在新形勢下加強工程質量監督的意見和建議

王永光 （亳州市重點工程建設管理局，安徽 亳州 236800）

當前我國建設工程質量監督工作中還存在著一些問題，現就存在的一些問題作如下分析，并對現狀提出建議。

1 新形勢下的工程質量監督的現狀

1.1 監督人員的的現有素質不能保證監督的有效性

現有的監督人員大多來自建設工程專業的畢業學生，缺少實踐經歷，有的甚至理論上也不夠扎實，更無從談起經驗，對監督工作更是不能得心應手。而對于監督工作需要的是有理論基礎又有實踐經驗的工程技術人員，不僅技術過硬，而且還要具有工程現場問題的分析和處理能力。

1.2 相關的責任主體中的人員不能按要求到位，不能把工程按規范進行實施

由于經濟的過熱和城鎮化進程的加速，使得我們的建設步伐不斷加速，大量的高樓平地而起，大搞基礎設施的建設，我不禁要問這些建設者從何而來?而監理單位的監理人員也不能適應現在市場的需求，更不能符合要求，現場很多監理人員不具有相應的資格，不具備上崗條件，滿足不了工程監理的要求，使得工程質量的過程控制很難實現。

大批農民工進城，沒有技術、沒有培訓、能適應急速發展的建設市場嗎？然而卻是這些農民工為我們建造了一幢幢住宅、辦公、廠房社區；施工單位的技術人員、管理人員不能到位，造成技術措施不力，質量管理不嚴，也是給工程造成隱患的重要因素之一。

1.3 質量監督的執法地位不獨立

目前，工程質量監督還沒有獨立的執法權，不能及時對違法違規的責任主體及時進行處罰，使得行政處罰的效率低下，執法的透明度不高，不能滿足工作的要求；同時，由于監督費的取消，使得工程質量監督由過去的收費管理，變成完全的政府職能，更需要有獨立的執法地位。

1.4 監督手段不完善

由于經費等方面的原因，質量監督機構往往沒有完善的檢測手段，不能及時的發現問題和解決問題，有些工程等到了后期才發現前面工程存在的問題，手段的落后，造成工程問題不能及時發現。目前很多地區甚至還存在一些手摸、眼看的落后檢查手段，使驗收標準的完善手段成為一句空話。

1.5 社會對工程質量監督機構的過分依賴

由于工程質量監督由核驗制改變為備案制，社會對監督方式的轉變并不了解，而各方責任主體的質量行為也存在對質量監督機構的依賴，甚至把質量監督機構作為驗收的主體，甚至有些監理人員對驗收的把關不甚嚴格，有些施工單位不進行自檢，監理單位不積極主動進行驗收，而是依靠監督機構進行監督抽查為最終驗收，不自覺地把驗收義務推到了質量監督機構的身上；另外，有些地方的監督機構不愿放權，認為驗收是一種權力，不積極配合責任主體的驗收行為，以自我為中心，打亂了責權利相對關系。例如，工程進行驗收時，下部工程有嚴重的質量問題，而上部工程依然進行了施工，造成工程的隱患。正是由于這種的依賴和不負責任，質量常見問題仍然明顯存在，雖然每年都進行大量的質量常見問題專項治理，但收效甚微，存在較多的質量常見問題，例如混凝土工程、砌體工程、模板工程等質量常見問題中較多發生，甚至很多年前已經不多的常見質量問題又有回升的趨勢。

1.6 工程質量監督機構的設置不具獨立性

工程質量監督機構的設置是在地方領導下的機構建設，受地方政府主管部門的控制，非專業人員的有時占監督機構人員的比例較大，有的占非專業人員甚至占總人數的80%以上，無形之中降低了質量監督工作的水平和效率，給監督工作帶來了困難。

1.7 工程的監督管理不規范

某些開發商，為了追求利益，往往把工期放在工程建設的第一位，工程質量放在了一個相對次要的位置，不按合理的程序和要求對工程進行施工，質量隱患多。

2 意見和建議

①加強政府對建設工程質量監督的管理。

嚴格監督執法是建設工程質量的重要保障，按程序辦事是質量監督部門義不容辭的責任和使命，無論是政府工程還是其他工程都應一視同仁；當前部分企業忽視質量管理、市場行為不規范在一定程度上也與政府監督執法不嚴、市場清出不力有很大關系。可以說，所有質量事故的背后都存在不遵守法律法規和技術標準的問題，有沒有去管、有沒有管到位、敢不敢于嚴格執法，都能在工程質量上有所表現，尤其是政府工程，有的監督人員礙于人情而大事化小、小事化了，損害人民群眾利益，損害了質量監督部門的形象。

②強化質量意識。

建設工程的質量與廣大百姓的切身利益息息相關，如果發生重大質量事故，不但會造成人員傷亡和經濟損失，而且會直接影響社會秩序。所以，必須從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，自覺增強責任意識，切實履行監管職責，不斷探索適應工程質量監督工作的規律，發現、應對和解決各個不適應和不符合質量監督工作的監管體系，建立起符合社會主義市場經濟要求的工程質量監管體系，兢兢業業抓落實，一絲一毫不放松，推動工程質量形勢的根本好轉。

③加大監督力度，切實轉變政府職能，更加注重社會監管和公共服務，從宏觀上、體制上理順工程質量監管的思路。

系統設計制定質量管理制度，充分發揮各個管理環節（施工、設計、監理、質量監督等）及整體效能，進一步充實、優化、整合建筑監管資源，將有限的監管資源整合到直接涉及到公眾利益的質量監管工作方面。綜合運用法律、行政、經濟、輿論等多種手段，充分利用現代網絡技術，建立健全從業人員質量不良記錄體系，加大輿論和社會的監督力度。要充分發揮施工圖審查機構、工程質量檢測機構和工程監理單位，以及協會等的作用，集中精力建章立制、完善法規，為質量監管提供良好的政策和制度環境。加大對各方責任主體的管理，如多辦一些有針對性的技術培訓，對不經培訓和沒有上崗資格的人員不準上崗；定期對各責任主體的人員進行考核，不合格人員及時離崗或待崗，尤其是對監理人員和施工人員的考核，一定要嚴格要求，不符合要求堅決不能上崗。

④進行專項治理，全面開展質量常見問題的防治活動。

通過這些活動來推動建設工程質量水平的提高，推動建筑業企業加大對質量的管理力度，推動建設工程質量管理上檔次、上水平。經常有針對性地開展一些混凝土工程、模板工程、節能等工程的質量常見問題的專項整治工作，通過采取有針對性的整治措施，加強施工現場的質量監控，有效遏制質量常見問題的發生。對經常性發生和屢次出現質量問題的單位給予嚴厲的處罰，做到嚴管重罰，決不姑息遷就。

⑤強化動態監督，建立完善質量動態管理機制。

對于發生重大質量事故的企業要立即停止生產活動，對發生一般質量事故的企業也進行不良行為記錄，根據質量事故的大小限制其經營生產活動，同時要及時依法向社會發布企業生產的質量情況以及行政處罰情況（建立公共質量網站及時通報質量情況和企業的質量管理狀況），對于通過整頓情況好轉的企業及時給予恢復生產經營活動。

⑥提高監督人員的素質和監督工作水平，建立高素質人才隊伍,完善監督手段。

提高監督人員的監督水平必須建立高素質的人才隊伍，這需要進行長期的工作，首先要從嚴制定和完美質量監督人員的崗位資格標準、考核指標，并通過招聘、調入、考試等方式對人才進行搜集，按質量監督人員的資格要求進行把關，不符合要求的人員一律不準進入，以適應質量監督工作；其次，對已經從事質量監督的現有人員按資格標準進行要求，不符合要求的人員限期進行培訓，經考核合格后再上崗，并加強對監督機構和監督人員的日常考核管理，實行監督機構和在崗人員的動態管理，對不能適應監督崗位的人員及時更換和調整。

設立專項資金，對監督手段進行完善，對先進檢測設備及時添置，及時對監督人員進行檢測培訓等。

⑦賦予監督機構獨立的執法地位和一定的行政處罰權。

由于監督機構是被建設行政主管部門委托執法，在執法過程中程序相對復雜，效率相對較低，影響了質量監督工作的高效、有力開展，所以質量監督機構具有獨立的執法地位和的行政處罰權有著非常重要的意義。

⑧對工程質量監督工作法制性的完善。

由于質量驗收規范的制定原則是驗評分離、強化驗收、過程控制、完善手段，在操作工藝上由企業自主，鼓勵企業創新技術，提高操作水平，但由于目前我們國家的很多企業不能達到這樣的水平，甚至自己的企業標準、操作工藝都不能由自己編制完成，有時雖然是自己編制，也不能很好的實施。所以驗收規范的實施在一定程度上有一定的困難，比如在過程控制上的可操作性降低，也使強化驗收成為一句空話。這就需要細化監督方法和方式，量化監督指標，使其具有更好的操作性。依法對工程質量進行監督，需要有完善的法制制度，這就需要進行完善制度，使質量監督有章可循，有法可依，做到依法監督。

⑨建立和完善評優機制，實行工程優質優價。

目前，雖然有市級、省級、國家工程質量優質獎項，但只有獎杯和獎狀，沒有實際的物質獎勵。有的企業雖然拿到了獎杯，但經濟上也沒有得到實惠，對企業今后的發展影響很小，甚至某些地區對企業在招投標中也沒有什么優惠政策，無形之中挫傷了企業創優的積極性，對工程質量的提高，沒有積極的意義。

另外，由于建設市場的不規范，存在施工企業掛靠、出借資質等現象，使工程的實施者與公司沒有實質性的聯系，也就是創優對工程實施者沒有實惠和好處，使工程實施者對工程創優缺少激勵和熱情。

建議建立優質工程獎勵基金（獎勵基金的來源可考慮用財政專款、罰款等）,對優質工程進行獎勵，并給予工程的實施者以物質和榮譽上的獎勵，也可以在業主的合同中給予強制性約定，優質優價，以提高企業創優的積極性，推動工程質量水平的提高。

⑩充分利用現代科技手段，提高工程質量監督效率和監督結果的透明度。

利用計算機網絡系統，將工程質量的監督信息及時公布于網上，使企業及時得到信息的反饋，對企業的現在的問題及時進行整改，對企業的好的做法及時推廣，做到資源共享，加速企業質量提高進程。

利用通訊信息系統，對工程報驗實行微信報驗制度，縮短報驗時間和路程，提高工作效率。