關(guān)于群眾安全感問題的調(diào)查與思考

【摘要】：近年來，政府高度重視社會管理工作，著力打造平安中國，狠抓平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和“三基”建設(shè)，使社會政治總體穩(wěn)定，治安平穩(wěn)可控。

關(guān)鍵詞：安全感；社會治安；社區(qū)治理

近年來，政府高度重視社會管理工作，著力打造平安中國，更緊緊圍繞“公眾安全感、群眾滿意度、司法公信力”三個提升，狠抓平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和“三基”建設(shè)，大力開展“矛盾大排查、糾紛大調(diào)處、治安大整治、機(jī)制大完善”四大行動，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。使社會政治總體穩(wěn)定，治安平穩(wěn)可控。

一、城市社會治安及群眾安全感狀況

以重慶市X區(qū)為例，經(jīng)過走訪調(diào)查，該區(qū)群眾安全感呈逐年上升趨勢，2017年，全區(qū)群眾安全感指數(shù)達(dá)95%，在主城及近郊區(qū)名列前茅，創(chuàng)下歷史新高。

但同時(shí)，該區(qū)社會治安狀況依然存在不足：一是刑事發(fā)案雖然逐年下降，但是發(fā)案數(shù)量仍在高位運(yùn)行。2014年，全區(qū)共發(fā)刑事案件5457件；2015年，全區(qū)共發(fā)刑事案件5033件；2016年，全區(qū)刑事案件發(fā)案4532件。二是“侵財(cái)類”案件比例較大，占到整個發(fā)案總數(shù)的70%以上。三是整治治安問題突出地區(qū)和突出治安問題還比較繁重。近三年來，該區(qū)先后對30個地區(qū)群眾反映的突出治安問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，成效比較明顯，但同時(shí)也存在反復(fù)、反彈的現(xiàn)象。因此，影響群眾安全感的負(fù)面因素仍然較為突出，必須下大力解決源頭性、根本性問題。

二、影響該區(qū)群眾安全感的主要因素

（一）主觀方面：一是該區(qū)“平安建設(shè)”在宣傳方面存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分群眾受負(fù)面輿論影響較大；二是因親眼目睹刑事、治安案件，或因本人、家人或親友曾經(jīng)受到過不法侵害產(chǎn)生消極情緒；三是對行政執(zhí)法隊(duì)伍辦案作風(fēng)有偏見導(dǎo)致安全感下降。

（二）客觀方面：一是警力配備缺口較大。X警民比為0.61‰，遠(yuǎn)低于全國1.3‰水平和全市1.1‰的水平。警力的不足，影響了對違法犯罪的打擊防范力度，這是影響群眾安全感的最重要原因。二是經(jīng)費(fèi)保障相對不足。村（社區(qū)）網(wǎng)格員、流動人口協(xié)管員、治安巡邏隊(duì)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?；鶎咏?jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致基層治安防控出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，影響群眾的安全感。三是兩大特殊人群管理失控。一方面，部分艾滋病人仇視社會，滋擾政府、危害他人，這類群體缺乏專門的監(jiān)管場所，社會危害性極大；另一方面，部分精神病人肇事肇禍現(xiàn)象突出，由于此類家庭監(jiān)護(hù)能力弱，且缺乏專門的強(qiáng)制醫(yī)療救治場所，使此類人群長期游蕩社會，危及他人生命財(cái)產(chǎn)安全，給社會帶來很大安全隱患。

三、群眾安全感調(diào)查工作存在的不足

近年來，重慶市綜治辦通過積極引入社會第三方調(diào)查公眾安全感的方式，不斷完善安全感考評機(jī)制，使工作的科學(xué)性、合理性、針對性不斷提升。但是仍然有以下幾方面需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一是安全感調(diào)查的方式要避免單一、力求多元。目前采取的方式主要是電話調(diào)查，這樣很容易將廣大農(nóng)村地區(qū)留守人員漏掉，這部分群眾身上往往沒有電話，卻最能反映實(shí)情。可以增加實(shí)地走訪、網(wǎng)上評價(jià)、問卷調(diào)查等形式。

二是安全感調(diào)查的內(nèi)容要避免空洞、力求具體。影響公眾安全感的因素是多方面的，既有環(huán)境因素，又有個人因素；既有客觀因素，又有主觀因素；既有治安因素，也有非治安因素。如果簡單詢問“你安全嗎？”結(jié)果可能與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。因此，要緊緊圍繞平安建設(shè)、治安狀況等實(shí)際開展的工作設(shè)置問題，防止問題被誤解、結(jié)果出偏差。

三是安全感調(diào)查的對象要避免隨意、力求平衡。電話隨機(jī)抽查的方式一方面能夠較為科學(xué)的評價(jià)一個地區(qū)的安全感現(xiàn)狀，同時(shí)也為不同地區(qū)安全感比較方面造成層次不對稱、機(jī)會不均等的問題，因此調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)區(qū)分層次、劃定比例、力求平衡，切實(shí)提升區(qū)縣之間的可比性

四、改善該區(qū)社會治安狀況，提高群眾安全感的對策建議

（一）切實(shí)強(qiáng)化“三基”建設(shè)。一是解決警力配備缺口較大的問題。建議區(qū)域性中心城市參照主城編配政法干警。其中，力爭警民比三年達(dá)萬分之九，五年達(dá)萬分之十二。二是解決機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)的問題。建議利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革機(jī)會，增設(shè)1個綜治辦科級機(jī)構(gòu)，按照鎮(zhèn)街規(guī)模合理配備人員編制。以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域人口密度和治安狀況，合理設(shè)置人民法庭。合理調(diào)整村（社區(qū)）規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化管理。三是解決經(jīng)費(fèi)保障相對不足的問題。建議由市級層面出臺經(jīng)費(fèi)保障政策，切實(shí)解決村（社區(qū)）網(wǎng)格員、流動人口協(xié)管員、治安巡邏隊(duì)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障問題，便于區(qū)級層面貫徹執(zhí)行。四是解決兩大特殊人群管理失控的問題。建議不斷加大政府投入，建立艾滋病危險(xiǎn)人員專門的監(jiān)管場所和肇事肇禍精神病人強(qiáng)制醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)。

（二）持續(xù)推進(jìn)“四大行動”。 一抓“治安大整治”，用“加法”求合力。一要加力量。整合基層政法、綜治、維穩(wěn)各種力量，有效整治突出治安問題。二要加手段。在做好精準(zhǔn)打擊的同時(shí)，必須大力解決源頭性、基礎(chǔ)性、根本性的問題，做到既治標(biāo)又治本。三要加力度。真正拿出刮骨療傷的勇氣，大力整治，不留后患。二抓“矛盾大排查”，用“減法”掃盲區(qū)。深入基層、進(jìn)村入戶，走訪調(diào)查群眾身邊的各種矛盾、各種隱患。進(jìn)一步深挖細(xì)查，減少盲區(qū)，真正把熟視無睹的問題納入視線，把雞毛蒜皮的小事納入視線，把死角盲區(qū)的頑疾納入視線，做到底數(shù)清、情況明，從而有針對性地開展后續(xù)工作。三抓“糾紛大調(diào)處”，用“除法”化積怨。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多調(diào)聯(lián)動的工作格局，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，突出事要解決，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通、醫(yī)患糾紛等方面的行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，多渠道、全過程地調(diào)處化解矛盾糾紛。四抓“機(jī)制大完善”，用“乘法”增效益。一要建立常態(tài)化的工作機(jī)制，防止走過場、一陣風(fēng)。二要建立常態(tài)化的打擊查處機(jī)制，防止治安問題死灰復(fù)燃。三要建立長效性的部門配合協(xié)作機(jī)制，真正形成各司其職、多方協(xié)同、整體聯(lián)動、共同參與的工作合力。四要建立長效性的保障機(jī)制。突出抓好基礎(chǔ)工作、基層建設(shè)、基本素質(zhì)提質(zhì)工程，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為治安整治提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（三）真正密織“八張網(wǎng)格”。 開展社區(qū)警務(wù)，建立專業(yè)治安防控網(wǎng)；落實(shí)主體責(zé)任，建立內(nèi)部治安防控網(wǎng)；明確管理責(zé)任，建立小區(qū)物業(yè)管理防控網(wǎng)；加強(qiáng)群防群治，健全村（社區(qū)）社會治安防控網(wǎng)；安裝視頻監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)，建立科技防范網(wǎng)；加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控，建立社會管理防控網(wǎng)；加強(qiáng)邊界合作，建立邊界地區(qū)聯(lián)動防控網(wǎng)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，建立虛擬社會防控網(wǎng)。

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