加快推進少數民族地區公共文化服務體系建設的幾點思考

【摘要】：近年來，隨著我國經濟的快速增長，在黨中央、國務院高度重視下，邊疆少數民族地區人民群眾的物質生活條件得到了巨大的改善，同時對精神文化的需求也逐漸強烈起來，基于這種現狀，加快推進少數民族地區公共文化服務體系建設就成為了新時期黨和政府的重要任務。本文針對當前少數民族地區公共文化服務體系建設中存在的問題，從六個方面提出了相應的對策。

【關鍵詞】：少數民族地區；公共文化服務體系；建設

一、加快推進少數民族地區公共文化服務體系建設的意義

近年來，隨著我國經濟的快速增長，邊疆少數民族地區人民群眾的物質生活條件也得到了巨大的改善，同時對精神文化的需求也逐漸強烈起來。在這種新的形勢下，依托民族地區的實際情況，因地制宜構建公共文化服務體系來滿足本地區人民群眾紛繁多樣的具體需求。2014年初，中央全面深化改革領導小組和國務院就加快構建現代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化、均等化分別作出了明確部署。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，指導思想中提出要促進基本公共文化服務標準化、均等化。基本原則中提出以社會主義核心價值觀為引領，按照一定標準推動實現基本公共文化服務均等化。

二、少數民族地區現代公共文化服務體系建設實施中存在的問題

黨的十八大以來國家制定了一系列推進民族地區公共文化服務建設的政策。隨著這些政策的全面實施，民族地區公共文化服務體系建設事業取得了很大進步，公共文化服務能力得到了增強，公共文化活動也日益豐富，但同時也存在不少問題。

（一）少數民族地區公共文化服務建設存在著思想觀念落后、政府理念不到位、財政對公共文化服務建設投入有限，用于組織開展文化活動或進行創收活動的經費少、公共文化事業投入政策較為單一，沒有形成多元化的投入機制。民族地區文化事業發展的財政來源主要還是依靠政府投入。

（二）少數民族地區公共文化基礎設施建設發展滯后。個別貧困縣區還存在文化館、圖書館面積都不達標，文化館創作經費和業務經費少，圖書館館內設備陳舊，購書經費不足，公共文化服務數字化建設不到位。

（三）少數民族地區公共文化人才隊伍素質整體不高，人員結構不合理、專業水平低、待遇差，基層文化人才隊伍建設薄弱。各類文化單位人才資源缺乏，特別是高級、拔尖專業人才缺乏。由于業務培訓機會普遍偏少，工作人員的專業技能得不到及時提高，從而也限制了公共文化服務水平。相對于其他行業而言，從事公共文化服務行業所得收入較低，尤其是在一些政府對公共文化服務資金投入較少的地區，從業人員不安心工作，一些年輕的文化骨干，在優厚的物質待遇和良好的發展前景前，最終選擇離開到大城市發展。在文化人才隊伍建設方面尤其對基層文化人才隊伍建設方面更為薄弱。很多基層的鄉鎮文化站、社區文化活動室、“農家書屋”均沒有專職管理人員，這些問題都將導致基層文化陣地發揮作用不到位。

（四）少數民族地區針對老年人、未成年人、殘疾人、農民工等特殊群體基本文化權益保障力度不夠，活動形式單一。

（五）缺少具有本地區民族特色的公共文化服務品牌和有社會影響力的服務項目，民族地區公共文化資源共享還存在很多現實困境和難題。

三、加快推進少數民族地區公共文化服務體系建設的對策建議

（一）因地制宜、規模適中、重點突出、資源整合的原則進一步加強了基層文化服務中心的建設

公共文化服務體系的建設應與創建全國文明城市結合起來，與培育社會主義核心價值觀結合起來，實施文化惠民、文化育民、文化利民、文化富民四大工程，走出了一條黨委政府主導、公共財政支撐、全民積極參與的內容和手段更加豐富、質量和效益更加明顯的公共文化服務體系建設之路。在這一建設之路中重點要一步加強和完善基層文化服務中心的建設，注重加強對基層文化組織的培養扶持。組織專業藝術表演團體和文化館專業人員，根據民間劇團團長及業務骨干的特色和所需進行輔導培訓，扶持組建了具有本地區、本民族特色的民間劇團。充分發揮大學生村官的作用，讓他們兼任文化管理員，專門負責本村綜合文化服務中心、文化大院的日常管理。

（二）、保障特殊群體基本文化權益

少數民族地區政府部門應充分發揮公共文化服務協調機制的作用，利用各地文化等部門資源優勢，統籌推進公共文化服務均衡發展，多部門聯合共同實施公共文化服務“暖心工程”，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工等特殊群體作為公共文化服務的重點對象。

針對農民工文化供給不足，針對性不強的問題，實施“農民工文化保障行動”，推出“農民工文化親情卡”，憑卡可免費享受大劇院影片觀看、免費參觀美術館、科技館、博物館等文化場館，贈送公共圖書館圖書和數據庫閱讀卡，向農民工送演出、展覽等文化服務，為農民工子女推出各類文化惠民藝術培訓免費項目，開展農民工計算機培訓班。在各級公共文化場所開展無障礙設施建設，市、縣圖書館設立了盲人讀物、盲人閱覽區等。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作并向中小學生推薦優秀影片、出版物。將中小學生定期參觀博物館、美術館、科技館納入中小學生教育教學活動計劃。組織老年人開展“老年人藝術節”，送文化進敬老院等豐富多彩的文化活動。

（三）制訂社會參與政策，促成公共文化服務體系建設的多元投入機制

少數民族地區應綜合運用多種投資工具和財稅優惠政策，廣泛吸引社會資本和產業資本進入公共文化服務領域，逐漸形成政府投入為主導，社會力量廣泛參與的多元投入機制。同時，民族地區還可以借鑒經濟發達地區資金投入經驗。例如，浙江省采用了“以獎代補”“項目申報”“國有民營”“國助民辦”等機制來推動公共文化服務的管理。政府部門還可以通過減免稅等政策來鼓勵企業為當地文化發展提供幫助，對支持文化事業的企業給予享受稅收優惠等措施來推進民族地區的公共文化服務體系建設。

（四）完善人才培養政策，加強民族地區公共文化服務人才隊伍建設

一是繼續貫徹 2010 年中宣部等六部委發布的《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》精神，落實鄉鎮文化站人員編制。二是鄉鎮文化專干由縣（市）文化部門統一管理和選配，落實其各項待遇。三是認真執行 2010 年文化部下發的《文化部關于開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》，對現有縣鄉專職文化隊伍和業余文化隊伍進行系統培訓，提高他們的業務水平。四是改善人才隊伍結構，鼓勵大中專畢業生投身基層文化工作，充實城鄉基層文化隊伍。

（五）加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目

加大對跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業聯盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構互聯互通，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現區域文化共建共享。

（六）加快推進公共文化服務數字化建設

加快推進公共文化服務數字化建設，建立地區統一的群眾文化數字化服務平臺，統籌本地的數字資源建設項目，促進公共文化信息資源整合共享，利用現代信息技術提高公共文化服務機構的管理效率，推動服務方式、服務手段數字化。

參考文獻：

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