簡(jiǎn)析鐵路建設(shè)工程征地拆遷全過程審價(jià)工作的主要內(nèi)容和對(duì)策措施

宣繼勝 （上海華東鐵路建設(shè)監(jiān)理有限公司，上海 201302）

近年來，鐵路建設(shè)工程征地拆遷已經(jīng)全面實(shí)行全過程第三方審價(jià)，造價(jià)咨詢行業(yè)為盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求，必須練好過硬本領(lǐng)，掌握全過程第三方審價(jià)工作方法，為控制征地拆遷成本發(fā)揮作用。征地拆遷是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、變數(shù)多、難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)的綜合性工作。要確保征地拆遷資料完整清晰、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、依據(jù)完備可靠，滿足征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)作價(jià)入股確認(rèn)的要求。

1 鐵路建設(shè)工程征地拆遷全過程審價(jià)的主要內(nèi)容

1.1 征地補(bǔ)償全過程審價(jià)的主要內(nèi)容

1.1.1 征地范圍

①鐵路正線及相關(guān)工程、站場(chǎng)、站后“四電”、警務(wù)用地及配套設(shè)施等建設(shè)的永久用地和涉及特殊權(quán)屬問題的改水改路用地；在永久用地組卷報(bào)批時(shí)，按規(guī)定一并上報(bào)本項(xiàng)目涉及的拆遷安置用地指標(biāo)。

②地下管線、水利設(shè)施、道路、溝渠及防洪工程等遷改用地不包含在永久用地范圍之內(nèi)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

③因工程建設(shè)造成部分邊角地和難以耕種的夾心地，由各方共同現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。

1.1.2 征地?cái)?shù)量

永久征地?cái)?shù)量以施工用地圖（含補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更）、土地勘測(cè)定界成果圖為基礎(chǔ)，以路、地雙方共同確認(rèn)的實(shí)際占用數(shù)為準(zhǔn)。

1.1.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

①征地補(bǔ)償費(fèi)用主要包含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)（含林木、果樹等地面種植物和養(yǎng)殖物補(bǔ)償費(fèi)）、農(nóng)民基本生活保障金。按規(guī)定繳納的被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障費(fèi)等。《森林法》規(guī)定的征用林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)。

②征地規(guī)稅費(fèi)主要包括耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。

③沿線受到影響的特種養(yǎng)殖、特種種植等用地，本著實(shí)事求是的原則，補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入征地拆遷總費(fèi)用。

④因工程建設(shè)造成部分邊角地和難以耕種的夾心地，補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入征地拆遷總費(fèi)用。

2.2 拆遷補(bǔ)償全過程審價(jià)的主要內(nèi)容

2.2.1 拆遷范圍

①經(jīng)批準(zhǔn)的征地范圍，即紅線內(nèi)的所有房屋、農(nóng)田水利設(shè)施和其它地上附著物（含既有鐵路生活設(shè)施和多經(jīng)、集經(jīng)設(shè)施）。

②經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件規(guī)定的距鐵路外軌中心線30m內(nèi)建（構(gòu)）筑物和其它環(huán)境敏感點(diǎn)。即環(huán)評(píng)線范圍內(nèi)不適宜人居住的住宅、學(xué)校、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位。

③征地紅線、環(huán)評(píng)線穿越廠礦企事業(yè)單位按照實(shí)際影響使用功能等綜合因素，各方共同確定合理影響范圍內(nèi)的搬遷。

④經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，因鐵路建設(shè)影響道路、給水、供電等公益設(shè)施難以接入影響正常生產(chǎn)生活，各方共同確定需拆遷的夾心地、邊角地、三角地上建（構(gòu)）筑物以及其它零星建（構(gòu)）筑物。

⑤在《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令639號(hào)）規(guī)定情形內(nèi)，鐵路線路兩側(cè)、車站用地范圍外影響未來鐵路運(yùn)營(yíng)安全，從事危險(xiǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售的場(chǎng)所及其它設(shè)施。

⑥鐵路線路兩側(cè)影響鐵路運(yùn)行的高大樹木、廣告牌等。

2.2.2 拆遷數(shù)量

由地方主管部門牽頭組織有關(guān)人員，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位全程參與，實(shí)地清點(diǎn)丈量、登記造冊(cè)，地方有權(quán)確認(rèn)人員簽認(rèn)；建設(shè)單位牽頭組織設(shè)計(jì)院等做好征地拆遷數(shù)量的核查簽認(rèn)工作；各方共同對(duì)匯總數(shù)量進(jìn)行簽章確認(rèn)。

2.2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

①集體用地上的房屋和地上附著物的補(bǔ)償按照縣（區(qū)）級(jí)以上（含縣區(qū)級(jí)）現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

②國(guó)有土地上房屋拆遷按照《關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）和地方政府出臺(tái)的城市房屋征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

③學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公共性設(shè)施及廠礦企事業(yè)單位的拆遷依據(jù)國(guó)家和地方政府有關(guān)規(guī)定，按照雙方確定的拆遷范圍給予補(bǔ)償，必要時(shí)由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

④其它特殊建（構(gòu)）筑物拆遷由雙方認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，雙方協(xié)商解決。

2.3 其他征拆補(bǔ)償全過程審價(jià)的主要內(nèi)容

2.3.1 其他征拆范圍

①大臨工程用地、施工便道用地及取（棄）土場(chǎng)等土地及地面附著物。

②“三電”及地面、地下管線遷改，道路、溝渠改移工程。

③進(jìn)行文物保護(hù)及處理地質(zhì)災(zāi)害引起的補(bǔ)償費(fèi)用。

④因建設(shè)造成居民農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞的修復(fù)或補(bǔ)償費(fèi)用（因施工單位原因造成的損壞除外）。

⑤建設(shè)單位直接發(fā)生的水土保持補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、提前啟動(dòng)征拆調(diào)查紅線環(huán)評(píng)線測(cè)放費(fèi)用、先行用地組卷報(bào)批費(fèi)、永久用地組卷報(bào)批費(fèi)、建設(shè)用地竣工平面圖測(cè)繪費(fèi)、文物保護(hù)措施費(fèi)、土地登記辦證咨詢費(fèi)及征地拆遷第三方審價(jià)咨詢費(fèi)等。

2.3.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

①大臨工程及施工便道用地執(zhí)行地方政府現(xiàn)行租用、復(fù)墾政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；取（棄）土場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行地方政府現(xiàn)行使用政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

②“三電”及地面、地下管線遷改工程，道路、溝渠改移工程，執(zhí)行本項(xiàng)目初設(shè)概預(yù)算編制定額。

③地面附著物執(zhí)行地方政府現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2 鐵路建設(shè)工程征地拆遷全過程審價(jià)的對(duì)策措施

①審核現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的準(zhǔn)確性。征地拆遷過程中對(duì)土地和地面附屬物的測(cè)量、統(tǒng)計(jì)也是全過程審價(jià)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是要核對(duì)被拆遷人補(bǔ)償面積是否準(zhǔn)確，與證件登記面積是否相符，更重要的是對(duì)于無證面積的勘測(cè)認(rèn)定是否由具備資質(zhì)測(cè)量單位出具計(jì)算數(shù)據(jù)，無證面積房屋建造年限認(rèn)定資料否齊全；二是裝修評(píng)估報(bào)告是否附有面積、裝修材料數(shù)量及金額明細(xì)單，收集核實(shí)室內(nèi)設(shè)施相關(guān)資料并據(jù)實(shí)確認(rèn)；三是在核實(shí)房屋補(bǔ)償數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)逐個(gè)審查各項(xiàng)資料原件，對(duì)于協(xié)議補(bǔ)償面積與前期調(diào)查面積有出入、裝修評(píng)估超正常時(shí)，必須深入調(diào)查，細(xì)致復(fù)核，取得相關(guān)證據(jù)資料才能認(rèn)可。

②審核補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。能否嚴(yán)格按照國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，直接關(guān)系到人民群眾的自身利益，甚至影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，因此，補(bǔ)償?shù)暮侠硇允侨^程審價(jià)工作的重中之重。一是要收集地方出臺(tái)的關(guān)于補(bǔ)償?shù)奈募炀氄莆詹⑦\(yùn)用政策法規(guī)，結(jié)合補(bǔ)償方案，檢查補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，特別是地面附屬物的類別、等級(jí)要符合規(guī)定；二是核查補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式是否科學(xué)也非常關(guān)鍵，對(duì)具有爭(zhēng)議的附屬物，樓頂增高平臺(tái)、臨時(shí)建筑物、裝飾裝修的補(bǔ)償，要通過資料仔細(xì)核對(duì)，防止人為弄虛作假。對(duì)于諸如搬家費(fèi)、過渡費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等是否嚴(yán)格對(duì)照征拆安置補(bǔ)償實(shí)施方案計(jì)算；三是對(duì)臨時(shí)建筑審查其補(bǔ)償依據(jù)是否確鑿，理由是否充分，有無存在臨時(shí)占道建筑按有證房或無證房進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椋凰氖呛瞬閷?shí)際拆遷范圍是否在拆遷紅線圖內(nèi)，與批準(zhǔn)的拆遷范圍是否一致，有無弄虛作假、擅自擴(kuò)大拆遷范圍的情況。

③審核企事業(yè)廠礦個(gè)案補(bǔ)償?shù)暮弦?guī)性。企事業(yè)廠礦個(gè)案所涉及的土地范圍廣，房屋數(shù)量多，地上建筑情況復(fù)雜，補(bǔ)償資金量大，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)企業(yè)提供的土地和房屋所有權(quán)證，全面核實(shí)其土地面積及房屋存在的真實(shí)性，核查是否存在混淆房屋與土地性質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)獲取補(bǔ)償，如將工業(yè)用房按商業(yè)門面的標(biāo)準(zhǔn)或工業(yè)用地按商業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椋欢呛瞬槭欠翊嬖谶`反協(xié)議重復(fù)簽約的行為，即已經(jīng)補(bǔ)償給企業(yè)的拆遷費(fèi)用，是否在拆遷過程中再次核算補(bǔ)償給與企業(yè)有租賃關(guān)系的個(gè)人，形成了同土地或房屋的重復(fù)補(bǔ)償；三是停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助計(jì)算是否準(zhǔn)確，被拆遷房屋拆遷前是否實(shí)際用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、納稅憑證等，營(yíng)業(yè)面積是否有工商局調(diào)出檔案或拆遷公司確認(rèn)并簽章的營(yíng)業(yè)面積確認(rèn)單作為支持，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算是否準(zhǔn)確；四是關(guān)注評(píng)估報(bào)告，對(duì)評(píng)估報(bào)告中的計(jì)算方式、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面復(fù)核，核查是否存在擅自篡改計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與條件抬高補(bǔ)償金額，是否存在修改計(jì)算時(shí)點(diǎn)造成補(bǔ)償?shù)膯挝粌r(jià)值增大，從而多計(jì)補(bǔ)償款的行為。

④確保征地拆遷階段性概算清理的科學(xué)性。對(duì)未執(zhí)行征地拆遷費(fèi)用包干的在建項(xiàng)目，實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用的，要根據(jù)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等五方確認(rèn)的工程數(shù)量和實(shí)際已簽訂的補(bǔ)償協(xié)議計(jì)算費(fèi)用上報(bào)征地拆遷清理文件。一是要收集征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整依據(jù)和征地拆遷完成數(shù)量五方確認(rèn)資料、征地拆遷相關(guān)實(shí)施補(bǔ)償協(xié)議等基礎(chǔ)資料；二是要根據(jù)項(xiàng)目概算批復(fù)文件把實(shí)際發(fā)生拆遷數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與原設(shè)計(jì)文件對(duì)照分析，詳細(xì)說明費(fèi)用調(diào)整的原因和數(shù)量；三是對(duì)正在實(shí)施和未實(shí)施的項(xiàng)目要根據(jù)前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)概算的數(shù)量及部分個(gè)案談判的基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算計(jì)列。

3 結(jié)語

通過近一年來的實(shí)踐，已基本掌握了鐵路建設(shè)工程征地拆遷全過程審價(jià)工作。通過不斷改進(jìn)工作方法，讓鐵路建設(shè)工程征地拆遷全過程審價(jià)工作在鐵路建設(shè)工程中發(fā)揮重要作用。