政府采購(gòu)環(huán)境下圖書館配各方合作共贏模式研究

蘆藝芹

（安陽(yáng)市圖書館，河南安陽(yáng)455000）

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》所稱的政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。目前，隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，越來(lái)越多的圖書館圖書采購(gòu)被納入政府采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)模式已成為圖書館工作的一項(xiàng)常態(tài)化業(yè)務(wù)。推進(jìn)政府采購(gòu)可最大限度地發(fā)揮圖書經(jīng)費(fèi)的效益，增強(qiáng)圖書采購(gòu)?fù)该鞫?，避免不?dāng)行為發(fā)生，有利于選擇優(yōu)質(zhì)的供書來(lái)源，還可提高館藏質(zhì)量和圖書館采編工作的效率。實(shí)行政府采購(gòu)為圖書館圖書采購(gòu)提供了一個(gè)更加規(guī)范透明的采購(gòu)環(huán)境，也為圖書館提供了法律保障。政府采購(gòu)模式下，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，圖書館、館配商、出版社之間借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)處理、信息交流、業(yè)務(wù)洽談，形成了跨界合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。這個(gè)鏈條是由出版社-館配商-圖書館構(gòu)成的。上游的出版社是信息資源的整合者和供貨商，出版的圖書質(zhì)量直接影響到圖書館藏書的整體質(zhì)量；中游的館配商承擔(dān)著圖書館文獻(xiàn)資源的采購(gòu)、數(shù)據(jù)處理、物流配送等服務(wù)，在整個(gè)館配鏈中發(fā)揮著重要作用，既要與上游的出版社保持密切聯(lián)系,又要與下游的圖書館溝通交流；下游的圖書館是最大的需求方，處于整個(gè)館配鏈的核心優(yōu)勢(shì)地位，是出版社、館配商共同服務(wù)的對(duì)象，館配鏈最終目的是提高圖書館的工作能力和服務(wù)能力。從出版社出版圖書，到經(jīng)由館配商將圖書送到圖書館的過(guò)程，三方之間形成了密不可分的關(guān)系，同時(shí)又在實(shí)際工作中形成了既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作、既相互依賴又相互制約的博弈關(guān)系[1]。因此，在政府采購(gòu)環(huán)境下，無(wú)論是從圖書館實(shí)際需求出發(fā)還是從出版社、館配商角度出發(fā)，研究和探索館配市場(chǎng)中各個(gè)相關(guān)主體之間的關(guān)系及三方合作共贏策略問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)出版社、館配商效益的最大化和提升圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展均有著積極意義。

一、政府采購(gòu)環(huán)境下三方之間的相互關(guān)系

圖書館配市場(chǎng)的不斷發(fā)展，打破了三方之間原有的單純的圖書供求關(guān)系，逐步演變成合作與互助的互惠互利關(guān)系，同時(shí)每二者之間又存在著一些內(nèi)在合作性博弈關(guān)系，對(duì)館配供應(yīng)鏈的平衡發(fā)展產(chǎn)生重要影響，也從不同程度上影響著三方共贏局面的形成和穩(wěn)定。

（一）圖書館與館配商

圖書館依靠館配商進(jìn)行文獻(xiàn)采購(gòu)，館配商通過(guò)圖書館獲得利潤(rùn)，二者之間是基于互惠原則的合作關(guān)系。隨著館配商之間的競(jìng)爭(zhēng)，圖書館對(duì)館配商依賴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴┺年P(guān)系。二者之間的博弈關(guān)系主要體現(xiàn)在招標(biāo)過(guò)程和圖書采購(gòu)過(guò)程。首先，圖書政府采購(gòu)招標(biāo)是為了規(guī)范館配市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種較好的方式，但目前由于招標(biāo)制度還不夠完善，導(dǎo)致館配商無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)際工作中出現(xiàn)偏差。在招標(biāo)過(guò)程中，有不少評(píng)委不是圖書館專家，對(duì)圖書館的館藏建設(shè)、采購(gòu)特點(diǎn)了解不全面，對(duì)中標(biāo)商的綜合實(shí)力難以正確評(píng)價(jià)，一味以最低折扣為主要指標(biāo)來(lái)要求投標(biāo)方，這樣導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)。低折扣對(duì)于館配商來(lái)說(shuō)是無(wú)利可圖的，館配商必然從其他地方找補(bǔ)損失的利潤(rùn)，導(dǎo)致館配商服務(wù)不到位，一些承諾無(wú)法履約。如圖書的到館周期長(zhǎng)、新書到館時(shí)間滯后、圖書配貨率低、售后服務(wù)難以保證等。其次，館配商提供書目信息的及時(shí)性和全面性以及期貨書目的完整方面都有一些不盡人意的地方。如館配商不注重與出版社合作，不能迅速獲得各個(gè)出版社較為全面的書目信息，從而使圖書館在采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)漏采，或者即使采購(gòu)了也無(wú)法保證到貨[2]；還有一些出版社雖然提供了圖書征訂目錄，但有時(shí)不夠征訂數(shù)量，館配商不愿意組織這部分書源，導(dǎo)致學(xué)術(shù)性、專業(yè)性圖書配貨率低，造成信息缺失，影響圖書的采全率、采準(zhǔn)率。這些矛盾必然影響圖書館文獻(xiàn)的完整性和連續(xù)性。

（二）圖書館與出版社

出版社是圖書館文獻(xiàn)資源的主要來(lái)源，圖書館是出版社重要的消費(fèi)群體之一，也是出版社最終消費(fèi)者之一，二者之間相互依存，共同發(fā)展。二者之間的博弈關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，直接采購(gòu)圖書的愿望和難以操作的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。不少圖書館有與出版社共建館社直銷新模式的愿望，但在實(shí)際工作中存在較大困難。圖書館存在著采購(gòu)圖書品種多、復(fù)本量少，需要采購(gòu)多家出版社才能滿足采購(gòu)需求的實(shí)際情況，也有對(duì)后期圖書加工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較高的要求，出版社要滿足圖書館的需要?jiǎng)t應(yīng)有較大的人力物力投入，增加其經(jīng)營(yíng)成本。其次，圖書館的館藏需求和出版社追求利潤(rùn)最大化的矛盾。圖書館特別是高校圖書館希望采到品種齊全、學(xué)術(shù)價(jià)值高的圖書，但這些圖書不能給出版社帶來(lái)立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，所以很難出版[2]；出于利益的驅(qū)使，出版社致力于大眾圖書出版，忽視對(duì)學(xué)術(shù)專著宣傳和發(fā)行，使圖書館與具有館藏價(jià)值的圖書失之交臂；因?yàn)槌霭嫘畔⒌牟粚?duì)稱，不少特色文獻(xiàn)信息沒(méi)有反映在館配商提供的書目中，使圖書館無(wú)法采購(gòu)到，不能滿足讀者需求，也影響?zhàn)^藏質(zhì)量建設(shè)[3]。

（三）館配商與出版社

館配商和出版社同屬于館配市場(chǎng)的供貨商主體。館配商需要出版社提供圖書，出版社需要館配商開發(fā)圖書采購(gòu)業(yè)務(wù)，二者之間存在著共同開發(fā)市場(chǎng)的相互依賴關(guān)系，又同時(shí)存在著各自獲取利益的相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。首先，出版社必須依賴館配商對(duì)圖書市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。出版社在發(fā)展過(guò)程中缺乏與圖書館的溝通和聯(lián)系，不能及時(shí)向圖書館提供出版社的書目信息，又無(wú)法滿足圖書館現(xiàn)采要求，不能提供圖書館圖書采購(gòu)的后期配套服務(wù)工作，如送貨要求、圖書編目、數(shù)據(jù)加工、圖書典藏、圖書上架等。出版社只能依靠館配商將雙方供需聯(lián)系起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)雙方贏利。其次，出版社以量定價(jià)政策壓縮了館配商的利潤(rùn)空間。以量定價(jià)是出版社的一種傳統(tǒng)營(yíng)銷政策，根據(jù)館配商的銷售量給予不同的發(fā)行折扣，致使館配商無(wú)法享受到出版社的最高折扣政策?？梢?，出版社與館配商之間存在著既相互依賴又相互牽制的關(guān)系，二者應(yīng)尋找到最佳利益結(jié)合點(diǎn)共同促進(jìn)館配發(fā)展。

二、政府采購(gòu)環(huán)境下構(gòu)建三方合作共贏的策略

合作共贏的理念是確保三方實(shí)現(xiàn)合作的根本前提，三方必須重視彼此之間的關(guān)系，互相了解對(duì)方的價(jià)值與利益所在，充分發(fā)揮各自的職能，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（一）圖書館

圖書館應(yīng)該根據(jù)本館的需求，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)和公平比較，在圖書采購(gòu)中標(biāo)單位選擇誠(chéng)信度高、綜合實(shí)力強(qiáng)、適合本館特色的館配商。

1.做好招標(biāo)工作

首先，招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)是起草招標(biāo)協(xié)議，其內(nèi)容是否完整直接影響圖書館的利益。因此，在起草招標(biāo)協(xié)議時(shí)，圖書館應(yīng)完善本館館藏采購(gòu)政策，確定科學(xué)的采訪原則，制定合理、多樣的采購(gòu)計(jì)劃；在招標(biāo)合同上具體內(nèi)容要求羅列詳細(xì)，特別是對(duì)采訪數(shù)據(jù)質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)采訪服務(wù)、圖書采購(gòu)周期等制定相應(yīng)的條款措施?？茖W(xué)規(guī)范的合同條款不僅是圖書館提高采購(gòu)質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)圖書館利益的保障，而且是明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范館配商行為的有力措施。

2.一切以質(zhì)量為主，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控

對(duì)館配商服務(wù)的監(jiān)督是保障藏書質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。圖書館工作人員應(yīng)對(duì)到館圖書進(jìn)行認(rèn)真查重與驗(yàn)收，對(duì)館配商提供的編目數(shù)據(jù)的規(guī)范性、著錄內(nèi)容詳簡(jiǎn)度、分類的準(zhǔn)確性、圖書加工服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)館配商的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，保證和本館數(shù)據(jù)保持一致。有力的監(jiān)督既增強(qiáng)了圖書館采訪人員的責(zé)任心，也能在各館配商之間形成良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，便于提高工作效率。

3.建立科學(xué)的館配商服務(wù)評(píng)價(jià)體系

對(duì)館配商的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括館配商的資質(zhì)、文獻(xiàn)書目的提供、訂單的處理、圖書的質(zhì)量、到書率、圖書加工等方面，通過(guò)評(píng)估客觀反映館配商的實(shí)際服務(wù)情況，評(píng)估結(jié)果可以作為下一年政府招標(biāo)選擇館配商的重要參考依據(jù)。

4.加強(qiáng)和館配商的互惠合作

在政府采購(gòu)環(huán)境下，圖書館與館配商之間應(yīng)客觀考慮雙方的利益，建立起一種相互信任、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、信息共享、利益共得的相對(duì)固定的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。圖書館主動(dòng)和館配商加強(qiáng)交流，保持信息暢通，及時(shí)反饋工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，讓館配商了解圖書館的發(fā)展理念及需求重點(diǎn)，尋求雙方有效配合的發(fā)展模式，最終做到真正的雙贏。

（二）館配商

館配商在圖書館文獻(xiàn)資源采購(gòu)中起著重要作用，在一定程度上影響著圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的質(zhì)量。館配商應(yīng)該以圖書館為中心，以圖書館發(fā)展為動(dòng)力，為圖書館提供高質(zhì)量的資源與服務(wù)。

1.樹立良好信譽(yù)

隨著政府采購(gòu)與相關(guān)政策的逐步完善，在投標(biāo)中價(jià)格不再是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，信譽(yù)成為衡量館配商的一個(gè)重要指標(biāo)。只有注重商譽(yù)、誠(chéng)實(shí)守信，才能取得圖書館的信任，最終在館配市場(chǎng)中獲得收益。因此，館配商應(yīng)全面了解圖書館館藏結(jié)構(gòu)、館藏特點(diǎn)、館藏發(fā)展政策。在合作中進(jìn)行精細(xì)化成本核算，避免因無(wú)利可圖而供書不及時(shí)服務(wù)不到位，導(dǎo)致誠(chéng)信失守；實(shí)際工作中真正從圖書館的需求出發(fā)，嚴(yán)格按照合同辦事，通過(guò)自己的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在業(yè)界樹立良好的口碑。

2.增強(qiáng)服務(wù)特色化、專業(yè)化，提供精細(xì)化書單

在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，圖書館服務(wù)要求更趨多樣化、專業(yè)化，館配商除了向圖書館定期提供常規(guī)采訪數(shù)據(jù)外，還應(yīng)提供精細(xì)化書單，內(nèi)容包括專題書目、組合書目、個(gè)性化定制書目和數(shù)據(jù)信息共享等。此舉不僅能改進(jìn)館配商服務(wù)模式，而且可提高館配商的專業(yè)水平，還能加強(qiáng)與圖書館在相關(guān)業(yè)務(wù)上的配合。

3.建立強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)

搭建一個(gè)面向出版社、圖書館、館配商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)應(yīng)是一個(gè)集產(chǎn)品、信息、服務(wù)于一體的開放式平臺(tái)?；谠撈脚_(tái)，出版社第一時(shí)間上架全部品種和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的書目信息，把圖書銷售到全國(guó)各個(gè)圖書館；圖書館可以一站式進(jìn)行挑選，采購(gòu)各個(gè)出版社的圖書，采購(gòu)?fù)旰笮纬蓵鴨?，然后?jīng)館配商完成圖書數(shù)據(jù)加工。圖書資源通過(guò)這個(gè)平臺(tái)能快速有效地在三者中進(jìn)行傳遞，供求信息更加精確，促使三方緊密聯(lián)系在一起。三者建立上中下游的合作關(guān)系，使整個(gè)館配鏈發(fā)揮最大的效益，保證館配市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）出版社

出版社是圖書產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在圖書信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性方面占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，出版社應(yīng)根據(jù)自身情況制定多元化的營(yíng)銷措施。

1.注重對(duì)圖書館專業(yè)圖書的補(bǔ)配

出版社具有信息密度大、學(xué)術(shù)聲譽(yù)高的特征。出版社應(yīng)了解圖書館的需求，與圖書館保持緊密的信息聯(lián)系，主動(dòng)為圖書館提供專業(yè)圖書的補(bǔ)配，并進(jìn)行階段性查漏補(bǔ)缺，通過(guò)館配商的及時(shí)補(bǔ)配完善圖書館館藏結(jié)構(gòu)，協(xié)助圖書館構(gòu)建完整系統(tǒng)的館藏體系。

2.為圖書館提供各種特色文獻(xiàn)書目信息服務(wù)

出版社通過(guò)館配QQ群、微信等不同形式定期向圖書館提供當(dāng)月出版的新書采訪數(shù)據(jù)，為滿足不同讀者需求提供分學(xué)科、分類別定制的個(gè)性化書目，定期提供特色化書單，如古籍類、年鑒、地方文獻(xiàn)之類的圖書，這種信息傳遞模式不受時(shí)間和空間的限制，能夠使圖書館快速獲得全面有效的出版信息，解決了館社之間信息不對(duì)稱問(wèn)題[4]。

3.加強(qiáng)與圖書館的互動(dòng)

館社合作舉辦圖書展銷會(huì)、開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、召開系列講座等，舉辦這一系列活為雙方深入溝通和交流架起了橋梁，不僅提升了圖書館的文化品位，也強(qiáng)化了出版社的影響力，實(shí)現(xiàn)了館社雙贏。

三 結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)環(huán)境下圖書館應(yīng)該注重館配商的綜合實(shí)力與服務(wù)能力，進(jìn)行館藏資源建設(shè)；館配商更應(yīng)抓住商機(jī)，不斷尋求服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等；出版社要加強(qiáng)和館配商合作，共同深度開發(fā)市場(chǎng)，提高自身的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。三方在各自不同職能和定位中找準(zhǔn)方向，建立合作共贏的商業(yè)模式，使整個(gè)館配鏈達(dá)到利益最大化，最終達(dá)到三方長(zhǎng)期合作共羸的局面，保證館配市場(chǎng)健康發(fā)展。