全域旅游戰略下旅游產業發展對策研究
——以河南省滎陽市為例

張祝平

（中共河南省委黨?？萍嘉幕萄胁?，鄭州450002）

一、滎陽市旅游產業發展的現狀及優勢

滎陽歷史悠久，文化燦爛，旅游資源豐富，區位優勢、交通優勢、資源優勢、市場優勢、文化優勢明顯，人文、自然景觀多達230余處。近年來，滎陽市大力實施“三產興市”戰略，以旅游項目建設為抓手，以打造旅游品牌為導向，推動旅游業實現新突破，先后高標準科學編制了《滎陽市旅游總體規劃》《滎陽市沿黃旅游產業集聚區總體規劃》《南水北調穿黃景區控制性詳規》《楚河漢界楚漢文化園總體規劃》等旅游規劃。旅游要素持續提檔升級，古柏渡飛黃旅游區獲批國家4A級旅游區，環翠峪景區持續提升3A級景區內涵，中原影視城投入使用效果顯著。全市備案景區增至16家，國家2A級景區2個（環翠峪風景名勝區、桃花峪景區），國家級文物保護單位9處（織機洞遺址、大師姑遺址、青臺遺址、秦王寨遺址、娘娘寨遺址、京城古城址、漢霸二王城、萇村漢墓、千尺塔）。其中，高村鄉河陰石榴風景區被評為國家2A級旅游區；旅行社增至7家，鄭州祥鵬旅行社榮膺省級標準化旅行社；星級酒店增至4家,江南春溫泉酒店成為國家“四星級旅游飯店”，全市成規模農家樂60家，星級鄉村旅游經營單位達16家，其中廣武鎮被評為“全省鄉村旅游示范鄉（鎮）”，高村鄉劉溝村被評為全省鄉村旅游示范村，賈峪鎮新田城新田農夫樂園被評為全省鄉村旅游示范休閑農莊，滎陽旅游已經具備了生態農業向休閑農業+旅游的基本條件。滎陽借助節會旅游優勢，先后成功舉辦滎陽環翠峪杏花節、滎陽市河陰石榴花節、滎陽河陰石榴文化旅游節、滎陽市柿子文化旅游節、滎陽桃花峪滑雪節等，初步形成了春賞花、夏嬉水、秋摘果、冬泡溫泉滑冰雪的四季旅游活動。2015年7月25日在長沙舉行的中國新旅游時代——2015品牌推介暨旅游項目投融資大會上，滎陽市喜獲“中國最美休閑度假旅游目的地”稱號，先后出版了《滎陽旅游地圖》《滎陽旅游畫冊》等。結合滎陽區位優勢，“十二五”期間探索開發了詩意滎陽游、大黃河游、楚漢爭雄象棋文化游、慈善之都滎陽游、工農業體驗游、綠色周末采摘游、生態農業觀光游等旅游觀光活動，編制了旅游精品線路6條，一日游、兩日游線路5條?！笆濉逼陂g旅游累計達到3500萬人次，旅游總收入達到7億元。旅游直接從業人員達到1.5萬人，帶動關聯就業7萬人[1]。總結滎陽旅游業的優勢，主要體現在五個方面。

（一）便捷的交通路網

滎陽處于黃河流域與淮河流域共聚處、黃河中下游分界處，西望古都洛陽，東接省會鄭州，是黃河中下游重要的交通樞紐城市，自古就有“兩京襟帶、三秦咽喉”之稱。隴海鐵路、石武鐵路、連霍高速、繞城高速、310國道穿境而過；目前已建成和在建的高速公路上下站口有7個，未來將達到9個。同時，國家規劃建設的“四縱四橫”高速鐵路中的石武高鐵、鄭西高鐵在滎陽交匯，設有鄭州高鐵西站，三小時可到達北京、上海、西安、武漢等周邊大中城市。距新鄭國際機場55公里，僅需40分鐘車程，距洛陽北郊機場90公里，形成鐵路、公路、航空立體交通網絡，1.5小時可通達中原城市群中的任何一個城市，是“東進西出”的重要聯接點。正在建設中的被譽為“黃金旅游專線高速公路”的武西（武陟-西峽）高速公路縱貫滎陽全境，連接焦作云臺山、平頂山堯山、洛陽白云山、南陽伏牛山老界嶺、南陽寶天曼等河南省重點景區，滎陽的江南春溫泉度假區正位于該高速公路的一側，這些都為未來打造滎陽市旅游綜合服務區準備了良好基礎。以滎陽為中心，以一小時通勤為半徑，會輻射開封、安陽、洛陽等地區，形成蘊含5000多萬人的經濟圈；以兩個小時通勤為半徑，會覆蓋河南省18個地市，以及陜西西安、山西晉城、河北邯鄲、山東菏澤、湖北隨州等諸多大中城市，形成一個蘊含近兩億人的經濟圈。隨著新型城鎮化建設的加快推進，“域外樞紐、域內暢通”的宜業宜居宜游新滎陽的立體交通網絡框架已經基本形成。

（二）巨大的旅游市場

滎陽資源門類齊全，資源稟賦豐富。近年來，滎陽市在完善旅游公共服務體系、統籌推進智慧旅游體系建設、優化全市旅游市場環境等方面做了大量卓有成效的工作。滎陽市圍繞全域旅游要素配套，以沿黃旅游帶為核心，依托區域優勢生態資源，深入挖掘象棋文化、詩歌文化、嫘祖文化、姓氏文化、古戰場文化等文化內涵，尋求文化產業和旅游產業的共同點，謀劃建設旅游發展新業態，持續提升滎陽旅游在環省會憩息帶中的競爭力和影響力，全力打造縣域經濟騰飛新引擎。未來滎陽旅游業將借助中原經濟區和“一帶一路”建設，積極推進鄭州西部經濟示范區建設，持續打造鄭州乃至全國知名旅游度假勝地。鄭州都市區的發展目標是要把鄭州市建成千萬人的大都市，滎陽也將成為鄭州的一個核心區。從鄭州“米字形”高鐵框架來看，滎陽擁有三小時的交通半徑，輻射滎陽40倍的人口。因此滎陽地處鄭州都市區和鄭上新區的核心區，擁有超過千萬人的巨大消費市場，僅鄭州市就能實現滎陽旅游市場的飽和。

（三）豐富的旅游資源

滎陽有山有水有文化，旅游景點大小共有230余處，可謂是“珍珠遍地，星星滿天”。按照旅游資源評價體系，具有旅游開發前景，有明顯經濟、社會、文化價值的旅游資源，主要有以虎牢關、漢霸二王城、織機洞遺址、京襄城遺址公園、青臺仰韶文化遺址、大師姑夏代遺址等為代表的歷史人文遺跡；以環翠峪景區、孤柏渡飛黃景區、沿黃景觀帶、南水北調生態景觀帶、萬山地質公園等為代表的自然山水風光；以興國寺、洞林寺、大海寺、飛龍頂、飛鳳頂、大悲寺、老君堂、等慈寺、玉皇廟等為代表的宗教文化場所；以江南春溫泉、奧帕拉拉冒險島水公園、香堤灣溫泉、孤柏渡飛黃旅游區、豐樂櫻花園等為代表的休閑娛樂項目；以桃花峪森林公園、環翠峪風景名勝區、虎牢關生態園、河陰石榴風景區、興盛莊園、黃河百果莊園等為代表的生態休閑度假區；以董天知故居、韓鳳樓故居、中共油坊地下聯絡站舊址、王頂村“萬人坑”遺址、環翠峪景區豫西抗日先遣支隊第二衛生所、賈峪鎮張虎臣烈士紀念碑等為代表的愛國主義教育基地；以萇家拳為代表的非物質文化遺產；以秦家大院為代表的明清古建筑；以黃河鯉魚、廣武大蔥、河陰石榴等為代表的農業特色旅游商品；以廣武鄭王莊村、高山潘窯村、高村西馮村為代表的姓氏發源地；還有眾多獨具滎陽特色的民俗風情以及驚世神秘傳說等需深度挖掘的歷史文化資源。

（四）鮮明的文化基因

文化是旅游的靈魂?！耙话愕穆糜钨Y源都具有一定的文化內涵，即蘊藏著一定的科學性和自然的或社會的哲理?！盵2]滎陽擁有燦爛的文化，是中華民族文化重要發祥地，在中華文明史上占有重要地位，僅《史記》中記載滎陽和滎陽的地名就有140多處，留下了黃帝元妃嫘祖在滎陽養蠶繅絲、“教民衣服”的美麗傳說，出土有世界上最早（距今5300-5600年）的絲織品，存有織機洞古人類遺址、關帝廟商代晚期遺址、娘娘寨周城遺址等省級以上文物保護單位24個。姓氏文化、詩歌文化、古戰場文化等源遠流長，被中國民間文藝家協會授予“中國象棋文化之鄉”“中國嫘祖文化之鄉”“中國嫘祖文化傳承基地”，被中華詩詞學會授予“中國詩詞之鄉”，被中國詩歌學會授予“中國詩歌文化之鄉”，河陰石榴被命名為國家地理標志產品，楚河漢界鴻溝世界聞名，虎牢關三英戰呂布婦孺皆知。這些文化名片獨一無二，是世界級的“金飯碗”，也是滎陽旅游業發展中最具價值的文化基因[3]。

（五）強勁的后發優勢

近年來，滎陽旅游業隨著新型城鎮化建設的深入推進，一批大企業紛紛加盟，一批重點旅游項目發展迅猛，后勁十足。一是總投資25億元的河南南水北調穿黃旅游區項目是由滎陽市城鄉建設投資有限公司按照國家AAAAA級標準建設的大型旅游項目，規劃面積19.58km2，自2012年6月以來，景區已正式對外接待游客，飛黃騰達溜索、高空蹦極、觀景臺、星級酒店、沙灘浴場、十里金沙灘、千米冰掛等游樂項目得到游客一致好評，擁有較好的美譽度。三期蒙古風情主題公園和生態農業體驗園等正在建設中。二是總投資26億元的廣武山整體開發項目（該項目以桃花峪-漢霸二王城景區為核心，建設楚河漢界楚漢文化產業園）已于2012年12月開工建設。該項目由鄭州天倫集團主導開發，目前項目已完成了《楚河漢界楚漢文化產業園總體規劃》編制，控制性詳細規劃和修建性詳細規劃正在編制中，社區已開工建設18棟安置樓房。三是環翠峪旅游扶貧開發項目已于2014年3月正式與鄭州地產集團簽訂框架協議，景區一期安置房5棟27層主體工程已全部封頂，首批扶貧搬遷正在有序推進，旅游開發方面正在編制景區總體規劃。四是總投資2億元的虎牢關文化生態園項目由河南省通信電纜股份有限公司開發建設，目前餐廳辦公樓房、園區道路、綠化苗木和果樹種植工作已完成。五是總投資10億元的洞林湖生態旅游項目由新田置業公司開發建設，目前項目總規、控規、修規已完成，土地流轉已結束，法國皮埃爾酒店溫泉會所主體竣工，洞林寺正在擴建，農夫樂園已開園，洞林湖濕地公園及高爾夫球場已開工建設。六是總投資56億元的清華城市綜合體項目包括江南春溫泉旅游區、香堤灣溫泉酒店、奧帕拉拉冒險島水公園、中原影視城等子項目，其中總投資4.5億元的奧帕拉拉冒險島水公園和香堤灣溫泉酒店均已建成并投入使用。江南春溫泉酒店去年掛牌成為滎陽市首家四星級旅游飯店，中原影視城一期工程包括風鈴寨、三河鎮外景拍攝基地和大型室內攝影棚、民俗特色商業街等，已經正式對外開放迎賓。《大河兒女》《站在你背后》《奪樽》等電視作品相繼在此拍攝完成，景區二期工程正在建設中。

二、滎陽市旅游產業發展存在的問題及不足

滎陽市旅游業給人的總體印象是種類多、有聽頭，遺存少、無看頭，檔次低、沒游頭，目前僅處于初級階段，與優秀旅游城市相比存在較大差距。主要表現在：

（一）旅游發展重視不夠，合力不足

旅游業關聯度相當高，能帶動100多個相關行業，發展旅游業需要多個部門的積極配合、共同參與。近年來，相關部門雖然編制了《滎陽市旅游產業發展總體規劃》《滎陽市沿黃旅游產業集聚區總體規劃》《南水北調穿黃景區控制性詳規》等旅游規劃，20世紀90年代滎陽市就提出了“建設鄭州西花園”“建設宜業宜居宜游新滎陽”等口號，每年對旅游有關工作都有部署和安排，相關鄉鎮也結合自己的實際，開發打造了旅游景點，但總是形不成規模，形不成氣候，形不成效益。滎陽旅游點多線長面廣，有說頭，沒看頭，留不住客人，拉不來客人，有些景點甚至在萎縮。雖然有規劃，有口號，但僅僅停留在文字和口頭上，沒有落實到具體的行動中，沒有具體的政策和措施，沒有列入全市的經濟社會發展總體目標，旅游業長期弱化。關于滎陽旅游業的發展定位，提的也很好——在“十二五”規劃中，提出打造“省會西花園”，后來又提出“建設宜業宜居宜游新滎陽”；在《滎陽市旅游產業總體發展規劃》中，將滎陽市旅游定位于“河南省居民康樂地、中部旅游集散地、國家級旅游度假區和中國象棋國際旅游目的地”；2012年，提出打造“鄭州休閑養生勝地”——但是始終沒有見到明顯的效果。關于旅游規劃的論證、評審沒有搞。旅游業的發展缺乏明確的目標任務，缺乏具體的統籌安排，缺乏持之以恒的抓勁。多年來，滎陽市缺少發展“大旅游”而必須的強有力的指揮議事協調部門，造成了以下弊端：一是資源開發缺乏整體觀念和統籌規劃，景區“各自為營、孤立作戰、分散經營”，同區域內的景區之間聯動意識差，缺乏整體開發意識。市域內的旅游資源銜接不好，不能達到景區聯動、條塊結合、綜合管理，旅游產業整體競爭優勢尚未形成。二是景政合一、多頭管理、管理缺位、放任自流現象比較嚴重。有些景區分屬于鄉鎮（環翠峪風景名勝區）、村委（漢霸二王城景區、飛龍頂景區），有的歸屬林業（桃花峪森林公園）、水利（中州古文化游樂中心）、園林（京襄城遺址生態園、劉禹錫公園、李商隱公園、植物園）、文物（千尺塔）等部門，旅游管理權限受到限制，責權不分的情況依然存在。三是對旅游業的發展缺少監管，對部分景區入駐企業的旅游開發行為缺乏有效的監督，致使項目進展未能如協議約定進行。四是市級財政投入不足，不論是在道路、交通等旅游景區外部硬環境的打造，還是在宣傳營銷、對旅行社讓利等旅游外部軟環境的打造上都明顯不足，政府主導、部門協作、社會聯動、市場運作的旅游發展大格局還未形成。

（二）旅游產業鏈條短，市場氛圍不濃

滎陽旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六要素薄弱?！俺浴钡姆矫?，景區沒有特色飯店，農家賓館整體規模和檔次不高，缺少特色，缺乏管理，散亂差現象嚴重?！白　钡姆矫?，三星、四星級酒店僅有3家，農家賓館臟亂差較為嚴重，如環翠峪景區內沒有像樣的賓館?！靶小钡姆矫?，交通瓶頸仍然存在，高速公路、國道、省道、旅游區道路上的旅游交通標示、公共信息標示、景點指示牌較少，部分景區路面破損嚴重，通行不暢，從國道、省道到景區的公路可進入性不足，缺乏旅游公交、旅游環線，沿黃各景點由于交通不暢尚未形成以點連線帶面的發展大格局，中原影視城、孤柏渡飛黃景區、環翠峪、洞林寺等重點景區部分路段道路欠佳，河陰石榴景區、奧帕拉拉冒險島水公園、中原影視城景區停車場缺少規劃。尤其在每年的五一、十一黃金節假日期間，交通擁堵，停車場爆滿，嚴重影響游客的游覽。“游”的方面，多數景區管理方式粗放，服務水平偏低，餐飲住宿、咨詢服務、信息提示、環衛廁所、停車場、導示系統等旅游公共服務體系和設施建設滯后。環翠峪景區、漢霸二王城景區、桃花峪景區在建成后后續投入很少，建設理念一直停留在首期規劃階段，后續發展缺少項目和資金支撐?！百彙钡姆矫妫瑳]有專門的大型旅游購物場所，旅游商品檔次低、數量少、特色不明顯，以河陰石榴、滎陽柿子、象棋為代表的旅游商品缺乏精美包裝，品牌影響力小。“娛”的方面，高檔娛樂場所和參與性、娛樂性較強的游樂項目不多。特別是由于“購”和“娛”兩個旅游要素的薄弱，造成旅游客源不穩定，自駕游、戶外游的散客多，由旅行社組織來的團隊少，一日游客人多，需要住宿的客人少，游客在滎陽市停留時間較短，消費相對單一，難以形成旅行社、賓館飯店和景點的利益聯動，經營效益不佳。

（三）旅游市場管理混亂，人才資源匱乏

滎陽旅游最大的缺陷是沒有建好本地的旅游市場和市場秩序，政府作用和市場作用發揮不夠，景區、賓館、飯店、商場、旅行社等旅游資源聯動不足，缺少整合，缺乏溝通，各自為戰，壁壘嚴重。有的重門票收入，輕管理服務；有的重景點打造，輕參與互動；有的旅游內容單一，吸引力不強。因為景點和賓館對旅行社讓利空間狹小，旅行社在地接方面沒有市場，旅行社的中介橋梁作用發揮不明顯，旅行社重在外部市場分蛋糕，沒有在內部市場做蛋糕。此外，滎陽市內旅游企業仍存在“小、散、弱、差”現象，缺少大型龍頭骨干企業和旅游高級管理人才、專業人才，能夠介紹滎陽本土文化和旅游景點的本地合格導游鳳毛麟角，幾乎空白，導游整體素質不高，對滎陽深厚的歷史文化缺乏學習了解。另外，由于旅游業人才匱乏，各景區、旅行社、酒店現有從業人員素質亟待提高，對外宣傳造勢上資金缺乏，形式單一，方法滯后，未能形成強勁的輿論攻勢，從而使滎陽旅游品牌對外知名度、美譽度不夠。這些都是滎陽旅游發展中的硬傷，不能完全滿足滎陽旅游市場的發展和對外開放的需要。

（四）旅游品牌意識不強，營銷策略滯后

滎陽市旅游定位模糊，缺少旅游主題和品牌，缺少精品線路打造，政府對滎陽旅游的整體形象營銷形式單一，方法滯后，投入過小，缺乏統一的有涵蓋力的旅游主題口號，在鄭州市場宣傳力度不夠，更談不上省內市場和國內外市場。未能形成有一定影響力的市場亮點，市場感知度低，對游客吸引力不大，旅游產業效能未能充分發揮。在旅游營銷上，缺乏力度，手段單一，往往只是零打碎敲，很少對資源進行整合營銷。由于受資金等條件限制，滎陽市旅游對外宣傳缺少有影響力的營銷手段，存在一定的盲目性和局限性。宣傳營銷多是旅游景區自辦，缺乏統一的策劃包裝以及城市整體旅游形象品牌的塑造推廣，直接導致滎陽旅游產業的吸引力、競爭力不高，旅游市場占有率低，特別是缺少與專業營銷團隊的合作。在景區的產品營銷上，目前主要靠各景區自行推銷，單打獨斗，如孤柏渡的滑草滑沙、桃花峪滑雪、江南春溫泉、奧帕拉拉冒險島水公園的宣傳力度還可以，但其他景區市場營銷意識欠缺，應對節假日旅游市場的措施不完備，坐門等客觀念嚴重，尚未開通網站、微博、微信等網絡促銷媒介，未能形成強勁的輿論攻勢，滎陽旅游品牌對外知名度、美譽度不高，旅游名片依然沒有打出去。

（五）旅游扶持政策少，財政貢獻率低

旅游業發展投入大、見效慢、培育期長。滎陽市對旅游業發展中的土地、稅收、政府貼息、財政資金專項獎補、鼓勵社會資金開發旅游等方面缺乏相關扶持政策，景區市場化運作機制還缺乏活力。尤其是土地問題和規劃、立項、環評等問題制約旅游項目發展，作為景區所在地的鄉鎮政府統籌協調難度大。雖然從2009年起每年的財政預算中都安排有旅游專項基金1000萬元，但沒有做到?？顚Ｓ茫糜诼糜螛I發展的資金投入越來越少。景點規模小、分布散，文物資源利用率低，沒有特色突出的旅游主題和品牌，在市場上缺乏吸引力，旅游產業的支撐力不足，旅游業總收入對國內生產總值的拉動作用十分有限。如2016年旅游總收入只有1.53億元，在全市GDP中所占的比重微乎其微，距離第三產業的龍頭地位相差甚遠。

三、滎陽市旅游產業發展的對策及建議

旅游業被譽為永不衰落的朝陽產業，是一個涵蓋面寬、帶動力強、發展潛力大的綜合性產業。發展滎陽旅游產業，要有長遠規劃，從細節入手，提出如下建議：

（一）統籌協調，加強政府對旅游業的引領主導

1.進一步提高領導重視旅游的程度，加大旅游產業扶持力度

認真貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2015〕41號）文件精神，認真落實國家、省出臺的各項扶持旅游產業發展的政策，并結合滎陽市實際，貫徹執行《滎陽市全域旅游發展實施意見》及《滎陽市全域旅游發展獎勵辦法》的具體政策和配套措施，在投資、金融、財政、稅收、土地等方面給予優惠。積極探索景區所有權、經營權或門票收入作抵押進行融資的新方式，拓寬旅游企業融資渠道，緩解旅游企業資金壓力。

2.樹立創建全國優秀旅游城市的目標

滎陽旅游優勢得天獨厚，但長期以來沒有發展目標，缺少發展動力，有些旅游景點因為缺乏投入，主體多年來面貌依舊。建議滎陽市委、市政府自我加壓，用3到5年的時間爭創全國優秀旅游城市，以創建來規范滎陽的旅游市場，完善旅游設施，提高服務水平，提升滎陽旅游在省內外的知名度，使滎陽旅游產生質的變化。“旅游宣傳涉及的各種宣傳媒體、載體和平臺，要進行規范化提升，確保選擇合理適用的宣傳渠道，充分發揮傳統媒體和新媒體的優勢，及時準確傳遞信息，發出地區‘聲音’，真實有效地展示出旅游目的地的形象，擴大城市和區域的知名度、影響力?！盵4]

3.明確旅游發展責任主體

各鄉鎮（辦事處）是鄉村旅游發展的主導，有條件的鄉鎮要盡快成立旅游產業發展辦公室，有主管領導，有辦公場地及人員經費，統一協調旅游企業在政策扶持、土地開發、環境保護方面遇到的問題，形成齊抓共管、全面創業的發展格局。另外，要加強對旅游景點的整合力度，理順滎陽旅游景區管理體制，推動景區（點）企業化經營、市場化運作，建立旅游基礎設施規劃協調機制，把基礎設施建設與旅游總體規劃銜接好，形成滎陽旅游發展的合力。如將沿黃旅游板塊打包申請成1個或2個5A級景區（一個是孤柏渡+南水北調穿黃+虎牢關線路，一個是楚河漢界楚漢文化產業園+桃花峪森林公園+中原影視城+江南春溫泉+奧帕拉拉冒險島水公園線路），一條線路一張套票，通過市場化運作，將各景點的所有權、管理權、經營權進行分離，打破條條塊塊的束縛，實現旅游資源的整合，推進無障礙旅游，提高旅游景點的綜合市場競爭力。

4.發揮政策杠桿作用

建議滎陽市委、市政府出臺進一步加快旅游產業發展的意見和旅游工作獎勵辦法等一系列含金量高的激勵政策，明確今后一個時期旅游產業發展的目標任務、工作措施，在政策法規、財政投入、用地支持、稅費優惠、金融扶持、環境優化、市場監管、形象宣傳、配套措施、公共服務、安全保障等方面發揮政府主導作用，給旅游業以全力支持，鼓勵社會各界宣傳和參與旅游的積極性。如對成功創建國家3A、4A、5A級景區的企業，對獲得旅游名村、旅游名鎮稱號的村、鎮，對三年內成功創建為星級農家樂的個體工商戶，對取得金牌導游或講解員的個人，給予不同數額的資金獎勵。要積極引進大企業大項目投資旅游，但也要出臺制約措施，謹防一些企業以投資旅游為名圈地占地，影響發展。。

（二）準確定位，明確滎陽旅游業的發展目標

1.明確滎陽旅游的發展定位

滎陽旅游的發展無論是打文化牌、山水牌還是養生牌，都需要圍繞一個主題品牌，就是休閑型旅游勝地。滎陽旅游要基本形成以休閑體驗為主導、以觀光和專項旅游產品為支撐的多樣化旅游產品格局，建立具有滎陽特色的旅游品牌體系，基本確立旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的服務業的地位，基本建成鄭州近郊休閑體驗游最佳目的地[5]。借助滎陽豐富的山水田園資源優勢，打造全域旅游產業，積極發展鄉村旅游、生態旅游、商貿旅游、研學旅游、養生旅游、工業旅游和慈善旅游等新型旅游業態。與相鄰縣區錯位發展，真正成為鄭州的“西花園”，打造成河南省周末休閑旅游的精品之地[6]。

2.突出滎陽旅游的發展重點

滎陽旅游發展不能遍地開花、面面俱到。要堅持把旅游業放在“三大一統”（以旅游的理念統攬引領、統籌謀劃工作，發展大產業、優化大環境、惠及大民生）發展的大格局中來謀劃，放在產業升級和提高產業競爭力的大背景下去考慮，結合滎陽市地處沿黃文化旅游帶與南水北調中線生態旅游帶交匯處的優勢，根據滎陽旅游實際，發展“一帶二區一中心”（一帶：沿黃旅游帶，二區：環翠峪旅游區、洞林湖生態旅游區，一中心：市區休閑文化中心）的格局。當前滎陽旅游的重點是做好兩篇文章：一篇是沿黃文化旅游帶，把沿黃快速通道高標準打造成櫻花（石榴花）景觀大道，以沿黃快速櫻花景觀大道為紐帶，把孤柏渡景區、南水北調穿黃景區、虎牢關景區、楚河漢界楚漢文化產業園、桃花峪森林公園、中原影視城、江南春溫泉、飛龍頂、河陰石榴景區、秦氏故居等重要景點串起一個大的綜合性景區，形成一個旅游發展的新板塊，將這個旅游板塊打包申請成1個或2個5A級景區，設計出2日游、3日游、4日游精品線路，就可拉動滎陽北部整個沿黃旅游帶的興起，會在鄭州都市區建設中具有很強的吸引力。目前，沿黃旅游帶上的孤柏渡景區已漸成旅游發展中的精品，以后將會吸引國內外的游客，因此必須高標準規劃、高品味打造、高質量管理。第二篇是把環翠峪和洞林湖這個山體休閑、生態休閑文章做好，利用景區緊鄰鄭州的生態優勢，在搞好水系建設的同時，大面積、成片區地種植杏樹、柿樹、油菜等投入小、見效快的觀賞性植物，增加賞花景點，延長賞花周期。引進野生動物園，開展拓展訓練，深度打造好這兩個景區，指導景區提檔升級。在此基礎上，要高標準規劃布局一批集旅游觀光、購物、娛樂、住宿、美食、商品生產等為一體的旅游產業集聚區、旅游度假區、旅游綜合體，促進旅游與信息化、工業化、城鎮化都市型現代農業相協調，促進旅游與文化、農業、商貿等各行業的融合發展，促進旅游“食住行游購娛”要素融合和鏈條延伸，拉長全域旅游發展鏈條。

3.豐富滎陽旅游的新業態

打造鄭州近郊休閑養生勝地，滎陽市還可以培育更多的旅游新業態，加快建設一批區域旅游目的地和鄉村旅游目的地，作為重點旅游線路的補充。一是開發歷史文化游。以歷史文化景點為主要載體，重點加強對特色建筑、古跡遺存、歷史典故、人物故事的挖掘和整理，精心策劃包裝獨具滎陽特色的歷史文化經典旅游線路。比如采取移地保護形式，將周邊缺乏保護的明清建筑遷建至高村油坊村，依托現有的秦氏故居形成明清古建筑文化群。二是開發宗教文化游。以飛龍頂、飛鳳頂、老君堂、興國寺、洞林寺等寺廟道觀作為滎陽其他旅游業的補充，豐富旅游內容，吸引眾多信眾和游客朝拜觀光。三是開發尋根游。滎陽是鄭氏、潘氏和馮氏祖地，依托這些姓氏家廟、京襄城遺址生態園等，豐富滎陽民俗文化內容，開展尋根之旅、民俗文化游。四是開發農業觀光游。支持特色旅游村發展休閑項目，促進農家樂升級改造提升，建成一批具有中原風情、滎陽特色的農家樂示范店，開發以農業文化景觀、農業生態景觀、農事生產活動、林果休閑采摘及傳統農村習俗為主要特色的農業觀光游，推動鄉村旅游產業化發展。五是開發詩歌文化游。利用滎陽書畫院和禹錫園紀念館建立書畫培訓中心和書畫交易市場，把詩歌、書畫、象棋做成滎陽旅游的文化亮點，形成集漫游、追懷、修學、探訪、購物于一體的旅游目的地，吸引省內外更多游客，成為滎陽新的旅游資源。六是開發節慶游。繼續搞好環翠峪杏花節、桃花峪桃花節、河陰石榴節、天倫杯桃花峪森林公園自行車賽和新田城汽車場地越野公開賽等有創意的旅游促銷活動；開辟新的節慶游，將王村萬畝魚塘的間隙和周邊全部栽種油菜花，打造萬畝油菜基地，開展萬畝魚塘油菜花旅游節，使滎陽旅游活動長年不斷。

4.擴大旅游節會的影響力

一是鞏固傳統節會品牌。借助滎陽四季風景不同、景色秀麗多彩的氣候條件優勢，深度開發環翠峪杏花節、萬山槐花節、河陰石榴花節、河陰石榴文化旅游節、環翠峪甜柿節、鄭崗柿子文化游體驗月等活動。二是提升新興旅游節會。指導奧帕拉拉冒險島水公園嬉水節、江南春溫泉節、桃花峪冬季滑雪節等活動。三是引進戶外旅游體驗節。借助萬山、環翠峪、黃河濕地等優勢，開發戶外帳篷節、國際風箏節、燒烤節、啤酒節等活動，逐步形成春賞花、夏嬉水、秋摘果、冬泡溫泉滑冰雪的四季滎陽。

5.提升鄉村旅游的品質

借助新農村建設，積極發掘鄉村旅游產品。一是大力發展城市依托型。例如豫龍鎮、喬樓鎮要依托城市的客源市場，利用農村的自然生態和鄉村文化，從吃、住、行、游、購、娛等多方面滿足城市居民周末休閑度假的需求。二是景區帶動型。例如劉河鎮、王村鎮要以重點旅游景區為核心，把旅游景區的部分服務功能分離出來，吸引和指導周邊鄉村的農民參與旅游接待和服務，從而帶動景區周邊鄉村的旅游住宿、餐飲、購物及配套服務，拉動農副產品、土特產品的銷售。三是農業觀光型。例如廣武鎮、高村鄉要是以特色農業、高科技農業、農村風貌、生產生活場景為主要旅游吸引物，滿足游客學習農業科技知識，體驗鄉村風貌和鄉村生活的需求。

（三）加大投入，完善滎陽旅游業的產業鏈條

1.“食”與“住”的方面

滎陽旅行社應與市內星級賓館、快捷酒店、特色飯店、農家樂等不同層次、不同特色的酒店建立長期合作關系，簽訂合作協議，享受合作協議價格，拉動滎陽酒店業的消費。

2.“行”的方面

高標準、大手筆、大氣魄打造旅游景觀大道，實現一路一樹種，一路一品牌，以巨大的規模、整齊劃一的造型、純凈單一的顏色造成強烈的色彩視覺沖擊，構成一定的氣勢，形成一道美麗的風景。一是沿黃快速通道作為連接鄭（州）開（封）洛（陽）沿黃多個景點的重要旅游通道，可以栽種櫻花（或石榴）和郁金香兩種樹（花）種，同時配以反映楚漢戰爭和三國文化的雕塑來增加道路文化內涵，把沿黃快速通道打造成36 km長的櫻花（或石榴花）景觀大道。二是打通幾條連接沿黃快速通道到馬米線的南北干線，建成不同特色的景觀大道。如滎廣路可建成桃樹景觀大道，S232省道可建成石榴樹景觀大道，廟王路至環翠峪旅游大道可建成楓樹景觀大道，南水北調生態景觀帶可建成苗木花卉基地，使每一條道路都是一道風景線。三是高標準建好沿黃快速通道到廣武山附近各景區的道路，建議打通廣武山下從汜水到廣武的河灘公路。

3.“游”的方面

加強旅游標識系統建設，市內目前成熟的主要景點，如孤柏渡、環翠峪、奧帕拉拉冒險島水公園，應像五云山、清華憶江南一樣在高速路邊、中原西路等主要道路設置高品味的旅游標識牌，既提高了旅游景區形象，也是對景區的宣傳。要加強景區內的停車場、公廁、車輛疏通方面的基礎設施建設，在景區外修建公共停車場，景區內提倡使用環保觀光車和電瓶車，自駕車不允許進入景區內部。要加強旅游周邊環境整治，嚴禁在景區門口自行設點擺攤影響交通，嚴禁在景區周邊建設有污染的工業企業，嚴禁在景區規劃范圍內濫砍濫伐、開墾荒地、開山取石和土葬等破壞自然環境的行為。必須對旅游區的地質資源、生物資源和涉及環境質量的各類資源進行認真的調查,以便針對開展旅游活動所帶來的環境損害進行足夠的準備,并采取積極措施,消除或減少污染源,加強對環境質量的監測［7］。

4.“購”的方面

在未來的特色商業區內，建設一些能體現滎陽地方特色的旅游商店，使河陰石榴、滎陽柿子、滎陽草帽辮、象棋、萬山冬桃、萬山小米、芝麻鹽、邙嶺紅著等充滿滎陽地方特色的土特產成為具有代表性的滎陽旅游產品。尤其是滎陽的草帽辮在南部崔廟等鄉鎮有很多婦女在傳承這一民俗技藝，草帽辮也能加工成多種工藝品，美觀大方，經濟實用，值得收藏，在滎陽旅游市場具有開發推廣的價值。

5.“娛”的方面

可以進行一些實景演出、迎賓式等文化演出，增加景區的文化內涵。如孤柏渡景區在三期項目中計劃在黃河北岸打造蒙古風情主題公園，在草原上建有蒙古包，白天可以草原賽馬，晚上舉辦篝火晚會，6～8月舉行蒙古傳統祭敖包儀式，在黃河邊體驗蒙古風情。環翠峪可依托嫘祖文化舉辦實景演出，滎陽豫劇團早在2007年就演出了新編神話劇《嫘祖》，以用樹葉和獸皮裹身的男女群舞真實再現了遠古時代人類的原始生活狀態，獲得過多個獎項，投入不多就可帶動環翠峪的旅游，又可盤活滎陽豫劇團，實現雙贏。

（四）規范市場，發揮滎陽旅游業的地接作用

1.制定優惠政策

旅行社是景區、賓館的橋梁中介，在旅游發展中發揮著重要的作用，但滎陽地接旅游市場境況慘淡。建議制定激勵政策，鼓勵旅行社走出去推介滎陽旅游。各景點、各賓館應給予旅行社更多的利潤空間，市財政給予適當的經濟補貼和政策傾斜，對地接業務量大，對滎陽旅游經濟貢獻突出的旅行社予以重獎，調動他們的地接激情，撬動滎陽地接市場。

2.建立旅游集散中心

時機成熟時在人流量大、交通方便的地方設立滎陽旅游集散中心，旅行社可以以租賃形式在旅游集散中心辦公，為游客提供旅游咨詢、旅游交通、景區門票代訂、酒店及特色餐飲等一站式綜合服務，在旅游集散中心開通連接全市主要旅游景點的公交線路，形成以旅游集散功能為主要依托的城市旅游服務體系。加強滎陽旅行社與省內外大旅行社的交流合作，使滎陽市景點、賓館、特色商業區與省內外大旅行社進行全面對接，形成全面合作關系。

3.加強旅游人才培養

滎陽有歷史、有文化、有故事，但缺乏本地合格導游。加強旅游人才培養，一是旅游局要加強與鄭州旅游學校、職業技術培訓學校、人力資源技能培訓學校的合作，由旅游局組織編寫《滎陽旅游導游詞講解大綱》，在學校開設滎陽旅游課程，普及滎陽導游知識，常年培養優秀的本地導游，提高本地導游的文化底蘊和人文素養，將滎陽的景點講出來，推出去。二是鼓勵更多的本地導游產生，鼓勵大中專院校學生考取導游證，利用節假日作兼職導游，對取得導游證的機關干部職工，建議由所在單位報銷考務費，每年舉辦游滎陽知滎陽愛滎陽導游風采大賽，從中篩選一批優秀的本地導游，為滎陽旅游快速發展提供支持。

4.面向全國招聘高端管理人才

旅游行業是一個創意行業，高端的旅游管理人才需要有長遠的發展眼光、創新的文化眼光、敏銳的市場眼光。建議滎陽市政府成立旅游發展研究中心、旅游文化創意中心等專門研究機構，面向全國招聘旅游高級管理人才和專業人才，為旅游產業發展提供強有力的智力服務和研發支撐。

（五）加強營銷，打造滎陽旅游業的品牌形象

1.加強滎陽旅游品牌包裝

深度挖掘滎陽文化旅游資源，通過旅游推介語及LOGO設計征集、旅游地圖繪制發行、旅游畫冊和專項宣傳折頁設計投放、旅游宣傳片制作、旅游微電影拍攝放映以及一系列主體鮮明、形式新穎的旅游營銷活動開展，努力在鄭州都市區叫響滎陽春賞花、夏戲水、秋摘果、冬滑冰雪泡溫泉的四季旅游品牌。

2.創新營銷宣傳媒介

要充分借助包括微信、微博等網絡媒體在內的各類傳播媒介，高密度、全方位、多層次強化滎陽旅游宣傳形象。實施旅游惠民政策，整合全市景區、酒店、線路等，引導旅游企業參與到河南省、鄭州市旅游“一卡通”項目中來，鼓勵滎陽人游滎陽。高水平策劃環翠峪杏花節、河陰石榴文化節等節會活動，支持各旅游企業通過舉辦節慶活動招攬客源。吸引外地市客源地旅行社、車友會組團來滎陽旅游，促進本地旅行社、景區、特色旅游商品等相關要素的融合，鼓勵其開展地接業務，積極打造滎陽特色產品展銷區。

3.整合宣傳營銷資源

建立政府主導、企業聯手、媒體跟進的“三位一體”宣傳營銷機制。

（1）政府負責形象營銷。2010年山東棗莊市為了打開河南旅游市場，主抓旅游的副市長帶隊，旅游局局長、景區代表、旅行社代表共60人來鄭州組團推介，給予河南兩項優惠政策：凡是河南到棗莊的游客，只要持本人二代身份證，兩個大景點+一個小景點+一晚住宿+一早兩正餐只需80元，另外河南組團到棗莊游的大巴旅游車根據不同的車型，由棗莊政府補貼不同金額的燃油費，整個河南市場轟轟烈烈持續兩年之久，棗莊也成為遠近聞明的旅游勝地。滎陽市發展旅游業，政府在形象營銷上也要下大功夫，一是將滎陽旅游產品整合打包，經常組織開展整體營銷。采用政府牽頭、各家旅行社和景區參與、市場化運作的促銷模式，請進來走出去，聯合周邊及外省旅行社，組織大型的旅游推介活動，在旅游旺季和淡季分期分批走進周邊城市宣傳推介，力爭一年內鞏固3至4個旅游城市，打開外地客源市場。二是政府要拿出些財政專項資金，做一些集中的市場推廣，如在鄭州地鐵站、高鐵站、機場、輕軌站等客流量大的地方及公交車身進行高密度宣傳，在滎陽入市口設立滎陽形象標牌，讓滎陽城市形象個性鮮明。

（2）媒體負責“內容營銷”。邀請中央電視臺制作高水平的滎陽旅游形象廣告片，在中央電視臺等強勢媒體和主要客源地市場的電視臺集中投放，使其在本地深入人心，在外地產生影響。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種新聞媒體進行宣傳。滎陽旅游網要高標準打造，與國內知名網站搞好鏈接，及時傳播滎陽最新的旅游資訊，為滎陽旅游宣傳造勢。

（3）企業負責“產品營銷”。產品是營銷的基礎，如果形象營銷和內容營銷上去了，產品營銷跟進的遲緩，就會造成脫節，第二次啟動市場就會非常艱難。各景區要邀請著名旅游專家或公司進行組織策劃，定期舉辦一些具有轟動效應的營銷活動，吸引游客眼球。要充分利用微博、微信、微電影、數字旅游等新媒體，加大產品營銷力度。旅游企業要充分認識旅游與旅游業的概念區別，淡化門票觀念，吸引更多的客流，帶動其他消費。杭州西湖免門票后，西湖并沒有因此而虧錢，反倒比以前賺得更多了。有個著名的“241”算法，就是說只要每個游客在杭州多留24小時，杭州市的年旅游綜合收入便會增加100億元，我們的旅游企業也要算好這筆經濟賬。

[1]滎陽市人民政府.滎陽市人民政府關于加快全域旅游發展的意見：滎政〔2015〕25號[A∕OL].[2015-10-29].http://www.xingyang.gov.cn/sitesources/xyszf/page_pc/zfxxgk/zfwj/yz/arti?cle921585829bd642aaa81f52e72b1f52b7.html.

[2]甘枝茂，馬耀峰.旅游資源與開發[M].天津：南開大學出版社，2000：7.

[3]許韶立.論滎陽市旅游資源開發條件及發展思路[J].全國商情，2016（9）:53-55.

[4]常衛鋒.文化旅游產業鏈構建研究[J].科技與企業，2015（11）:4-5.

[5]馬俊亮.滎陽市生態城市建設研究[D].鄭州：鄭州大學，2014：15.

[6]深圳中商產業研究院有限公司.2016-2021年滎陽市旅游景區運營管理及投資前景研究報告[R].2016.

[7]陳康康.生態旅游發展的若干誤區分析[J].大眾科技，2006（5）:180-181.