和黨中央開展精準扶貧的政策和決心的號召，積極部署扶貧攻堅的策略、制定脫貧攻堅的目標，自上而下地開展精準扶貧工作。經(jīng)過全黨和全社會1年時間的共同努力，四川省497.65萬農(nóng)戶準確地被認定為2015年困難家庭，為繼續(xù)有效的扶貧工作打下了堅實的基礎(chǔ)。依托第三方考核評估調(diào)研工作，對阿壩藏族羌族自治州茂縣的精準扶貧工作開展情況考核評估，走村入戶實地考察，了解實情，找出問題，為做到精準扶貧查漏補缺。

1.1調(diào)研工作詳情一是貧困戶精準納入及精準退出。在走村入戶的調(diào)查過程中，根據(jù)《精準識別入戶收支調(diào)查表》，對貧困戶基本情況進行摸底調(diào)查，采取“一進二看三算四議”的識別方法[7]。一進——是否有駐村工作組；二看——看生活設施和生產(chǎn)設備，住房是否安全、是否有家電、農(nóng)機情況等；三算——依據(jù)農(nóng)戶的主要收入來源、支出情況算出貧困戶年人均純收入情況；四議——納入建檔立卡戶或精準退出是否召開全村村民大會。二是通過實地走訪查看，針對貧困村脫貧摘帽的“有村組硬化道路、有村衛(wèi)生室、有村文化室、有安全飲用水、有衛(wèi)星電視、有集體經(jīng)濟”等指標的要求，對村組道硬化、農(nóng)村電網(wǎng)建設、寬帶入戶、飲用水、村集體產(chǎn)業(yè)等情況進行對比，找出現(xiàn)存的問題，為后期持續(xù)實施精準幫扶精準退出奠定基礎(chǔ)。

1.2少民族地區(qū)致貧原因茂縣地處四川省西北，阿壩藏族羌族自治州東南，青藏高原東南邊緣，四川盆地西部邊緣，地跨岷江和涪江上游高山河谷地帶，是全國最大的羌族聚居縣，羌族人口約占92%，約占全國羌族總?cè)丝诘?0%。全縣轄區(qū)內(nèi)共有3鎮(zhèn)18個鄉(xiāng)，149個村，424個村民小組，3個居委會，農(nóng)村戶數(shù)25 857戶，農(nóng)村人口97 133人。通過入戶走訪調(diào)查，了解到茂縣農(nóng)村地區(qū)主要致貧原因有因病、因病、因?qū)W、因災、缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力等。

1.2.1因病致貧。大部分農(nóng)村位于半高山地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通不便，信息閉塞，主要致病原因有三方面。一是飲食習慣，茂縣屬于少數(shù)民族聚居的地區(qū)，羌族人口占了該縣總?cè)丝诘?2%，少數(shù)民族特有的民族情懷以及不注重健康飲食規(guī)律，養(yǎng)成了一日三餐必喝酒的習慣，隨著時間的積累，飲酒成了好多疾病的病灶，容易誘發(fā)慢性胃病以及慢性肝病。二是缺乏醫(yī)療衛(wèi)生常識，優(yōu)生優(yōu)育意識淡薄，普遍存在近親結(jié)婚現(xiàn)象，導致產(chǎn)生遺傳家族疾病或殘疾的比率高。三是缺少村衛(wèi)生室、駐村醫(yī)生及相關(guān)醫(yī)療設施條件，往往將小病拖成大病。

1.2.2因?qū)W致貧。通過入戶了解到，困難家庭主要是子女就讀高中及以上學校產(chǎn)生高昂的費用，而家庭成員沒有與之匹配的經(jīng)濟收入來源，從而加大困難家庭經(jīng)濟負擔。在少數(shù)民族地區(qū)，由于民族傳統(tǒng)和國家政策，農(nóng)村家庭普遍生育2～3個小孩，這使得本來收入微薄的家庭雪上加霜，家庭年純收入達不到3 300元的標準而致貧。

1.2.3因勞動力能力素質(zhì)低致貧。少數(shù)民族農(nóng)村困難家庭現(xiàn)有勞動力(16～60歲)占小學畢業(yè)率的70%，初中畢業(yè)生占25%，普通高中占5%。文化素質(zhì)較低表現(xiàn)為受教育水平普遍較低，基本未接受專業(yè)化的職業(yè)教育，普遍沒有一技之長，很大程度上限制了貧困戶的致富發(fā)展，只能依靠低技術(shù)或者沒有技術(shù)含量的工作來維持生計。

1.2.4因自然災害頻發(fā)致貧。茂縣地處青藏高原和四川盆地過渡帶地區(qū)，山高谷深，地質(zhì)條件復雜，加之“5·12”汶川特大地震的影響，山體大多處于松動狀態(tài)，屬于滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域。很多偏遠農(nóng)村處于這些地區(qū)，最主要的經(jīng)濟收入是農(nóng)作物收成，且收入不穩(wěn)定，對從事農(nóng)業(yè)工作依賴度極高，一旦發(fā)生自然災害往往顆粒無收，同時失去一年唯一的經(jīng)濟來源，導致貧困。

2 少數(shù)民族地區(qū)開展精準扶貧工作存在的現(xiàn)實困境

我國以往的扶貧開發(fā)工作基本都是針對某一個貧困區(qū)域，在當?shù)卣鲗虏扇〈址拧按笏唷薄耙坏肚小钡姆鲐毞绞剑摺①Y金、人才、技術(shù)等在貧困地區(qū)這塊洼地大量注入，一般性貧困脫貧效果較好而且適用范圍廣，短時間內(nèi)該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也得到整體提升。但是這種粗放的扶貧模式存在脫貧后返貧率較高、底數(shù)不清、指向不明、針對性不強、實效性不高等一系列的問題。精準扶貧更是過去扶貧模式的延伸和發(fā)展，對于新形勢下的貧困問題更具適用性。開展精準扶貧工作則要做到“精準識別、精準幫扶、精細管理和一戶一策”的原則。具有很好的指向性，最終實現(xiàn)習總書記的“在脫貧致富，同奔小康的的路上不落下任何一人”要求[8]。但由于少數(shù)民族地區(qū)的復雜性和主客觀因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作存在一定的現(xiàn)實困難。

2.1精準識別難精準扶貧包括精準識別、精準幫扶和精準管理?！熬珳首R別”主要是指對貧困村和貧困戶的識別，這是實現(xiàn)精準脫貧的重要步驟[9]?！熬珳史鲐殹鳖櫭剂x在于“精準”，開展精準扶貧工作，首要問題是對貧困戶的精準識別，在確定哪些農(nóng)戶是貧困戶的過程中，需要做大量細致的工作，精準識別是扶貧工作的首要問題[10]。一是貧困程度難以界定。由于缺乏硬性標準，而有些隱性收入難以估計，還存在村民自己隱瞞實際情況，就造成識別工作非常困難。二是容易激發(fā)村民之間的矛盾，村里收入實際相差不大的村民，一部分被識別為貧困戶，而另一部分由于不符合進入標準沒有被識別為貧困戶，這部分村民認為對自己不公平，而后對精準識別工作進行阻撓，甚至是上訪。三是人為造成貧困戶識別錯誤，真正的貧困戶未進入，而非貧困戶卻被識別為貧困戶，造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是精準識別工作組的疏忽大意，村委班子的不作為、優(yōu)親厚友。

2.2扶貧難度大少數(shù)民族地區(qū)是精準扶貧工作最難開展的區(qū)域，這些地區(qū)的扶貧難度遠遠大于內(nèi)地，主要有4個方面的因素：一是交通不便，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)極其薄弱。地處深山區(qū)、半高山區(qū)，整體發(fā)展水平低、信息不暢通、基礎(chǔ)設施落后，吸引外部資金和技術(shù)進入不易，當?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品走出去不易；產(chǎn)業(yè)單一，主要收入來源是從事農(nóng)業(yè)活動，對自然環(huán)境依賴大，收入不穩(wěn)定；居住分散，給扶貧人員帶來了很大的不便。二是村務信息不及時公開透明，村民質(zhì)疑聲大，增加精準扶貧工作的難度。村務信息公開力度不足，有失公平，村民意見大，村委和村民之間存在矛盾，造成村民對扶貧工作興趣不高，不利于開展扶貧工作的開展。三是存在利益糾紛，貧困戶識別工作完成后可能會引發(fā)新社會的矛盾，產(chǎn)生新的社會不穩(wěn)定因素。四是缺資金、缺技術(shù)，自我生產(chǎn)發(fā)展能力差，觀念落后，思想不上進，存有“靠”“要”的觀念。

3 少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧路徑選擇

作為一名第三方評估調(diào)研工作組成員，通過自身走訪過程中的“聽、看、問”等環(huán)節(jié)，了解到少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)普遍存在經(jīng)濟發(fā)展水平低、交通不便、基礎(chǔ)設施落后、信息不暢通等問題，使得開展精準扶貧工作難度巨大。根據(jù)實際情況，在充分走訪調(diào)查和已開展實際工作的基礎(chǔ)上，以四川省茂縣為例，探索少數(shù)民族區(qū)域精準扶貧工作路徑選擇。

3.1掌握實際情況，精準識別，公平公正一是工作組要以認真負責的態(tài)度嚴格按照工作程序進行，按照《收入和支出的貧困戶》開展調(diào)查工作，對符合標準的不漏一戶，對不符合標準的一戶不進，對達到退出標準的農(nóng)戶如實退出，對不符合退出標準的持續(xù)幫扶，做到自律，不謀私利優(yōu)親厚友，杜絕偽造篡改、謊報相關(guān)數(shù)據(jù)，真正做到識別真貧困，扶真貧，真脫貧；二是做好精準調(diào)研工作，加大走訪力度，做到每個貧困村每個貧困戶入戶調(diào)查，如實了解實情，分析致貧原因，對不同致貧原因分類，根據(jù)不同致貧類別，制定精準幫扶措施落實到戶、到人，實現(xiàn)“一戶一策”；三是注重村委會干部培養(yǎng)、考核、監(jiān)督，實施書記主任責任制，實施干部職務輪換，加強法律紀律教育，并為其劃分工作類別，提升辦事效率和依法治村的能力。

3.2開展教育幫扶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念開展教育幫扶工作對少數(shù)民族貧困地區(qū)教育發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會具有關(guān)鍵性意義[11]。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2010-2020年)》扶教育之貧，依靠教育扶貧。教育是一個國家和地區(qū)能否繁榮富強的根基，更是擺脫貧困的根本路徑，習近平總書記強調(diào)緊抓教育是致富的根本之策。

3.2.1做好少數(shù)民族農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。茂縣自然條件差，交通不便、信息不暢、公共基礎(chǔ)設施落后、居住分散，從歷史上沒有形成重視基礎(chǔ)教育的傳統(tǒng)。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村地區(qū)家庭普遍生育多個小孩，加之受教育資源緊缺和家庭經(jīng)濟條件影響，部分學齡兒童未接受義務教育階段，開始為父母分擔農(nóng)活或者外出打工，缺乏謀生手段。

3.2.2鼓勵貧困戶子女接受職業(yè)教育。提倡貧困戶子女接受職業(yè)教育，習得一技在手，實現(xiàn)就業(yè)無憂，直接提升貧困家庭子女的自我發(fā)展能力。同時加大對貧困戶子女職業(yè)教育的補助，讓其學得安心，減輕家庭負擔。與普通教育相比，職業(yè)教育在“精確扶貧”中具有獨特的優(yōu)勢，使貧困戶在投入和產(chǎn)出方面效率最高，在短時間內(nèi)取得較好的效果，最終達到“一人教育，全家人脫貧”的目標[12]。

3.2.3加強貧困戶農(nóng)業(yè)技能培養(yǎng)與教育工作。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶們對農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能培訓有濃厚的興趣，成熟的農(nóng)業(yè)技能是他們擴大生產(chǎn)的基礎(chǔ)和動力?？赏ㄟ^地方政府主導，吸引具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、電子商務等專業(yè)背景的大學生來農(nóng)村工作，作為“科學與技術(shù)專業(yè)人員”，在貧困村與工作組開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技能，實現(xiàn)擴大生產(chǎn)。

3.2.4加強少數(shù)民族地區(qū)教師人文素養(yǎng)的培訓工作。少數(shù)民族地區(qū)由于地理區(qū)位和社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的原因，很難培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的教師隊伍。幫扶單位，特別是高校，要充分發(fā)揮培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，積極開展教師技能培訓，為少數(shù)民族地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)教師資源。

3.3開展產(chǎn)業(yè)扶貧提升自身發(fā)展能力茂縣是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展大縣，一直堅持綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育為抓手，成立縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會，培育龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社108家，家庭農(nóng)場16家，龍頭企業(yè)3家[13]。由于少數(shù)民族地區(qū)人口較少，遠離城市污染，具有城市郊區(qū)近郊區(qū)無可比擬的自然優(yōu)越性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開展精準扶貧工作的核心，在制定“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路時，要找準村級特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一哄而散”“一擁而上”的現(xiàn)象[14]。

3.3.1探索“企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧機制。以龍頭企業(yè)為主體，實行“政府+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的模式，政府出土地、吸引資本投入，企業(yè)投資和提供技術(shù)，農(nóng)民以零散資金或勞動力入股，以實現(xiàn)年終分紅，快速脫貧致富。例如茂縣東興鎮(zhèn)成立了養(yǎng)殖專業(yè)合作社，修建現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖基地，同成都正大集團合作生豬代養(yǎng)項目，成功解決了該鎮(zhèn)49戶貧困戶的脫貧致富問題[15]。

3.3.2堅持綠色生態(tài)理念，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為契機，精準落實“因地制宜”，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。建設農(nóng)村集體經(jīng)濟，離不開外部政策的支持，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素、發(fā)展目標等指導產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時明確產(chǎn)業(yè)細分市場的發(fā)展方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展要結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜，找準方向，突出特色。例如，富順鎮(zhèn)森林資源豐富，花源資源豐富，可以開展養(yǎng)蜂項目。在發(fā)展模式上采取“公司+合作社+農(nóng)戶”，公司統(tǒng)一購買原材料、加工儲藏、銷售等，合作社負責技術(shù)指導和對接，農(nóng)戶以家庭為單位進行養(yǎng)殖[16]。

3.3.3培養(yǎng)新型致富能手，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟全面持續(xù)增長。轉(zhuǎn)換幫扶理念，變輸血為造血，提升自生發(fā)展?jié)摿?，防止脫貧后由于缺乏自生發(fā)展能力又返貧，需要駐村工作組在培育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、調(diào)動當?shù)卮迕癯掷m(xù)增收積極性的同時，在發(fā)展脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)期間有目的、有意識地培養(yǎng)致富能人、技術(shù)帶頭人，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。

3.3.4發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”扶貧模式，讓特色農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務新模式，可以克服特色農(nóng)副產(chǎn)品無法走出去的困境[17]。不斷加快農(nóng)村電商基地建設，加大基礎(chǔ)設施投入，培育電商經(jīng)營主體，加強電商人才培訓，不斷完善服務體系，打通農(nóng)產(chǎn)品進城流通渠道，爭取地方政府一鄉(xiāng)一個“通吃小站”，打通電子商務“最后一公里”的物流問題[18-20]。

3.3.5大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，因地制宜選擇旅游扶貧模式。茂縣具有豐富的旅游資源，如地文景觀、生物景觀、遺址遺跡、民間習俗、地震遺跡資源等類別，利用豐富的旅游資源優(yōu)勢帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)茂縣當前發(fā)展情況，分析得出其比較適宜發(fā)展政策性項目拉動、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的旅游扶貧模式[21]，依據(jù)發(fā)展優(yōu)勢提出2點適宜模式下的旅游扶貧可行措施：①完善交通、通信等公共服務設施，加大旅游目的地形象宣傳力度，改善當?shù)赝顿Y環(huán)境，加快現(xiàn)有旅游資源的開發(fā)。②借助地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等農(nóng)業(yè)旅游資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展“農(nóng)業(yè)與旅游互動”模式；借助“茂縣花椒”“紅脆李”“獼猴桃”“茂汶蘋果”“綠羌園牌阿壩中蜂蜜”等知名物產(chǎn)資源開發(fā)“果業(yè)與旅游互動、商業(yè)與旅游互動”模式；也可借助茂縣羌文化資源，發(fā)展以中國古羌城原生態(tài)羌文化展示、羌鄉(xiāng)古寨休閑康養(yǎng)、羌鄉(xiāng)民宿等為代表的“文化與旅游互動”模式。