鄉村振興戰略背景下縣域鄉村建設規劃編制思考
——以寧國市市域鄉村建設規劃為例

王 娟 （寧國市城鄉規劃局，安徽 寧國 242300）

0 前言

縣（市）域鄉村建設規劃作為新時期下全新的規劃編制類型,不是單一的空間規劃或建設規劃，而是在鄉村建設過程中發揮“承上啟下、指導實施”的作用，貫徹“城鄉統籌、多規融合、綠色生態、彰顯特色、以人為本”的規劃理念，在人口、產業、生態、空間、基礎設施和公共設施、風貌特色和實施建設等各元素高度關聯、互相銜接協調的城鄉統籌規劃，對鄉村地區的可持續發展提供科學保障。

寧國市地處皖南山區東北側，東鄰浙江，西靠黃山，連接皖浙兩省7個縣市，市域面積2487km2，2017年編制完成了寧國市市域鄉村建設規劃。本文主要總結規劃編制思路和工作特點，以期為下一步寧國市鄉村建設和發展提供一定的理論基礎。

1 規劃理念與思路

1.1 城鄉統籌

強調城鄉一體、功能互補的鄉村發展目標，發揮市場配置資源的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，從市域層面謀劃鄉村發展，促進城鎮各項設施向鄉村延伸，不斷完善村莊協調和分工機制，協調發展城鄉功能、空間布局，有力有效地促進新型城鎮化和農村產業現代化協調發展。

1.2 多規整合

本次市域鄉村建設規劃將規劃、發改、國土、環保、交通、農林和水利等部門的規劃要求和建設項目在空間上統一起來，整合生態、旅游等各類資源，各項基礎設施及公共服務設施區域共享，實現鄉村規劃“一張圖”。

1.3 生態優先

寧國歷來注重生態保護，森林覆蓋率達78%，是省級森林城市和美麗中國十大最美城鎮。因此，規劃確定生態保護紅線、構建生態保護屏障，保持寧國優質的山水生態環境，做到生態、生產、生活空間融合，營造良好的鄉村地區環境。

1.4 特色彰顯

寧國市域生態資源豐富，依山傍水，環境優美。規劃強調發揮“一村一品”特色資源優勢，以體現地域特色文化的編制手法，彰顯鄉村特色、傳承歷史文化，規劃富有文化活力、彰顯生態魅力的特色鄉村。

1.5 村民參與

規劃充分考慮人的不同需求和農村居民的居住生活習俗，多次進村實地踏勘，召開村民代表討論會議，與當地群眾干部就村莊布局、公共服務設施及基礎設施等方面深入溝通，廣泛征求意見，不斷改進方案，力求規劃切合符合鄉村發展需要。

2 規劃總體目標

以城鄉統籌的理念，完善鄉村農業生產、生態保育、全域旅游、社會調節、設施配套等主體功能，加快發展鄉村循環經濟、生態經濟，全面推進土地等資源的節約和綜合利用，傳承寧國傳統鄉村特色，發揮鄉村生態價值，構建新型城鄉關系，有效推動城鄉協調發展。

2.1 生態環境保護目標

在市域環境保護與建設中，始終保持寧國優質的山水生態環境，重視水資源保護與水生態修復，保障供水水源地安全，加強區域水景建設與保護，使寧國的生態環境系統走上良性循環的軌道，加強節能減排，創造清潔、優美的城鄉環境。

2.2 鄉村產業發展目標

結合寧國市的“工業強市”和“生態立市”發展戰略，基于產業發展現狀和市域生態體系格局及基本生態控制區規劃，提倡工業企業組團化、生態產業分散化。打破“工業圍城”格局，引導規模化、標準化產業向中心城區和特色產業集中區有序集中；引導生態化、非標準型、無污染型、小型化、手工化、主題特色型產業向著鄉鎮組團，形成小型特色產業走廊。

2.3 全域旅游發展目標

根據對寧國市及周邊區域的旅游資源與產品分布、交通及區位等條件的分析，對寧國旅游業從空間上進行全面整合，形成多中心組團式戰略布局。通過對旅游資源、生態環境、公共服務等進行全方位、系統化的提升，實現區域資源有機整合、社會共建共享，形成以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的發展理念和模式。

2.4 鄉村歷史文化保護目標

寧國文化多元開放，歷史積淀深厚，規劃重點對文化生態的完整性和結構性進行有效保護，重點對歷史文化背景的自然環境、空間環境進行梳理整合，打造自然山水與歷史文化有機整合的特有風貌。

3 規劃重點內容

3.1 鄉村生產空間規劃

3.1.1 農業產業布局

充分發揮寧國作為安徽省茶葉、苗木等農產品優勢生產區域的區位優勢，統籌安排好農產品生產，在節約集約利用土地資源、確保耕地保有量和基本農田面積不減少、質量不降低，確保優勢農產品按產業集群要求發展。同時突出發展主導產業，圍繞集聚生產要素，不斷優化農產品布局，積極培育花卉苗木、中藥材、茶葉等優勢產業，加快農業特色基地建設。

3.1.2 工業產業布局

寧國市經濟發展和產業布局，要以精明成長、有機疏散理論為指導，以傳統優勢產業為主導，戰略性新興產業為突破，輕工產業為支撐為原則，引導規模化、標準化型產業有序集中，生態化、非標準型、無污染型、小型化、手工化、主題特色型產業向鄉鎮組團分散，以產業和資源優勢為依托，因勢利導的發展產業特色城鎮，以做到城鄉工業一體化和工業產業的多點萌發。

3.2 鄉村生活空間規劃

3.2.1 優化完善鎮村體系結構

寧國市的城鎮化水平已經處于加速發展的后期階段，市域空間劃分為城鎮發展區、鄉村與農業發展區和區域綠地3種用地類型，形成市區-中心鎮-一般鎮-中心村4級體系結構，對不同類別實施不同的政策、策略與調控，引導不同地域的規劃、建設和管理，從而促進城鄉體系的整體協調發展，提升市域綜合競爭力。

3.2.2 合理確定鄉村發展模式

促進鄉村居住、產業空間的有機整合，構建提升村民生活質量的鄉村聚落。通過宅基地有償退出機制、生態紅線保護機制等制度，結合各鄉村生態及產業特點，對不同類型的鄉村梳理差異化建設模式，對重點發展的進行改造擴建、對一般建設進行舊村整治、對資源豐富進行特色保護，對不易于留存的進行搬遷新建。

3.3 鄉村生態特色規劃

3.3.1 打造鄉村風貌

依據寧國特有的鄉土風情、生態格局、自然肌理、建筑風格等特點，劃定城鎮風貌區、林地風貌區和丘陵盆地風貌區3大風貌分區，從景觀塑造、建筑風格等方面有針對性的提出風貌引導策略。結合美麗鄉村建設重點體現鄉村特有格局和空間尺度，展示地域建筑特色，形成山、水、農、林自然融合的和諧景象。

3.3.2 提升特色旅游

寧國生態資源豐富，氣候環境宜人，交通區位良好，尤其是隨著近年來持續開展旅游主題年活動，我市旅游基礎條件不斷改善、旅游品牌效益逐漸放大，城市知名度、美譽度空前提升，發展全域旅游的潛力和優勢更加凸顯。規劃根據寧國市不同鄉鎮的資源特色，發展專項特色旅游，以鄉村休閑農業旅游開發為主體、農家樂開發為重要依托，形成6區共榮的旅游格局，有效促進我市發展全域旅游的戰略格局將加速形成。

3.3.3 保護傳統村落

確立整體保護、積極保護和可持續發展的指導思想，保護傳統村落的空間尺度和自然肌理。深入挖掘古村落非物質文化資源，突出具有區域特點的古村落特色。劃定村民居住新區，改造水電管網等基礎設施，優化布局商業網點等公共服務設施，引導新建建筑風格統一，保留建筑做到“整舊如舊”，妥善處理好保護與發展的關系，激發古村落活力，實現古村落全面可持續發展。

4 結語

在新型城鄉關系視角下，縣（市）域鄉村建設規劃完善了城鄉規劃體系，對推動城鄉統籌發展、踐行新型城鎮化理念提供了可靠保障。通過對寧國市域鄉村建設規劃編制過程中的思考，探索符合鄉村建設實際的規劃理念，冀望能為具有寧國地域特色的城鎮發展出謀劃策。