基于PPP模式的建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題

李春芳 （杭州市拱墅區(qū)建筑業(yè)管理站，浙江 杭州 310004）

我國PPP模式的核心內(nèi)容包括轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營和建設(shè)，外資企業(yè)是該模式的主要對象，如今逐漸向國有企業(yè)發(fā)展。我國在開展PPP模式建設(shè)的過程中，易于出現(xiàn)的問題有很多，從而使其高效的運營效率受到了嚴(yán)重的影響。所以，需要積極采取有效措施，對PPP模式易于出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，從而使其應(yīng)用效率得到不斷提升。

1 PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)容易出現(xiàn)的問題

1.1 政策與法律體系之間的矛盾

我國法律法規(guī)沒有對招投標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，只是對貨物的招標(biāo)和采購進(jìn)行了一定的限制，沒有涉及運營和融資的相關(guān)內(nèi)容。在PPP模式建設(shè)項目中評選出招投標(biāo)最佳合伙人，按照先后順序談判，這與法律法規(guī)的規(guī)定相沖突。我國PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)沒有完善的法律法規(guī)要求，無法得到國家的有效束縛，管理人員在制定管理政策的時候，沒有從整體上進(jìn)行把握，因此導(dǎo)致管理比較片面[1]。

1.2 監(jiān)管機(jī)制缺少專業(yè)性

PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)的主要負(fù)責(zé)部門是相關(guān)企業(yè)的行政部門，行政部門下設(shè)專門的管理部門對其進(jìn)行監(jiān)管。我國有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管和指導(dǎo)的工作全部是由發(fā)改委負(fù)責(zé)，受分散式管理模式的影響，使監(jiān)管的效率不高，多頭管理的問題比較嚴(yán)重，這就會給PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)造成一定的負(fù)面影響。如表1所示為國內(nèi)外PPP項目招標(biāo)的對比。

國內(nèi)外PPP項目招標(biāo)的對比 表1

1.3 主觀性評價明顯

PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)的合同期限比較長，對于投標(biāo)商的要求與別的項目存在著差異，所以投標(biāo)單位的競爭壓力比較小。PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)缺少必要的審查標(biāo)準(zhǔn)，只是對融資運營方案的合理性進(jìn)行了監(jiān)管，這就會使有關(guān)內(nèi)容的全面性受到影響，只是體現(xiàn)了有關(guān)部門的硬性條件，沒有涉及履行職責(zé)和執(zhí)行力的相關(guān)問題，使設(shè)計方案無法達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 缺少規(guī)范的建設(shè)程序

PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)沒有相關(guān)的法律法規(guī)條款規(guī)定，只是對以往的建設(shè)程序進(jìn)行了效仿，公眾參與性小，使公眾的監(jiān)督權(quán)利得不到體現(xiàn)，從而使整個過程沒有第三方的直接參與。

1.5 招投標(biāo)文件內(nèi)容不全

招投標(biāo)工作主要是由行政部門負(fù)責(zé)，使行政部門在招投標(biāo)中占據(jù)著絕對的優(yōu)勢。受投資管理不嚴(yán)的影響，政府在合同履行的過程中會有失信或者是違約的情況出現(xiàn)，這就會給投資人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，使投資人的收益出現(xiàn)大范圍的降低。過去我國PPP模式建設(shè)項目主要是通過商務(wù)外包的形式進(jìn)行實現(xiàn)的，合同期限在3～5年之間，當(dāng)項目建設(shè)結(jié)束以后，財政部門需要給付一半的工程款，其余工程款在合同規(guī)定的時間之內(nèi)給齊，有時會以土地補(bǔ)償?shù)霓k法進(jìn)行支付。盡管資金問題得到了處理，但企業(yè)在融資的時候則會比較困難，使政府債務(wù)比較重，從而使政府對土地資產(chǎn)的依賴變得更加突出[2]。

2 完善PPP模式建設(shè)項目招投標(biāo)建議

2.1 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

2.1.1 出臺專門法

《招投標(biāo)法》是唯一一部關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)制度調(diào)整的專門法律，在法律體系上比較單一。從立法層次上看，全國人大制定的《招投標(biāo)法》是唯一一部法律，其他招投標(biāo)制度的法律層級達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，所以在立法的時候，出臺的法律法規(guī)一定要具有較強(qiáng)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。可以對現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》進(jìn)行修改或出臺更加專業(yè)的發(fā)法律法規(guī)，使建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)系統(tǒng)更加完善。在制定法律條款的時候，主要的負(fù)責(zé)部門是全國人大，這樣就會使下位行政規(guī)章制度和法律法規(guī)之間更加協(xié)調(diào)一致，使法律之間的沖突得到有效的抑制，使其可以在全國范圍之內(nèi)普遍使用[3]。

2.1.2 增強(qiáng)可操作性

對所有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍進(jìn)行不斷細(xì)化，使法律濫用的靈活性得到有效控制。細(xì)化規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)范圍，使招標(biāo)組織的可控空間得到不斷減少。從招標(biāo)形式上進(jìn)行分析，可以對使用形式進(jìn)行不斷明確，比如邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)。達(dá)到招標(biāo)要求的建設(shè)單位，對其發(fā)出書面通知，相關(guān)部門對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。對評價形式進(jìn)行細(xì)化，明確綜合報價最低法、合理低價中標(biāo)信息和最低出價中標(biāo)情況等，對評價形式進(jìn)行嚴(yán)格劃分，使投標(biāo)者有清晰的認(rèn)識。

2.2 完善招投標(biāo)機(jī)制

由于招投標(biāo)制度本身存在著一定的缺陷，這就使建設(shè)工程招投標(biāo)制度出現(xiàn)了很多的問題，需要對建設(shè)工程招投標(biāo)制度進(jìn)行不斷的完善，使招投標(biāo)系統(tǒng)更加科學(xué)，使招投標(biāo)漏洞被杜絕。對招投標(biāo)各方的行為進(jìn)行不斷的約束，使用招投標(biāo)制度對招標(biāo)參與方的行為進(jìn)行約束，從而使其規(guī)范性得到不斷強(qiáng)化。加大建設(shè)工程公開化和透明化建設(shè)的力度，對專家制度和評標(biāo)制度進(jìn)行不斷的完善，積極創(chuàng)建招投標(biāo)信用系統(tǒng)[4]。

2.2.1 創(chuàng)建政務(wù)公開系統(tǒng)

創(chuàng)建完善的信息查詢系統(tǒng)，使招投標(biāo)政務(wù)公開系統(tǒng)變得更加透明和公開，從而實現(xiàn)對建設(shè)工程招投標(biāo)有效的監(jiān)管，使招投標(biāo)工作變得更加“陽光”，這也是政府部門政務(wù)公開的主要組成內(nèi)容。建筑市場具有較強(qiáng)的開放性，這就使建筑信息變得非常分散和復(fù)雜。按照不同的主體形式，創(chuàng)建不一樣的信息體系，從而使信息體系實現(xiàn)不同層面的有效溝通。政府組織相關(guān)部門創(chuàng)建建設(shè)工程招投標(biāo)信息公開平臺，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在信息公開平臺的使用范圍，使信息化建設(shè)變得更加有效，公民可以借助平臺對建設(shè)工程招投標(biāo)的信息進(jìn)行詳細(xì)的了解并對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.2.2 加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管

對評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行不斷的完善，將各行各業(yè)的專家吸納進(jìn)來，使評標(biāo)專家的人數(shù)不斷增加，對各地區(qū)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)爝M(jìn)行不斷的整合，創(chuàng)建跨區(qū)域的專家?guī)臁Ｔ谶x擇評標(biāo)專家的時候，可以使用抽簽的方法進(jìn)行操作，評標(biāo)專家一定要遵循回避制度，與招投標(biāo)各方存在直接利益關(guān)系的專家不得參與評標(biāo)。嚴(yán)格管理不公開和違法違規(guī)的評標(biāo)活動，對參加違規(guī)活動的評標(biāo)專家進(jìn)行嚴(yán)格批評，對于情節(jié)比較嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，需要將其專家資格取消。行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家評審費的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止招標(biāo)人對評標(biāo)專家進(jìn)行賄賂。

2.2.3 完善其他機(jī)制

對招標(biāo)方案核準(zhǔn)機(jī)制進(jìn)行有效的監(jiān)管，將其行政許可作用進(jìn)行不斷的發(fā)揮。在對項目進(jìn)行審批的時候，一定要將協(xié)調(diào)對接工作完成好，事先完成招標(biāo)方案機(jī)制的核準(zhǔn)工作。通過立法手段對招標(biāo)方案核準(zhǔn)機(jī)制進(jìn)行確認(rèn)，同時將責(zé)任追究制度進(jìn)行嚴(yán)格管控。創(chuàng)建工程保證機(jī)制和信用機(jī)制，對第三方保證金的支付進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。通過創(chuàng)建信用評價機(jī)制和招投標(biāo)統(tǒng)計報告機(jī)制，使招投標(biāo)信用懲處獲得了有利的保障[5]。

3 創(chuàng)建完善的招投標(biāo)行政監(jiān)督制度

對建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管制度進(jìn)行不斷的完善，可以從兩個方面著手，即縱向和橫向。從橫向上來說，對招投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)行不斷完善，實現(xiàn)監(jiān)管部門的有效監(jiān)管。從縱向上來說，對行政監(jiān)督制度進(jìn)行不斷完善，使整個招投標(biāo)工作都受到有效的監(jiān)督，使監(jiān)督制度的效力得到較好的發(fā)揮。

3.1 理順監(jiān)督體制

從管理體制上進(jìn)行分析，對不同監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍、內(nèi)容和形式進(jìn)行詳細(xì)劃分，創(chuàng)建符合建設(shè)工程實際情況的招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。監(jiān)督部門的核心力量就是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門，行業(yè)協(xié)會和檢察院相關(guān)職能部門也可以參與其中。創(chuàng)建監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門按照職責(zé)要求行使權(quán)力，從而使整個招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的作用得到較好的體現(xiàn)。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行分析，創(chuàng)建地方招投標(biāo)管理部門，以紀(jì)檢部門為核心。各職能部門密切配合工作，從而使地方招投標(biāo)管理體制變得更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政協(xié)委員和人大代表需要充分發(fā)揮職能作用，對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對招投標(biāo)活動進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督。

3.2 做好監(jiān)督工作

創(chuàng)建完善的監(jiān)督系統(tǒng)，對監(jiān)督方法進(jìn)行不斷的更新，使監(jiān)督范圍得到有效擴(kuò)展，對監(jiān)督資源進(jìn)行有效整合，從而使監(jiān)督系統(tǒng)變得更加符合建設(shè)工程招投標(biāo)系統(tǒng)的要求。對招投標(biāo)活動進(jìn)行高效的監(jiān)管，可以使招投標(biāo)活動變得更加有效、規(guī)范。對科技監(jiān)督作用進(jìn)行有效的發(fā)揮，使用現(xiàn)代化的管理模式進(jìn)行管理，比如屏蔽電子信號設(shè)備、電子監(jiān)控等，使整個招投標(biāo)活動變得更加規(guī)范，對整個活動過程進(jìn)行高效監(jiān)管，從而使人為控制因素和管理漏洞得到有效監(jiān)督。

4 結(jié)束語

綜上所述，伴隨著企業(yè)市場競爭越來越激烈，PPP模式也得到了廣泛的使用。PPP模式對于項目和技術(shù)的要求與其他項目相比較存在著較大的差異，因此就會有很多的問題出現(xiàn)。經(jīng)過對PPP模式中建設(shè)項目的深入分析和研究討論，使PPP模式在工程建設(shè)項目招標(biāo)中得到了廣泛的使用。