建設創新型城市政府要構建創新激勵機制

【摘要】：創新型城市是創新資源高度集聚的一種城市發展形態，已然成為眾多城市孜孜追求的一個重要發展目標，建設創新型城市是建設創新型省份和建設創新型國家的重要組成部分。企業的資金更多用于生產經營活動，對于創新活動投入資金的積極性并不高，即存在“市場失靈”現象，而解決問題的有效辦法就是政府利用力量進行干預，政府應當制定相應政策，采取各種激勵措施，吸引各方面資金投入創新活動中。建設創新型城市，政府要構建創新激勵機制。

【關鍵詞】：政府；構建；創新；激勵；機制

創新型城市是創新資源高度集聚的一種城市發展形態，已然成為眾多城市孜孜追求的一個重要發展目標，建設創新型城市是建設創新型省份和建設創新型國家的重要組成部分。創新是一種周期長、高投入、高風險的活動，一般會涉及到人才的培養和引進、產品研發、創新成果的轉化等活動過程。能否激發投資者對創新活動進行投資，取決于其對創新活動的預期收益和風險的權衡。一般而言，企業的資金更多用于生產經營活動，對于創新活動投入資金的積極性并不高，即存在“市場失靈”現象，而解決問題的有效辦法就是政府利用力量進行干預，政府應當制定相應政策，采取各種激勵措施，吸引各方面資金投入創新活動中，鼓勵科研院所、機構、企業和個人開展創新活動。創新型城市建設能夠進一步完善區域創新體系建設，加快城市化進程，促進城鄉統籌發展，增強國家自主創新能力，實現經濟和社會的可持續發展。建設創新型城市，政府要構建創新激勵機制。

一、構建知識產權激勵機制

知識產權是保護創新活動的重要手段，在缺乏知識產權制度的情況下，創新活動的溢出效應使創新者不能得到應有的收益補償，這將抑制各種創新主體的創新行為，而知識產權保護制度的設立則授予了創新者在一定時期內獨占創新市場收益的權利，解決了具有公共屬性的創新成果的“溢出效應”而導致的“搭便車”問題。從國家到地方城市，要想激發企業和個人的發明創造的熱情，就必須有一定的激勵機制，為創新主體提供保護并給予他以壟斷的權利進而刺激創新。為此，在知識產權激勵機制方面，政府應當做好以下幾方面事情：

第一，要加大知識產權方面的執法力度，加強對知識產權的保護，特別是對假冒、盜版行為進行有力地、有效地打擊制裁，這是保護創新、促進創新的必然要求。

第二，要根據國家有關部門發布的應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄，結合城市自身優勢，對開發目錄中技術和產品的企業在專利申請、標準制定、國際貿易和合作方面給予支持，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的優勢企業。

第三，要健全知識產權保護與服務體系。建立城市知識產權舉報中心，強化知識產權執法部門之間的協作，成立知識產權保護協會和專利代理協會。加快知識產權中介服務機構發展，重點培育多家骨干專利中介機構。建立知識產權信息服務平臺。

第四，要加快城市專利戰略推進工程，不斷擴大專利試點企業規模，并對試點企業的國內專利申請費用給予資助。支持企業做好專利申請、品牌創建和標準化建設工作。加大對企業專利申請的扶持力度。對獲得地方城市的市級以上著名商標、名牌產品的企業，其產品優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃。引導企業積極參與行業標準、國家標準和國際標準制定，形成有自主知識產權的技術和標準。

二、構建公共采購激勵機制

雖然企業是城市創新的主體，但政府作為企業創新的啟動和推進者，可以通過創造一定的產品市場，鼓勵企業的創新行為。為此，政府可以通過公共采購政策的安排，創造和增加企業創新產品的市場需求，產生創新的“市場拉動”效應。這樣的安排，可以使企業的創新產品在市場開拓前期有比較穩定的市場保證，同時也使企業在創新過程中與市場有關的風險得到一定程度的降低。政府部門的需求成為一個大市場，政府既可為本部門購買，也可采取適當手段，要求能源、交通等部門采用某些新產品，這種市場的保證自然有利于創新產品的問世，同時也帶動了創新產品的需求。為此，在公共采購激勵機制方面，政府應當做好以下幾方面事情：

第一，在政府采購評審方法中，需考慮自主創新因素。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優先采購自主創新產品。其中，自主創新產品價格高于一般產品的，要根據科學技術含量和市場競爭程度等因素，對自主創新產品給予一定幅度的價格扣除。

第二，企業或科研機構生產或開發的試制品和首次投向市場的產品，符合城市經濟發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。

第三，實施政府技術研發項目定購制度。政府對于需要研究開發的重大創新產品或技術，經論證列入政府科學技術計劃，通過政府采購招標方式，面向高新技術企業、高等院校和科研院所開展技術研發訂購，簽訂政府定購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發成果推廣機制。

三、構建稅收優惠激勵機制

稅收優惠政策作為政府激勵企業創新的一種手段，通過利益機制，影響企業的創新活動，降低各個環節的投資成本和投資風險，增加投資者的預期收益，進而實現對創新活動的鼓勵和推動作用。為此，在稅收優惠激勵機制方面，政府應當做好以下幾方面事情：

第一，對搞技術開發企業和科研機構采取稅收減免和稅額優惠，加大對企業研發、職工技術培訓和設備更新改造的稅收激勵。

第二，對于前期投資多、利潤少的科學技術創新型企業，實行研究用設備投資和新技術企業化的資產投資享受稅前列支、實驗研究費的一部分費用從法人稅額中扣除、加速固定資產折舊等稅基優惠政策。

第三，如果公司和研究機構從事研發活動的經費同以前相比有所增加的話，給予公司一定程度的退稅。

第四，為了鼓勵技術擴散和應用，實行技術轉讓收入減免稅制度以及技術開發先導物品進入市場初級階段的減免特別消費稅制度等。

第五，對使用落后工藝、設備及高污染、高消耗的企業實施限制或懲罰性稅收政策。

第六，對于企業開發具有自主知識產權產品、裝備所需原材料、關鍵零部件的進口給予優惠，鼓勵能源資源性、環保型、先進技術設備及其零部件產品的進口，限制高耗能、高污染、高物耗以及資源性產品的出口。

四、構建金融財政激勵機制

由于企業創新屬于周期長、高投入、高風險、高收益的技術經濟活動，從外部環境來看，商業銀行為防控風險，一般都不愿意為企業創新活動提供資金支持；從內部環境來看，企業的資金多用在生產經營方面，對創新活動投入缺乏熱情，阻礙了創新的進一步發展。為此，政府必須通過相關政策的安排，吸引投資者注入資金，強化現有企業自身的融資功能，逐步建立起以企業為主體、多渠道、全方位的資金支持和保障體系。為此，在金融財政激勵機制方面，政府應當做好以下幾方面事情：

第一，要把重點、骨干國有企業技術創新的重大和關鍵技術活動作為城市科學技術計劃的重要內容，給予重點支持。要利用當前國家積極的財政政策、擴大內需的有利時機，加大對重點行業、重點企業、重點產品和重大先進裝備制造的技術改造投入，對有市場、有效益、符合國家和城市的產業政策的技術改造項目，給予貸款貼息。

第二，對有市場發展前景、技術含量高、經濟效益好、能替代進口的高新技術成果轉化和技術改造項目，特別是中小企業的科學技術創新活動，促使金融部門給予優先扶持，提高貸款支持力度。

第三，設立創業與創新基金，吸引更多的社會民間基金投資到科學技術創新中來。一是作為創新項目的‘種子資金’；二是扶植高技術小企業的創業；三是為企業創新項目的貸款提供擔?！薄Ｔ诶谜豌y行的科學技術貸款中，要改善資金使用，挑選有創新苗頭的企業和個人進行資助。即讓企業和個人先在市場中競爭摸索，待他們有創新苗頭后再給予資助，這有助于降低資金的風險，提高資金利用效率。

第四，出資組建各種孵化器，縮短小型高新技術企業的起步周期，提高其成功率。這些“孵化器”以幫助創辦高新技術企業特別是幫助高技術開發人員創辦高新技術企業為己任，通過為高新技術企業創業者提供低租金辦公場所、通訊設施、計算機和技術、法律、管理知識咨詢等多種形式服務與支持，提供“孵化”生長的風險資金，把高新技術、人才、資金、資源和企業家有機結合起來。

五、構建創新型人才培養和引進激勵機制

創新型城市建設的關鍵是人才，一個國家或地區如果沒有大批優秀的創新人才，就不可能有技術創新的活力和蓬勃發展的高技術產業。美國硅谷之所以能涌現出微軟、英特爾、蘋果和雅虎等一批高技術企業，成為舉世矚目的科學城，原因是多方面的，但最重要的是硅谷擁有一大批杰出的創新人才。為此，在創新型人才培養和引進激勵機制方面，政府應當做好以下幾方面事情：

第一，建立健全創新型人才的培養機制。一是強化企業與高?？蒲性核暮献?。政府劃撥專項資金來鼓勵企業和高校、企業和科員院所聯合，培養適合自身企業發展方向的人才，建立產學研合作的長效機制。加強職業教育及實訓基地建設。積極組建職業院校與大型企業聯合互惠的職業教育集團，加快推進培養創新型職業技能人才的職業教育體系，增強職業教育與經濟社會的融合。二是圍繞主導產業，努力培養一批創新能力卓越，在國內和國際上處于領先地位的領軍人才及產業創新團隊，實施好“百千萬”等高端人才引進培養計劃。三是實行重大科技創新項目首席專家制，建立以項目實施為載體的自主創新人才培養機制；完善提升“企業博士后科研工作站”、“歸國留學人員創業園”等創新創業平臺。

第二，建立健全創新型人才的引進機制。把握全球經濟放緩特別是西方發達國家經濟放緩過程中人才流動加快、引進成本降低的有利時機，加大城市海外引進人才的宣傳力度，積極創造環境，吸引海外高層次人才來城市安家創業。

第三，建立健全創新型人才的激勵機制。一是制訂調動科技人員積極性的創新的政策，鼓勵和支持技術要素參與成果轉化收益分配，對有重大創新成果和突出貢獻的科技人員實行重獎，實施風險分擔、受益共享的激勵機制，努力改善科技人員工作和生活條件，從工資報酬、住房、福利、職稱等多方面給予支持，鼓勵他們投入創業與創新活動。二是加大力度對在城市各方面創新中做出重大貢獻的人員進行獎勵，通過評選科技進步獎、科技創新特別獎、科技創新推進獎和青年科技創新獎等獎項，加大政府對科技事業的重視，對科技人員的關懷。同時，通過報紙、廣播、電視等各種宣傳媒介對獲獎成果和人員進行宣傳報道，提高科技人員在社會地位，從而進一步推進技術創新工作。三是政府還應調動廣大群眾的創新積極性，開展各種各樣的創新評比活動，并對一些科學技術含量高的創新成果給予一定獎勵，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。