“互聯網+”視角下我國城市社區治理機制的研究

【摘要】：近年來，我國網絡社會發展迅速，網絡推進了諸多重大公共決策的實施。特別是隨著新媒體的出現，互聯網等新媒體日益成為人們表達政治意愿的窗口。而隨著新時期我國社會治理方式的轉變，網絡化伙伴關系已經成為社區發展的重要趨勢，促使社區治理轉型與再造。然而當前社區治理仍存在搭便車等集體主義困境。充分利用互聯網的拉動和推力作用，促進社區居民的合作參與，對于推動社會民主化進程具有重大的意義。

【關鍵詞】：互聯網；社區治理；集體主義困境；合作參與

一、互聯網在我國政治生活中的作用

（一）促進公眾政治參與

改革開放以來，隨著經濟體制改革的深入，政府改革也在不斷推進，社會環境日益寬松，人們的政治參與和表達欲望也日趨強烈。特別是隨著新媒體的出現，互聯網等新媒體日益成為人們表達政治意愿的窗口。近年來，我國互聯網發展迅速，網絡推進了諸多重大公共決策。互聯網正逐漸成為傳遞原生態民意的重要渠道。人們通過網絡了解國內外的重大事件，進行信息交流和發表政治見解。

（二）增強了社會對政務工作的監督

網民發動的網絡政治動員成為監督政府行為的新機制。傳統的社會監督是一種間接監督，依賴于一定的中介組織和渠道來完成。在這種間接的監督過程中，時間的拖延和信息量的損耗不可避免，加之許多非正常因素的干擾，原本就缺乏強制力的社會監督效力則有可能化為烏有。隨著網絡技術的介入，使得政府信息公開化、透明化、互動化，提供了公民政治監督的可能性，有助于公民在網上的輿論監督，有利于政府的勤政、廉政建設。

（三）作為政治動員力量，推進民主化進程

作為一種政治動員力量，互聯網已經成為公民表達民意，實現政治參與的重要渠道。政府在這一過程中能更好的了解真實的民意，引導控制輿論，更好的建設服務型政府。健康的網絡環境有利于推動國家的民主化進程，賦予了公民更多的權利，從某種程度上來說，網絡改變了公民政治參與的技術手段，使之成為政治對話的一種途徑，公民與政府之間實現了沒有中間環節的溝通，公民可以直接與政府官員對話或向政權機關表達自己的利益要求。

二、當前我國城市基層社區治理中的合作治理機制分析

（一）我國城市社區治理中存在的合作困境

1.強國家——弱社會結構下政府強烈的行政干預色彩

強國家——弱社會是中國社會管理體制中最強烈和最典型的特征，隨著社會建設的逐步展開，國家之強和社會之弱都有所改觀，但其根本的強弱對比的格局沒有發生實質性變化，特別是在社區管理方面，國家并未放開對社區發展的過度干預，在社區事務處理和社區社會建設上體現出強烈的行政干預色彩，沒有走出大政府的治理模式，社區自治組織居民委員會成為基層政權或派出機構的附屬物，承擔了大量本應由政府履行的職能。不利于居民形成對社區組織的認同感。

2.社區居民參與度不高，缺乏合作意識，存在搭便車的行為。

社區大多數公民認為，參加不參加社區活動并不影響他們的個體利益，社區公共利益與公共事務也并不因個體的參與或不參與而增多或減少。缺乏主體意識和參與意識的公民，在面對社區治理公共事務，即使是與自身利益相關的公共事務，也不是以積極獨立的社區主體去參與，而是選擇“事不關己，高高掛起”。

3.多元治理模式下，各級權力主體間存在矛盾，不利于合作機制的形成。

社區組織準入門檻高，監管不到位。社區組織內部沒有形成一整套組織運行體系。造成辦事效率低下，各級部門間存在推諉現象，嚴重影響了社區委員會的辦事效率。組織內部缺乏規則意識，目前成立的業主委員會等組織多數為初級形態存在責、權、利關系不清，內部管理欠佳，組織本身自律性差、履行職責不到位等問題。

三、“互聯網+”視角下我國城市基層社區治理的新進展

（一）互聯網推動解決社區治理合作困境意義

針對我國目前參與機制不太健全的狀況，網絡參與無疑是一種比較有效的制度外的參與機制和參與渠道。2015年7月初，被稱為“互聯網+”頂層設計的文件——《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》發布，為“互聯網+”時代指明了未來的方向。11項重點行動中，“互聯網+”益民服務由于事關民生，備受關注。政府提出“互聯網+”理念，將其運用到社會生活，標志著政府借助互聯網來完成社會管理、社會治理目標的思路變化。

（二）改善社區治理困境的措施

1.社區治理結構由“單一”向“多元”轉變

通過完善社區居民的民治選舉制度，民主議事制度，民主監督讓社區事務的治理更好的體現民意。均衡各個年齡層參加選舉的比例，提高高素質人群參與的比例。舉行聽證會等活動，充分吸取社區居民的意見和建議，提高民主決策的水平。

2.建立政府監管社會的有效機制，樹立社會組織的公信力

當前，我國社會組織公信力缺失的現象與政府的監管缺位有關。為此，必須重建政府與社會組織之間的關系。政府應重點加強對非營利組織的宏觀調控，規范它們的運作。充分利用新媒體，提高社區居民間合作，增強其合作意識。

3.提高社區居民的參與意識

加強公民教育，培育公民意識，促進社會的成長。社會的發育和健全與每一個公民都密切相關。在一個沒有良好的公民意識和人倫精神的社會，建設和諧社會很可能就是一句空話。可以通過建立社區網站，并及時發社區公告、社區新聞、社區政務、社區文化、社區警務、文明創建、辦事指南、居民論壇等欄目，網站的互動性使社區居民不出家門就能反映各種問題，提出各種意見和建議，得到各種幫助和服務。

四、構建智慧社區——社區合作治理的新展望

智慧社區的提出，是從強調以技術為核心到強調以技術為人服務為核心的一種轉變。通過智慧社區建設，能改變以往封閉，單一的社區治理模式，為社區居民提供更加人性化環境，使人們生活更加便捷和舒適。“智慧社區”是智慧城市建設和發展的非常重要組成部分，推進“智慧社區”的建設對助推智慧城市建設，實現城市的智能化、信息化、智慧化，提升市民幸福指數具有重要意義。

在三十年的改革開放過程中，我國社區治理變革已經取得了巨大成就，但我國城市社區治理模式還不完善，傳統的全能主義型政府治理社區的模式并沒有發生本質性變化，社區公民參與社區治理的能力還沒有得到應有的發揮。傳統的治理模式使得政府與公民合作治理城市社區的實現面臨著諸多困境，要想切實達成我國轉型時期公民對政府社區治理的績效要求，滿足公民對自主參與社區治理的民主訴求，必須發揮網絡信息技術在社區治理中的作用，積極構建社區參與合作機制，提高社區居民的參與感和歸屬感，這對于建設我國社會的新型社區關系具有重大的意義。

參考文獻：

[1]許源源.公共物品中的合作與責任[J].2015（2）.

[2]康曉光，韓恒.分類控制：當前大陸國家與社會關系研究[J].社會學研究.2005（6）.

[3]侯宙，政府與社會組織關系研究——以占林省為例[J].行政與法，2010（6）.

[4]汪忠杰.社區居家養老服務模式探析——以武漢市為例[J].武漢大學學報.2014（7）.