21世紀海上絲綢之路背景下我國海事訴訟管轄制度之完善研究

【摘要】：我國海事法院距今設立已久，海事訴訟管轄制度在海事司法的快速發展中得到不斷完善。在發展“21世紀海上絲綢之路”戰略的大背景下，海事司法由于本身具有專屬性和特殊性，加之法律具有滯后性，我國海事訴訟管轄制度中存在的問題逐漸凸顯。筆者將在本文中就相關問題進行探討，以期為完善我國海事訴訟管轄制度提供參考和依據。

【關鍵詞】：21世紀海上絲綢之路；海事訴訟管轄；完善

一、我國海事訴訟管轄制度中存在的問題

（一）海事訴訟專屬管轄范圍需擴大

1.海事刑事案件的管轄歸屬問題

海事刑事案件的管轄問題一直被學界和實務界關注，早在幾年前就有學者提出應將包括民事、行政和刑事的涉海案件由海事審判機關統一管轄的建議。目前，我國已實現了海事審判中的民事、行政“兩審合一”，僅海事刑事案件仍在海事法院的管轄范圍之外。

筆者認為，海事刑事案件應歸海事法院管轄，究其原因可以從案件自身特點和時代背景兩個方面來看。

從案件自身特點來看，近幾年來，海洋活動日益多樣化，例如船舶越境捕撈、非法實施海洋開采作業、海洋污染等等，將該類糾紛一股腦的歸于地方法院管轄在一定程度上會出現問題。一，航運管理方面，在審理海上交通事故引發的刑事案件時，應綜合運用法律、航運管理和船舶相關知識，對事故原因和結果進行周密的調查和研究。相比普通法院，海事法院在長期的實踐中積累了大量審理涉外海事案件的經驗，更能適應海事刑事審判專業性的需要；二，法律適用方面，涉外海事刑事案件的審理，不僅要適用《刑法》和《刑事訴訟法》，更涉及到國際法的適用，適用的法律更為復雜；三，技術層面方面，當下立法中對船員的航海技術能力要求越來越高，所以在認定事故原因時按照有關公約和法律規定，全面考察船員運用航海技術的情況，對航運等專業性的要求很高。

從時代背景來看，在構建“21世紀海上絲綢之路”和建設海洋強國的戰略目標下，依法治海和增強我國海洋管理的軟實力刻不容緩。隨著我國海洋經濟發展的不斷深入和海洋戰略地位的日益突出，現階段海事法院的職能不僅僅是審理海事海商糾紛，保障海商運輸和對外貿易發展，更是維護國家海洋權益。

2.我國管轄海域的司法管轄和法律適用尚存漏洞

到目前為止，全國10家海事法院的管轄區域已經明確確定，但近年來，我國維護海洋權益的形勢日益嚴峻，隨著海洋利用開發，尤其是涉及石油、天然氣的勘探開發，海洋污染，水產品捕撈，珍貴瀕危野生動物保護等方面的案件和糾紛不斷發生，加之多個周邊國家競相在我國南海開采油氣資源、開發旅游項目，甚至通過法案將我國部分島礁劃為己有，嚴重侵害了我國海洋權益，基于此對我國所管轄的海域范圍以及此類案件的法律適用提出了新的要求。

（二）海事訴訟案件級別管轄問題亟待理順

全國十家海事法院建制規格等同于中級人民法院，沒有設下屬基層法院，直接管轄第一審海事、海商、行政、執行和海事特別程序案件。海事法院的對應上訴法院為高級人民法院，未設立專門的海事上訴法庭，而由高級法院的有關業務庭歸并審理海事上訴案件，并沒有像普通民事訴訟中嚴格規定一審案件的級別管轄。從嚴格意義上講，海事海商案件并不存在級別管轄，海事訴訟專門管轄的格局在上訴審級沒有得到體現。而海事案件其自身具有的風險、技術和涉外性的特征，在這種無法體現級別管轄的格局中，違背了海事海商案件審理的特殊要求。

二、我國海事訴訟管轄制度的完善

（一）擴大海事訴訟專屬管轄范圍

1.海事刑事案件

基于上文分析，筆者認為海事刑事案件應納入海事法院的管轄范圍并且這也是當前海事司法發展的必然趨勢。只有將海事刑事案件納入海事法院的管轄范圍，才能使得因涉海活動的風險、技術和涉外性的特點而產生的復雜、專業性強的海事案件的審理專業化和便利化。并且海事法院跨行政區劃的設置模式，能夠減少地方政府對海事刑事以及行政案件的干預，更好的實現案件審判的公正性和獨立性。

2.海事行政案件

筆者在此僅對具體的實施過程提出以下幾點意見：一，建議各個海事法院設立海事行政審判庭，提高案件的審理效率和質量；二，強化和海關、海事局、港務局、檢驗檢疫局等有關部門的交流和溝通，理順此類部門的執法流程和職權范圍，為海事行政案件的審理提供幫助和業務支持；三，建立全國海事行政審判研究線上交流平臺，形成海事行政審判的聯動交流機制，使得各審判機構能高效率的獲得第一手資料，從而更好的處理糾紛。

1.陸源污染海域及通海可航水域案件

根據筆者了解，雖然最高院已經通過意見的形式對該類案件的管轄權予以明確，但是目前各個海事法院還未開始受理陸源污染海域和通?？珊剿虬讣?。筆者認為海事法院對此類案件的管轄是十分必要的。

根據《最高人民法院關于海事法院受理案件范圍的規定》，該類案件與船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質，造成水域污染或者他船、貨物及其他財產損失的損害責任賠償糾紛案件性質相似，取證和調查均需要與漁政、航道等部門聯絡溝通，在事實查明和證據認定方面，海事法院管轄此類案件具有絕對優勢。且從長遠來看，海事法院跨行政區域管轄此類案件，可有效避免地方保護主義干預案件審理，提高此類案件審判的公正性和客觀性。

（二）理順海事訴訟的級別管轄

筆者認為可以根據案件的分布和數量因素考慮，設立3-4個高級海事法院，負責海事法院的上訴案件，對海事法院起到更好的監督作用的同時，使案件的審理流程更加系統專業化。在實際設立過程中，可能基于政治經濟因素，設立高級海事法院選址困難，該建議不能很快實行，也可以在高級人民法院內部設立專門審判庭，專門處理涉外性強、專業化高、案情復雜的一審海事海商案件和海事上訴案件，保證二審海上海事案件的權威性，避免地方各級法院存在的辦案人員非專業化，最終建設具有較高國際影響力的國際海事司法中心。

三、小結

當前提出建設海洋強國和海上絲綢之路，建設具有較高國際影響力的國際海事司法中心，擴大海事法院的國際影響力，彰顯我國海事審判的全括性、權威性，是十分有必要的，海事司法是維護國家海洋主權，保障海洋權益的基石，海事訴訟管轄制度的完善和改進對維護海洋主權是開門的鑰匙，意義非凡。

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