以農民合作社開展精準扶貧的現實困境和突破路徑

靳芳菲

（平頂山學院馬克思主義學院，河南平頂山467000）

改革開放后，黨中央將扶貧工作擺上了議事日程，并制定了區域開發式的扶貧戰略，實施了有目的、有計劃的開發式扶貧，改善了農村基礎設施建設，建立了農村社會保障體系，解決了13億多人口的溫飽問題，讓7億多人口擺脫貧困。隨著經濟社會發展，我國扶貧環境、扶貧對象等發生了深刻變化，大多數貧困人口“插花型”分布于偏遠農村地區，這些給農村扶貧工作帶來嚴峻挑戰。為此，黨中央提出了精準扶貧的扶貧工作思路，并制定了精準扶貧工作機制。農民合作社是農民聯合成立的互助性經濟組織，其制度安排有著互助性、益貧性、靈活性等特征，是開展精準扶貧工作的理想載體。本文從農民合作社的視角出發，分析農民合作社在精準扶貧工作中的意義，探究以農民合作社推進精準扶貧的方法路徑。

一、精準扶貧與農民合作社的內涵

（一）精準扶貧

經過三十多年的扶貧攻堅，中國扶貧工作取得舉世矚目的成就，但是在扶貧工作中地方政府常常搞不清“誰最貧困”“為何貧困”“怎樣扶貧”等問題，并產生了“扶不準”“走過場”“虎頭蛇尾”“水過地皮濕”等扶貧問題，這些不僅浪費了國家的扶貧資源，也影響了黨和政府的公信力。為此，習近平總書記2013年在湘西考察時指出，要精準扶貧，切忌喊口號，不要定好高騖遠的目標。2013年底黨中央出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確提出了建立精準扶貧工作機制的總體要求。所謂精準扶貧是指根據地區或人口的貧困狀況，運用科學有效的手段精準識別、幫扶和管理扶貧對象，采取針對性措施開展扶貧工作，也就是說，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度越深，對誰的扶持力度就越大。精準扶貧機制包括以下內容：一是將貧困對象精準識別出來，并建立扶貧工作檔案。二是分析貧困對象的致貧原因，采取針對性措施開展扶貧工作。三是通過信息化系統對扶貧對象進行動態管理，及時了解扶貧工作的實施效果；建立扶貧資金管理機制，定期披露扶貧資金的使用情況。四是對扶貧工作進行精準考核，建立有可操作性的精準扶貧考核機制。

（二）農民合作社

國際合作社聯盟認為，合作社是人們通過共同擁有的、民主管理的企業，滿足自己的經濟、社會、文化等需要的自治聯合體。所謂農民合作社是以農村家庭承包經營為經濟基礎，以農民平等自愿、平等互利、民主管理為基本形式，以合作社法律法規和制度章程為依據的互助性農業經濟組織。農民合作社在不改變農戶經營的前提下將分散的農戶組織起來，通過農民合作社為農民提供生產資料購買、農產品銷售和加工、農業技術服務等，有效降低了農業經營風險，改善了農業的微觀經濟基礎。

二、以農民合作社開展精準扶貧的現狀分析

（一）開展精準扶貧所面臨的制約因素

隨著經濟社會的發展，傳統的粗放式扶貧已不適應新常態下的社會貧困現狀，比如，貧困村與貧困戶的識別難度越來越大；財政扶貧資金往往被農村富裕戶所占有，而真正的貧困戶并未從政府扶貧政策中受益。于是，黨中央提出了精準扶貧的扶貧戰略，但是由于受扶貧資源有限、扶貧機制不健全、扶貧組織發展滯后、扶貧對象參與不足、扶貧信息不對稱等因素影響，精準扶貧效果往往不盡人意，也無法有效解決貧困人口的可持續生計問題。此外，在傳統扶貧制度下，基層政府、農村組織、農村“能人”等地方勢力在長期互動與博弈中形成了穩定的關系網絡，并逐步發展為能夠扭曲和阻礙農村扶貧政策實施的結構性力量。在地方勢力影響下，農村扶貧政策常會遭到扭曲和變形，農村扶貧項目也難以落實和推廣，即便是農村低保政策也難以得到有效執行。這就需要創新扶貧工作機制，強化政府在精準扶貧中的責任，建構專項扶貧、社會扶貧、行業扶貧的社會扶貧格局[1]。

（二）以農民合作社開展精準扶貧的必要性

農民合作社是弱勢農戶聯合而成的自治性組織，它依靠融入鄉村社會而獲得發展空間，與貧困農民有著天然的、密不可分的聯系。同時，農民合作社是農村貧困群體脫貧致富的重要載體，也是開展精準扶貧工作最有效的經濟組織。比如，農民合作社具有減少農業生產投入、推動農業集約化生產、提高農民的市場競爭力等功能，可以優化農戶所擁有的自然資本，開發農民潛在的社會資本[2]。再如，農民合作社可以帶領農民經營經濟性作物，為農民提供靈活多樣的就業機會；可以為農民提供農業技術學習平臺，這些對貧困農民的脫貧致富具有重要意義。農村扶貧工作中，如果由政府解決“扶持誰”，由農民合作社承擔“誰來扶”的角色，然后通過農民合作社的技術培訓、統購統銷、產業項目等解決“怎樣扶”的問題，必然能夠收到精準扶貧的效果。如果將財政扶貧資金劃撥給農民合作社，將扶貧資金轉變為貧困農民在合作社中的股權，必然能夠更好地保障貧困農民的合法權益，解決貧困農民的可持續生計問題。

（三）以農民合作社開展精準扶貧的問題表現

農民合作社是以“人的聯合”為基礎的互助性經濟組織，但是合作社成員在資產數量、生產經營、管理能力、整體素質等方面有著較大差異，這種資源稟賦差異很容易形成異質性的社員結構，進而影響合作社的產權制度和組織管理。當前，許多地方的合作社都出現了“合作制”向“會員制”的傾向，大股東掌握著合作社的大部分財產，也是合作社的組織者和領導者，他們常利用自己的組織優勢和資源優勢將農民合作制度異化為對自己有利的治理結構，將合作社變成了為自己謀利的工具。此外，由于政策扶持力度有限，許多農民合作社的發展潛力有限，不能有效提高農業生產效益，無法增加社員的經濟收入，從而制約了貧困社員的脫貧致富。截至2015年底，國內共有農民合作社147萬家，這些農民合作社在促進農業發展、農民增收等方面發揮著重要作用。但是在農民合作社發展中，社員收入增長有著較大的差異性，經濟條件較好的社員收入增長更加顯著，而貧困社員的增收效果卻并不明顯，這些背離了農民合作社的益貧性宗旨，也遭到了社會各界的批評和質疑。因而，應深入分析農民合作社發展中的種種問題，建立農民合作社和精準扶貧協同發展的機制，依托合作社實現精準扶貧的目的，讓更多的農村人口脫貧致富。

三、以農民合作社促進精準扶貧的突破之路

從精準扶貧角度看，農民合作社是基于熟人社會的社會組織，它對農村社會結構、農民經濟狀況、農民貧困對象等非常了解，可以有效解決精準扶貧中的“扶持誰”的問題。在農村扶貧工作中，讓農民合作社承接國家扶貧項目、吸納貧困農民自有資本等，可以有效解決精準扶貧中的“誰來扶”的問題。因此，應從農民合作社的基本特征、組織結構、發展態勢、制度設計等出發，深入分析精準扶貧中的“怎樣扶”，以更好地解決貧困農民的生存與發展問題[3]。

（一）以特色產業開展精準扶貧

發展特色產業是促進貧困農民脫貧致富的有效途徑，也是開展精準扶貧的重要抓手。農民合作社是農產品的生產者、經營者，也是農業生產經營服務的供給者，它在發展特色農業方面有著得天獨厚的優勢，也是開展特色產業扶貧的重要平臺。但是多數農民合作社與貧困農民的關系松散，多數貧困農民也未加入農民合作社，這無疑削弱了農民合作社的扶貧功能。所以，應通過多種政策措施支持貧困農民加入農民合作社，通過法律法規保障貧困農民在合作社中的合法權益；還應建立農民合作社與農村扶貧的銜接機制，實現扶貧項目、扶貧資金、貧困補貼等與農民合作社的無縫對接，以更好地發揮農民合作社對貧困農民的組織與帶動功能。比如，政府可以利用精準扶貧項目、專項扶貧資金等對吸納貧困農民數量多的合作社進行重點扶持，以更好地提高合作社的發展能力和扶貧能力。可以整合農民合作社發展基金與精準扶貧專項基金，建立以精準扶貧為重要標準的農民合作社扶持機制，以更好地提高農民合作社的扶貧積極性。為了解決貧困農民的生產資金短缺問題，山西永濟市就建立了有利于貧困農民的政策性貸款制度，5000元以下貸款使用期限不超過6個月免收利息，5000-10000元貸款月息為5厘，這無疑提高了貧困農民的生產能力。

（二）以資產收益探索精準扶貧

隨著農村扶貧工作的深入推進，我國貧困人口越來越少，而扶貧難度卻越來越大。當前的貧困農民多是老弱病殘或缺乏勞動能力者，他們缺乏生產能力和收入來源，這使他們常常在貧困線上徘徊。所以，在農村扶貧工作中，應探索資產收益扶貧的新路徑，不斷提高農民貧困人口的資產性收入。比如，可以將精準扶貧資金、相關涉農資金轉化為貧困農民的入社股金，由合作社進行統一管理和運作，以實現貧困農民的資產保值增值。四川儀隴縣就開展了資金互助社試點工作，通過群眾評議的方式確定貧困對象，用“政府給貧困戶贈股”的方式幫助貧困農民在合作社中獲取一定的股權，使貧困農民獲得了穩定的資產收益。

（三）以農技推廣實施精準扶貧

在農村地區不同經濟狀況的農民獲取新知識、新技術的渠道和速度是有差異的，貧困農民獲取知識、信息的數量與質量遠遠落后于經濟地位較高的鄉村精英。鄉村精英可以通過互聯網、報紙、電視、經銷商等獲取更多的農業技術知識，而貧困農民只能通過熟人傳播獲取新知識與新信息。因而，在科技扶貧過程中，可以利用農民合作社為農戶提供統一的農藥化肥、農技服務、技術培訓等，提高貧困農民的農業技術運用能力，以更好地改善貧困農民的農業生產狀況。比如，甘肅省就出臺了“1+17”精準扶貧方案，鼓勵農民合作社在種畜種苗統供、技術信息服務、疫病統防統治等方面對貧困農民進行幫扶，有效提高了貧困農民的農業生產能力。

農民合作社是促進農業發展和農民增收的有效途徑，也是開展精準扶貧的重要平臺，對于促進農民經濟發展和社會和諧具有重要意義。因此，應從農民合作社發展現狀出發，探索以農民合作社促進精準扶貧的方法路徑，以更好地解決社會貧困問題。

[1]韓國民，高穎.西部地區參與式扶貧與農民專業合作社發展的互動研究[J].農村經濟，2009（10）:116-118.

[2]陳琦，何靜.專業合作社參與扶貧開發行動分析：來自QZB茶葉合作社的案例[J].中共福建省委黨校學報，2015（03）:46-51.

[3]齊桂亮.歐美傳統合作社制度對扶貧政策的啟示[J].企業技術開發，2011，30（22）:58-59.