新建本科院校服務地方經濟轉型發展的路徑思考

孫文琦

（河南工學院教學研究與評估中心，河南新鄉453003）

在中國特色社會主義進入新時代和分兩步走全面建設社會主義現代化強國背景下，黨的十九大報告明確提出中國高等教育要走內涵式發展道路，這既是對高等教育事業發展提出的新目標，也是得以辦好人民滿意教育的重要保障。隨著中國經濟發展進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高等教育與地方經濟的發展聯系必將愈發密切，新建本科院校作為我國高等教育的重要組成部分，既要順應高等教育發展新趨勢，也需主動肩負服務地方經濟發展重任。新建本科院校在服務地方經濟轉型發展進程中雖然取得斐然成績，但在地方經濟建設與發展中仍存在諸如辦學定位不準確、專業建設與經濟轉型脫節、人才培養模式滯后、社會服務資源與經濟發展不匹配等問題。這既是新建本科院校服務地方經濟轉型發展所面臨的困境，也是制約其又好又快發展的根本所在。因此，如何破解這些困境，探索服務地方經濟轉型發展的有效路徑，從而更好地為地方經濟轉型發展提供有力的人才與智力支撐是新建本科院校急需解決的重要課題。

一、新建本科院校服務地方經濟轉型發展的現實意義

（一）是滿足國家戰略新需求的重要舉措

新建本科院校服務地方經濟轉型發展是新常態中國經濟發展進程中服務國家戰略新需求的重要舉措。為實現中華民族偉大復興中國夢的總目標，國家提出了深入實施“創新驅動發展”“中國制造2025”“一帶一路”互聯網+”“京津冀協同發展”等一系列重大戰略。隨著國家重大戰略的制定與實施，以“新技術、新產品、新業態、新模式”為特點的新經濟發展迫切需要高等教育在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等方面作出新的更大貢獻。新建本科院校作為高等教育的重要組成部分，須以培養應用型人才為根本任務，以服務地方經濟發展為責任擔當，主動擔負起實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。

（二）是區域產業轉型升級的迫切需要

我國經濟發展在歷經三十多年的高速增長期后目前已進入增速換擋的新常態，經濟發展正朝著形態多元化、分工精細化、結構合理化的階段演變，其可持續發展的根本在于產業的轉型與升級。當前，隨著區域產業轉型升級，云計算、大數據、移動互聯網、物聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術和各行業的交叉與整合日益廣泛，以“新技術、新產業、新業態、新模式”為主要特征的新經濟蓬勃發展迫切需要大批服務于區域產業升級與轉型發展的新型應用型人才。作為培養高素質應用型本科人才主陣地的新建本科院校，服務地方經濟發展是其辦學的出發點和落腳點，必須立足產業升級與轉型發展需求，了解當前及未來行業發展現狀與趨勢，切實掌握地方企業現存問題，進而培養出符合區域產業升級與轉型發展要求的不同層次和類型的新型應用型人才。

（三）是新建本科院校轉型發展的自身需求

教育部高等教育教學評估中心日前首次發布的《中國本科教育質量報告》顯示：21世紀以來，我國新建本科院校已達678所，實實在在地占據了我國高等教育的“半壁江山”[1]。新建本科院校雖然在推進我國高等教育大眾化及服務區域、地方經濟發展等方面發揮了不可或缺的作用，但在“雙一流”建設高校、傳統老本科及特色鮮明的高職院校三重擠壓下，新建本科高校要想求生存、保穩定、謀發展，就必須堅持高等教育內涵式發展，找準自身辦學定位，圍繞“地方性、應用型”下功夫，尋求錯位發展、差異化發展，有所為有所不為。新建本科院校在新的時代和新的歷史起點只有緊貼地方經濟轉型發展，走差異化、特色化、內涵式發展道路，才能在建設高等教育強國進程中牢牢占據一席之地。

二、地方經濟轉型發展對應用型本科人才培養要求的新變化

隨著我國經濟發展步入新常態，地方經濟的發展方式與產業結構的調整在不斷轉變、升級，新技術、新產品、新業態與新模式正蓬勃興起，各行業、產業、企業間人才競爭必將進一步加劇，在迫切需要大批應用型本科人才的同時也對應用型人才結構、知識與能力儲備等提出新的要求。

（一）應用型人才結構需求新變化

應用型人才大致由科技創新型、應用技術型和應用技能型三類人才組成，不同經濟發展階段對應用型人才的需求具有顯著差異。在以粗放型經濟增長方式、勞動密集型為主導的經濟發展階段，產業對外技術依存度高，自主研發能力弱，產品附加值低，產業經濟發展對應用型人才需求主要以應用技能、技術型人才為主。在以集約型經濟增長方式、知識技術密集型為主導的經濟發展階段，大型企業開始加大科技創新投入力度，走依靠高新技術實現產業經濟發展之路；中小微企業開始注重技術改造與產品升級，走依靠技術進步實現企業內涵發展之路，產業經濟發展對應用型人才需求主要以應用技術、科技創新型人才為主。因此，新建本科院校應針對地方經濟不同發展階段及時調整應用型人才培養策略，準確制定滿足產業結構轉型升級的人才培養規格與標準，主動服務地方經濟轉型發展。

（二）應用型人才知識需求新變化

伴隨著地方經濟的轉型發展，不同區域在深度調整產業結構的基礎上，依據區域優勢、特色行業大力推動新一代信息技術與之深度融合，在促進區域產業轉型升級和產生出新產業新業態的同時，對應用型人才知識結構也提出了新的要求。但是，目前新建本科院校的部分專業設置與課程體系的構建仍然圍著傳統產業轉，并沒有與地方經濟轉型和產業升級緊密對接，導致學生所掌握的知識、所形成的知識結構與市場需求不相匹配。瑞士洛桑國際管理發展學院近年發布的《世界競爭力年鑒》顯示：中國工程科技人員國際競爭力在全球60多個被調查國家和地區中處于中等水平，且工程師的合格程度在全球范圍處于末端水平[2]。因此，新建本科院校只有在專業適時調整與課程體系更新方面尋求突破，圍繞產業建專業，融入企業建課程，打破學科壁壘，拆除專業藩籬，注重跨學科、跨專業交叉知識體系建設，才能培養出符合地方經濟轉型發展的具有扎實專業技術和復合型知識體系的應用型本科人才。

（三）應用型人才能力需求新變化

應用型本科人才具備的知識與能力如車之雙輪、鳥之雙翼，二者缺一不可，尤其在知識經濟高速發展時期，高校專業知識的更新速度永遠趕不上企業的發展變化，只有擁有更完善的能力結構才能使應用型人才更好地服務于地方經濟發展戰略[3]。那么，應用型本科人才應具備哪些關鍵能力呢？

1.應具備創新能力

目前我國高層次人才所具備的創新能力與發達國家相比仍存在較大差距，主要表現為我們的原始創新、顛覆性創新、引領未來某個新的技術領域的創新還是太少[4]，在此背景下我們培養的學生普遍存在創新精神與創新能力不足的現象，面向區域經濟轉型發展在科研與技術創新方面沒有明顯優勢。因此，應用型本科人才的培養的關鍵首先在于提升學生的創新能力。

2.應具備較強應用實踐能力

應用型本科人才只有具備較強的應用實踐能力才能適應區域經濟發展和產業結構轉型升級的迫切需要。未來5-10年是新一輪科技革命和產業變革集中迸發的關鍵時期，將不斷催生出新技術與新產業，產品、技術、工藝的復雜性、關聯性、不確定性日益增強，對應用型本科人才的應用實踐能力提出了新的要求。

3.應具備跨界融合能力

新一代信息技術與各行業產業的深度融合，技術升級的持續增強，產業更新的日益加快，產業化邊界的日趨模糊，科技、社會、環境等問題的日趨復雜化，對應用型本科人才跨行業、跨學科、跨專業的整合能力提出了新的要求。

4.應提升學生解決“復雜工程問題”能力

“復雜工程問題”涵蓋技術與非技術兩種因素，企業在運行與發展中往往更多注重技術研發與創新，以技術至上，而忽略了市場需求、運營效率、技術轉化等非技術因素對技術成果的制約作用，導致預期利潤無法實現，因此地方本科院校在應用型人才培養過程中應讓學生學會在綜合非技術因素背景下解決好“復雜工程問題”[5]。

5.應具備與人溝通和合作能力

當前及未來行業產業發展需涉及政府、社會團體及多行業、企業、部門跨界溝通與合作，這就要求高層次應用型人才不僅要精通技術技能、擁有豐富的實踐能力與經驗，更需懂得與相關部門、群體進行良好的溝通與合作，這是多方合作與成功運行的前提和基礎。

6.應具備終身學習的能力

應用型本科人才作為區域經濟轉型與建設發展的主力軍必需具備終身學習的能力，須從課堂內的正式學習能力與課堂外的非正式學習能力養成為切入點，尤其是非正式學習的能力更應強調學生自主學習能力的養成，包括自主確定學習目標、內容、方法、學習空間及獨立思考等能力，學生只有養成終身學習的能力才能在新經濟建設中擁有更廣闊的發展空間。

三、新建本科院校服務地方經濟轉型發展面臨的困境

教育部發展規劃司2017年《中國教育事業發展統計簡況》顯示，至2016年底，我國普通高等學校2596所，其中本科院校1237年，在本科院校中新建本科院校占有700所[6]，如此龐大體量的新建本科院校在轉型與發展中雖然取得長足進步，但在服務地方經濟轉型發展中仍將面臨諸多困境。

（一）學校發展定位不明確

新建本科院校雖在高等教育體系中已占相當大的比例，但與學術型、研究型高校及傳統老本科相比若想謀求發展，獲得優勢，就必須明確學校發展定位。目前部分新建本科院校發展定位模糊，重綜合性建設輕地方特色發展、重學術型人才輕應用型人才、重理論教學輕實踐培養，不清楚學校服務面向的區域與行業、學校辦學類型及人才培養定位。如果地方高校發展定位不明確，就不能對地方經濟發展和產業轉型升級發揮出重要的支撐作用。

（二）專業、專業群布局與區域產業轉型升級“脫節”

當前，隨著大數據、云計算、互聯網、物聯網應用等新技術及智能制造、空天海洋、集成電路、新材料等新產業的快速發展和傳統產業的轉型升級，就業市場必將需求大批各種類型與層次的高素質技術技能型人才，但目前人才市場呈現出人才結構性過剩與短缺并存的局面，究其根源是各類型高校在專業、專業群布局上與區域產業轉型升級存在嚴重“脫節”。一是部分新建本科院校在專業與專業群建設前期，由于缺乏對專業、專業群進行廣泛調研，包括對當前及未來區域產業結構與發展趨勢、區域同類高校與自身專業（群）建設情況深度分析等[7]，因此，在專業、專業群布局上與學術型、研究型高校及工科優勢高校沒有形成錯位發展，無法形成優勢特色專業群。二是學校沒有主動追蹤行業企業與市場人才需求的變化以及做好用人單位對畢業生質量滿意度調查等工作，加之部分新建本科院校其學科專業調整設置僵化，滯后于區域產業轉型升級的需求。上述原因必將致使應用型本科人才服務地方經濟轉型發展的能力不足。

（三）人才培養模式滯后于區域產業對人才多樣化、個性化需求

地方經濟轉型發展對人才多樣化、個性化的需求日益迫切的現實，對新建本科院校人才培養模式改革提出了新的要求。但目前部分地方高校在人才培養方案、課程體系構建及教育教學方法與手段創新中并沒有與時俱進，滯后于產業發展對人才需求的變化。一是伴隨著新一代信息技術與制造業、現代服務業等各行業的深度融合，多學科、跨專業交叉與融合已日益深化與廣泛。但部分新建院校并沒有依據現代產業發展需求來制定人才培養方案，具體表現在：沒有通過系統市場調研，不清楚各職業崗位及崗位群對畢業生知識、能力及素質的需求，從而盲目制定或修訂人才培養方案。二是區域產業轉型升級和新業態的產生對應用型本科人才的知識、能力與素質提出了新的挑戰，但應用型課程體系沒有及時改革和更新。三是目前傳統教學模式采用的教育教學方法手段單一、陳舊，并沒有積極推行基于項目任務、問題導向、工作案例的多種學習方法，不利于學生知識的獲取、能力的培養、素養的提升。

（四）社會服務資源與地方經濟發展不相匹配

目前新建本科院校由于自身辦學基礎較薄弱，建校時間較短，加之自身發展能力有限，學校所能提供的社會服務資源與本區域、地方經濟發展不相匹配，具體表現以下幾方面：一是在應用型教師隊伍建設投入力度上明顯不足，院校教師尤其是青年教師沒有固定時間或在一定周期內外出培訓或深入企業行業一線實踐鍛煉，所以教師在產品、工藝、裝備設計、改進及技術開發、創新、推廣與服務方面的能力嚴重缺失，造成部分新建本科人力資源無法更好地服務于社會[8]。二是部分新建本科院校不注重高層次科技創新人才建設頂層設計，學校較少國內外有影響的學科領軍人才和優秀中青年科技創新人才，致使國家、省、市級科技創新團隊建設步伐緩慢，無法凝聚科技資源、形成強大合力、產出高水平科技成果，學校科研服務能力無法實現新的突破。三是目前部分新建本科院校在儀器設備、設施等方面存在資源不足的問題，教師表現出應用研究、科技創新、教育培訓能力欠缺，從而影響社會服務的質量。

四、新建本科院校服務地方經濟轉型發展的路徑與對策

目前新建本科院校面對服務地方經濟轉型發展中遇到的諸多問題，如何尋求突破、擺脫困境，更好地發揮服務地方經濟社會發展的職能，筆者認為，須從以下幾方面選擇有效路徑與對策。

（一）科學規劃學校發展定位

新建本科院校的首要任務是科學規劃學校發展定位，做好學校發展的頂層設計。一是學校要明確服務面向定位，始終保持同地方經濟發展與產業轉型升級的良性互動，通過錯位競爭、差異化發展贏得區位優勢進而爭取更多發展資源；二是新建本科院校應明確自己是單科性還是多科性的辦學定位，且在學校教育質量與品牌特色建設上始終凸顯“應用型”。三是新建本科院校應明確人才培養基本定位為“應用型人才培養”，科學制定人才培養規格與標準，改革傳統人才培養模式，在學科建設、專業發展、課程構建、實踐教學中盡顯“應用型”特點。新建本科院校只有探索和走出一條符合地方經濟社會發展需要和適合學校自身實際的發展之路，才能成為地方經濟轉型升級的重要助推器。

（二）緊扣區域產業脈搏打造專業（群）

新建本科院校為更好服務于地方經濟轉型發展，必須加強專業（群）與地方經濟與產業發展的契合度、對應性及其內在聯系，緊扣區域產業發展的脈搏設置、建設和打造與地方經濟、產業集群、產業結構適配度較高的特色與優勢專業（群）。如上海工程技術大學堅持專業群對接產業鏈技術鏈，重點發展與智能制造、綠色制造、服務性制造、高端裝備、新材料等密切相關的學科專業[9]。同時，應建立與完善面向地方經濟與產業發展的專業動態調整機制，為此，需做好以下幾方面工作。一是高校要始終聚焦服務面向的區域與地方經濟社會發展，準確把握當前與未來產業行業發展的規律，深入研究行業企業用人需求的動態變化，明晰該專業、專業群培養的應用型人才在人才市場中的競爭狀況。二是在專業群建設中要主動追蹤產業發展與市場需求及其帶來的就業領域的變化，逐步淘汰與產業鏈技術鏈及其對應的多個職業崗位與崗位群匹配度較低的專業，通過調整專業方向增設或補充匹配度較高的相關專業，促進重新整合的專業群能及時滿足當前與未來產業行業發展需求。三是對于專業群內新增設的專業，要及時修訂與完善專業人才培養方向、目標，制定各職業崗位及崗位群所需的專業人才知識、能力與素質標準，并從學期設置、理論課程、實踐課程、質量保證、資源保障機制等方面做好人才培養頂層設計。

（三）創新人才培養模式，滿足區域產業對人才多樣化、個性化需求

隨著高等教育規模的擴大及經濟社會發展對人才的多樣化需求，我國高校應用型本科人才模式逐步趨于多元化。目前新建本科院校始終致力探索“產學研對接、政校企行協同育人”人才培養總模式下各級各層各類人才培養分模式，如“訂單培養式”“現代學徒制”“仿真教學工廠”“校中廠”“行業學院”等多種適應社會需求的多樣化、個性化人才培養分模式，這些新型人才培養分模式不是“形聚神離”，而應是“形散神聚”，其本質與核心就是“產學研對接”，其目標與任務就是“政校企行協同育人”。首先，要正確處理好“產學研”三者之間的關系，使生產、教學與研究三種主體有機結合。在新建本科院校更加強調社會服務能力和產業企業持續關注技術改造升級背景下，“研”更多凸顯技術研究，即技術研發、轉讓服務與應用，這就倒逼高校在不斷深化教育教學改革的同時主動關注市場信息、企業技術需求及至“技術反哺”。其次，要深化“政校企行協同育人”的體制機制。一要搭平臺，搭建“政府支持、學校協同、行業引領、企業推動”的人才培養平臺，通過政校結合，了解和掌握政府關于區域產業布局、結構及規模等方面的規劃，培養準確把握地方經濟與產業發展需求的應用型本科人才；通過校企行結合，準確把握行業企業對當前及未來人才的需求變化，充分發揮行業企業在先進生產技術、工藝、設備和優秀技術人員、工程師以及具有真實實踐平臺、創新環境等方面的優勢資源。二是要創機構，成立由政府、高校、企業、行業領導共同組建的協同育人工作領導小組和由相關專家組建的協同育人具體工作執行小組，統籌協調各方協同育人具體事宜。三是要對協同育人的人才質量、培養標準、制度保障、平臺搭建、過程評價等方面做好頂層設計。第三，新建本科院校應主動聚集政企行多方資源，創新合作機制，深化產教整合，在人才培養方案制定上根據市場需求，從外部需求、培養目標、畢業要求、知識結構、課程體系等多個環節進行反向設計，并與行業企業共制人才培養方案，充分做好頂層設計；隨著區域產業轉型升級和新業態的產生，行業、企業及用人單位對畢業生知識、能力及素質的要求發生根本性變化，這就要求新建本科要充分了解他們的需求，及時吸納反映行業前沿的新技術、新工藝、新知識，新定、重組或優化應用型模塊化課程體系與教學內容。

（四）深化教師隊伍建設改革

在教師隊伍建設方面，新建本科院校要對教師發展提出新的更高要求，具體而言，新建本科院校應建設一支職業道德素養高、理論功底扎實、實踐經驗豐富、教學水平高、綜合素質強的教師隊伍。新建本科院校在教師隊伍建設路徑選擇上應采用“內培+外引+外聘”的方式進行。一是新建本科院校培養教師隊伍要在政策和制度層面上做好頂層設計，鼓勵廣大教師尤其是中青年教師到企業生產一線頂崗實習、實踐鍛煉，關注與本學科專業領域相關的新技術、新工藝及新產業、新業態，并將新知識、新技術、新工藝、新方法運用到理論與實踐教學及教育教學研究中。二是根據地方經濟產業發展和學校教師隊伍建設的實際，從國內外或區域產業領域的龍頭企業、本行業企業領域處于國內領先地位的高新技術企業中引進（外聘）優秀企業高管、工程師或技術人員，從國內外著名高校引進與本校優勢特色專業緊密相關的博士及有海外企業經歷的留學人才。三是新建本科院校要注重頂層設計，建立各層級創新團隊，并通過完善激勵機制，充分調動高層次人才投入科技創新與技術研究的積極性，使他們主動扎根于地方經濟轉型發展中，著力解決產業化中的關鍵技術與關鍵問題，提升學校科技服務能力。

（五）搭建政校企行合作實踐育人平臺

新建本科院校的根本任務是培養應用型本科人才，其培養質量的高低決定了高校服務地方經濟轉型發展的能力與水平。新建本科院校通過搭建政校企行合作實踐育人平臺來提升學生應用能力與實踐水平須從以下幾方面入手：一是學校通過經費投入、政策導向、教師激勵等措施大力支持與地方經濟發展緊密對接的專業、專業群相關實驗室、工程技術中心、工程研究中心及實驗實訓基地的建設，同時通過建立跨院系、跨學科、跨專業相互交融的新型機構，為培養應用型人才提供平臺保障。二是學校通過實施政校企行合作發展戰略，對接地方經濟發展，集中各方優勢資源建創新平臺，借助學科專業優勢建設集教育培訓、實習實訓、技術研發及應用推廣于一體的協同育人實踐平臺。三是不斷完善校地、校企、校社協同育人體制機制建設，通過搭建機構平臺、探索合作機制、出臺考核與分配激勵機制等增強各方合作共建的廣度和深度，充分調動多元主體合作的積極性與主動性。

[1]新建本科院校已占我國高等教育院校“半壁江山”[EB/OL].(2017-11-01-).http://edu.people.com.cn/n1/2017/1101/c1053-29620338.html.

[2]王孫禺，趙自強，雷環.國家創新之路與高等工程教育改革新進程[J].高等工程教育研究，2013（1）：14-22.

[3]陸國棟，李拓宇.“新工科”建設與發展的路徑思考[J].高等工程教育研究，2017（3）：20-26.

[4]李培根.“新工科”建設與發展的路徑思考[J].高等工程教育研究，2017（3）：20-26.

[5]楊毅剛，王偉楠，孟斌.以提升解決“復雜工程問題”能力為目標的工程教育培養模式改進研究[J].高等工程教育研究，2017（4）：63-67.

[6]夏建國，趙軍.新工科建設背景下地方高校工程教育改革發展芻議[J].高等工程教育研究，2017（3）：15-19.

[7]顧永安.應用本科專業集群：地方高校轉型發展的重要突破口[J].中國高等教育，2016（22）：35-38.

[8]朱士中.應用型本科人才培養的機制與模式創新[J].江蘇高教，2016（5）：80-83.

[9]夏建國，易麗.打造現代化工程應用型特色大學[J].中國高等教育，2017（5）：67-71.