我國地理標志農產品發展現狀及研究方向

宮建華，高露華

(1.山東省萊陽市姜疃鎮人民政府社會事務服務站，山東煙臺 265222；2.青島農業大學經濟(合作社)學院，山東青島 266109)

“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品與農產品地理標志)是我國政府主導的安全優質農產品公共品牌[1]，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。筆者研究的是“一標”產品，即根據原農業部《農產品地理標志管理辦法》界定的、獲得農業部頒發的《農產品地理標志登記證書》的各類農產品。農產品地理標志的直接作用在于彰顯產自特定地域、具有獨特品質的農產品，這里的農產品是指“來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品”[2]。

農產品地理標志具有提升產品市場競爭力的品牌效應以及產業化帶來的外部效應。因此，對農村來講擁有地理標志農產品就是擁有了一條鄉村振興之路，圍繞地理標志農產品做好產業發展這篇文章，不僅可以促進國內農業投資和提高技術水平，而且還能吸引外資和先進技術進入，對于促進農業資源的合理利用，加快傳統農業向高效農業發展，促進農村新產業新業態的蓬勃發展，有著重大意義。

1 地理標志農產品的研究意義

單純從經濟效應看，與同特色農產品相比，地理標志農產品也屬于通過界定產地來提高競爭力的手段。但與特色農產品的本質不同：特色農產品是指具有一定地域特色的農業產品，其外延廣泛，涵蓋了包括產品特色、工藝特色甚至營銷特色的各類初級、半加工、深加工的農產品；地理標志農產品則是一個法律概念，屬于知識產權保護范疇，而且僅僅是指來源于農業的初級產品，其競爭力既來源于地域特色，更來源于法律給予的保護。這也就決定了地理標志農產品的研究價值與意義。

1.1社會意義“三農”問題始終是黨和政府極為重視的根本性問題，這在鄉村振興戰略中得到了充分體現。研究如何發展地理標志農產品，使之發揮質量興農、品牌強農、綠色發展、鄉村振興、精準扶貧的作用，符合走中國特色社會主義鄉村振興道路的內涵要求；同時，研究地理標志農產品的產業化、國際化，必然會涉及到對個體農戶、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等農業經營主體的研究，有益于完善集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系；對促進地理標志農產品產業化、國際化發展措施的研究，實際上也是對我國農業產業化、國際化的建議，是對完善我國農業發展機制與功能的建議，對發展高效農業、促進農業國際化、提高農業產業的國際競爭力、構建現代化農業經濟體系大有裨益。

1.2文化意義地理標志是一個地區寶貴的文化資源，地理標志產品屬于地方名特產品，知名度高，品質個性特征明顯，通常都有一定的文化和歷史底蘊。我國幅員遼闊，是一個歷史悠久的農業大國，全國各地有著眾多享譽中外的地區特色農產品，許多農產品因其發展歷史悠久，有著很多與產品有關的文化傳說，甚至成為當地傳統文化的載體和象征。因此，農產品地理標志是各地重要的非物質文化遺產，它不僅僅是一個產品品牌，而且更是地區或地域品牌，是以農產品為載體的、體現一個地區綜合形象甚至國家形象的標識，是一種社會化產品，對于繼承和弘揚我國傳統文化有著重要意義。

1.3法律意義世界貿易組織在《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPs)中，將地理標志(Geographical Indication)定義為：“是表明某一貨物來源于一成員的領土或該領土內的一個地區或地方的標記，而該貨物所具有的質量、聲譽或其他特性實質上歸因于其地理來源”[3]；地理標志保護也因此納入了國際貿易規則，要求各成員應對地理標記提供保護，且保護期限不受限制。

農產品地理標志是一個權益顯著的知識產權，是我國知識產權保護工作從城市向農村延伸的結果，象征著歷史形成的特定地理區域與特定品質，通過法律程序賦予了該地區特定農產品的使用權力，成為區別于國內外其他普通農產品的獨特優勢。隨著全國各地區農業市場化、商品化、產業化、國際化程度的提高，如何開發、利用和保護地理標志農產品，如何在發展中保護這些重要的“知識產權”和歷史遺產，是一個亟待解決的現實問題。同時，農產品地理標志登記本身是為了規范農產品地理標志的使用，保證地理標志農產品的品質和特色，是國家加強農產品質量標準體系建設的重大舉措之一，有利于推進國家農產品質量安全追溯體系建設，完善追溯管理配套制度，加快國家追溯平臺建設。

2 我國地理標志農產品發展現狀

2.1登記數量“國家對農產品地理標志實行登記制度。經登記的農產品地理標志受法律保護”[2]。自2007年12月原農業部發布《農產品地理標志管理辦法》以來，國內各地都對地理標志農產品有著積極的看法，很多地區對當地獲得農業部農產品地理標志登記的主體給予補貼或者現金獎勵，僅2008年就有122件農產品獲得《農產品地理標志登記證書》。截至2018年2月底，農業部已頒發“農產品地理標志登記證書”2 377件[4]。

2.2區域分布截至2017年年底，除港澳臺之外，國內其他31個省(直轄市、自治區)均有農產品獲得《農產品地理標志登記證書》，但區域分布不平衡。從四大經濟區來看，東北地區有217件，其中黑龍江省120件，居三省之首；東部地區有588件，其中山東省313件，居10省市(除臺灣省)之首；中部地區有508件，其中山西省130件，居6省之首；西部地區有919件，其中四川省159件，居12省(直轄市、自治區)之首[4]。從各省、直轄市、自治區來看，擁有農產品地理標志登記證書數量前10位的是：山東、四川、陜西、湖北、黑龍江、新疆、廣西、內蒙古、陜西、河南，這10個地區約占全國總數的59%。

2.3證書持有人按規定，農產品地理標志登記保護申請人是縣級以上地方人民政府擇優確定的農民專業合作經濟組織、行業協會等組織，企業和個人不能作為農產品地理標志登記保護申請人[2]。各地區確定申請人的標準通常和當地的產業化水平、合作經濟發展狀況等有關系。從證書持有人來看，產業協會類組織居多，其次是各類提供技術服務、檢驗檢測等農業服務的推廣中心和服務站，第三是專業合作社，其他還有研究所、委員會、辦公室等產業化服務機構。

2.4產品類別獲得登記的農產品類型多樣，按中國綠色食品發展中心的登記辦法大致可分為果品、糧食、蔬菜、油料、花卉、香料、水產動物、肉類產品、食用菌、茶葉、煙草、棉麻蠶桑、其他畜牧產品以及水產初級加工品等10余類[4]。其中，果品類最多，約占登記總數的27%；其次是蔬菜類和肉類產品，約分別占17%和14%；再次是糧食，約占登記總數的12%；水產動物、茶葉和藥材也較多，約分別占8%、6%和5.5%；其他如食用菌、花卉、煙草、香料等數量很少，棉麻蠶桑等甚少。

3 地理標志農產品的研究方向

從以上分析可以看出，農產品地理標志登記數量多、涉及地區廣泛、涵蓋眾多農產品，這本身也說明了研究地理標志農產品的實際意義。目前國內的相關理論研究，主要是對地理標志農產品品牌建設、法律保護的研究，產經研究多聚焦于減貧增收、農業增長、地區布局、發展模式、產業化等某一個方面，沒有系統研究地理標志農產品的開發、市場化、保護、產業化、產業鏈延伸、國際化、一二三產融合等重大問題。對地理標志農產品發展的研究，應當以黨的十九大和中央經濟工作會議提出的“鄉村振興戰略”為指導思想，以 “走中國特色社會主義鄉村振興道路的內涵”的七條道路為著眼點[5]，解決地理標志農產品市場化、產業化、國際化道路上的制度體系、發展戰略、經營主體、管理機制、服務組織體系、三產融合等關鍵問題，形成符合我國國情的地理標志農產品產業發展理論體系，使地理標志農產品的發展既符合構建現代化經濟體系、促進傳統農業向現代農業轉化的政策目標要求，又符合農業可持續發展的社會化要求，成為促進農村新產業新業態蓬勃發展、實現鄉村振興戰略的有效途徑[6]。具體來講有以下幾個方向：

3.1地理標志農產品的社會化服務體系社會化服務體系有利于維護地理標志農產品的質量，降低成本，提高生產效率，提升競爭力。應當從人、財、技術等關鍵生產要素的供給角度出發，研究如何構建全方位的農業社會化服務體系，完善農業社會化服務體系在地理標志農產品發展過程中，包括產前、產中、產后、經營管理、教育培訓、物流、金融等環節的服務功能，這有利于為地理標志農產品的市場化、產業化、社會化、國際化發展提供穩定的產業環境。

3.2地理標志農產品的市場化發展市場化發展是為了割斷地理標志農產品依賴于政府扶持的關系，使之在市場化環境中自主成長。應當在完善國家相關制度體系和服務組織體系的基礎上，明確界定地理標志農產品作為地區公共品牌與經營主體標識之間的關系，減少直至消除政府干預，讓地理標志農產品的經營主體具有完全的市場參與權和經營自主權，以市場為導向，以效益為中心，自主經營、自負盈虧。

3.3地理標志農產品的經營主體這是基于市場化、產業化、社會化和國際化的研究環節。我國《商標法》明確規定地理標志作為集體商標或者證明商標獲得保護[7]，《農產品地理標志管理辦法》進一步界定了農產品地理標志登記申請人資格條件。但實踐中經營主體涉及到農產品地理標志知識產權的所有權、使用權、收益權、處置權，所以應在明晰產權歸屬的基礎上確定地理標志農產品經營主體的許可條件和經營要求，明確劃定各層次經營主體的農產品地理標志權益。

3.4地理標志農產品的經營管理機制地理標志農產品的經營主體體現農業合作經濟特征，是農民專業合作社、龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農戶以及其他組織形式的合作經營，也反映了地理標志農產品所具有的廣泛而又巨大的外部經濟效應。這就對地方政府的管理辦法、地理標志農產品的牽頭者(農民專業合作社、龍頭企業)的經營能力與管理能力以及其他經營者的經營活動有著極高的要求。品牌管理效果、經營績效、創新能力等直接關系到地理標志農產品的可持續發展問題，所以必須研究地理標志農產品經營主體的經營管理機制，這一機制要在遵循合作經濟原則的基礎上，擁有完善的經營管理制度，能夠在市場經濟條件下科學合理地制定和實施中長期發展規劃。

3.5地理標志農產品的產業化地理標志農產品涵蓋種植業、林業、漁業、畜牧業等農業產業經濟領域，單純從其生產角度看屬于農業第一產業部門。但我國農業目前處于以農村產業分工協作的綜合發展階段，一二三產融合發展是大趨勢。因此地理標志農產品的產業化不再僅僅是其生產的專業化、集約化和規?；?，應當在滿足產業化條件的基礎上，向前向后延伸產業鏈，實現生產與物流、營銷等產業環節的鏈接，同時促進農業產業與其他產業(如文化、旅游)的融合發展，真正達到農業生產與農村發展、農民富裕協同進步的目的，實現社會化。

3.6地理標志農產品的國際化較其他普通農產品，地理標志農產品的國際化條件更優越。地理標志農產品的國際化發展戰略不應僅停留在經營主體的發展規劃中，而且應當在地區政府的區域發展規劃中加以明確。地理標志農產品國際化的重中之重就是要研究其促進機制，包括促進出口的政策措施、促進出口的組織措施、促進對外投資的政策措施等等。這些促進措施，一方面要遵循世貿組織的相關規則，合理利用“綠箱”、“黃箱”政策；一方面要結合國家的經濟發展戰略、“一帶一路”和“走出去”戰略要求，還要體現出加強扶持與鼓勵競爭并重的原則。另外，國際化不僅僅是某一地區某一政府部門的職責，也是包括海關、質檢、財政、稅務、外交等政府部門的重要職責之一，因此地理標志農產品的國際化戰略實施，應當與其他橫向和縱向政府部門溝通，獲得相關的支持政策。同樣，地理標志農產品的經營主體或行業組織，也有義務將有關國際化訴求向主管部門或相關部門反映。

3.7地理標志農產品的可持續發展農產品地理標志源自于歷史饋贈，不僅屬于當代，也屬于未來。地理標志農產品的可持續發展應納入可持續農業的研究內容，不僅包括采取創造和維持良好的農業生態環境的技術性措施，通過現代農業技術與傳統農業技術精華的結合以達到生態可持續性，也不僅是研究通過提高資金、土地、人力、技術等要素投入以獲得資源合理配置和經濟可持續性，而且應當從制度層面研究保護農產品地理標志的法律法規來實現社會的可持續性。

4 結論

當前我國農業農村的發展已經站在了新的歷史起點上，農業發展的出路、未來就是現代化。現代農業是市場農業，是農業運行的市場化、資源配置的合理化、農業發展的可持續化以及組織管理的科學化。同時，我國正在從貿易大國走向貿易強國，農業國際化是必然趨勢[8]。地理標志農產品本身就是市場經濟發展的產物，提高農產品市場競爭力是其最直接、最顯著的經濟效應。重視地理標志農產品的產業發展，是目前國內各地區普遍存在的農業經濟現象。因此，應以市場化、產業化和國際化為遞進路線，堅持以市場導向為基礎，根據各地經濟發展水平，研究地理標志農產品的制度體系、發展戰略、經營主體、管理機制、服務組織體系、三產融合、可持續發展等關鍵性問題。