走具有重慶特色的煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展之路

發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式、實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的深入推進(jìn)，煙葉生產(chǎn)的外在環(huán)境和內(nèi)在因素都將發(fā)生深刻變化，煙葉產(chǎn)業(yè)將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。值此戰(zhàn)略機(jī)遇期，總結(jié)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)特色，直面瓶頸制約，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，走出重慶特色，是必然的選擇。

一、重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)基本特色

縱觀重慶合作社發(fā)展，從早期的起步晚、基礎(chǔ)差、水平低到當(dāng)前的變化進(jìn)步大、理念提升快、政策攻關(guān)全國領(lǐng)先，從早期的“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”到當(dāng)前的質(zhì)量效益全面發(fā)展，從早期的原始經(jīng)營、粗放管理到當(dāng)前的規(guī)范運(yùn)行、精細(xì)管理，從早期的“等、靠、要”到當(dāng)前的自我發(fā)展、內(nèi)生發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，走出了一條具有重慶特色的煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展之路。截止到2013年底，全市累計(jì)建設(shè)煙農(nóng)專業(yè)合作社61家，共開展專業(yè)化育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)服務(wù)面積48.4萬畝、30.3萬畝、24.9萬畝、21.1萬畝、99萬擔(dān)，分別占2013年度煙葉種植面積的74.1%、46.4%、38.1%、32.3%、63.9%，基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)全覆蓋。綜合起來，其特色主要體現(xiàn)在：

（一）依靠“煙草惠民工程”走出的設(shè)施依托型之路

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是合作社專業(yè)化服務(wù)有效開展的先決條件。前人的研究成果表明，育苗工場(chǎng)、集群烤房、煙用農(nóng)機(jī)具的配套程度與煙農(nóng)的專業(yè)化服務(wù)需求之間呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。作為全國唯一一個(gè)開展“煙草惠民工程”的煙葉產(chǎn)區(qū)，2012年～2015年國家局在重慶投入煙草惠民工程專項(xiàng)資金20億元，全市累計(jì)建成煙水配套559萬m3，煙田機(jī)耕路2502km，育苗大棚及封閉式育苗室504座，臥式密集烤房36403座，配套各類農(nóng)機(jī)設(shè)備9208臺(tái)（套），土地整理項(xiàng)目32112畝。依托基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，煙農(nóng)專業(yè)合作社得以能夠有效地開展商品化育苗、機(jī)械化作業(yè)、全程化植保、包干制烘烤、專分散收、市場(chǎng)化運(yùn)輸?shù)雀黝悓I(yè)服務(wù)，服務(wù)范圍也得以從起步初期的核心片區(qū)向整個(gè)基地單元全面輻射、全面覆蓋，服務(wù)半徑得以不斷拓展，設(shè)施依托型的合作社發(fā)展之路得以成型并發(fā)揮作用。

（二）依靠“規(guī)模主體培育”走出的內(nèi)生需求型之路

人類發(fā)展史告訴我們，規(guī)模化、定制化的生產(chǎn)是專業(yè)化分工產(chǎn)生的前提，煙葉產(chǎn)業(yè)也不外如是。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的種植，才會(huì)產(chǎn)生專業(yè)化服務(wù)的市場(chǎng)需求與內(nèi)生土壤。近些年來，重慶煙區(qū)通過大力培育40～120畝種植專業(yè)戶、120畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)，煙葉戶均種植規(guī)模從2009年的11.96畝上升到2014年的31.58畝，年均增加3.92畝。在戶均家庭勞動(dòng)力始終穩(wěn)定在2～3人的條件下，基本達(dá)到了開展專業(yè)化服務(wù)的臨界種植規(guī)模，推動(dòng)煙農(nóng)開展煙葉生產(chǎn)從最初的自我服務(wù)向購買市場(chǎng)化、專業(yè)化的服務(wù)轉(zhuǎn)變，從合作社發(fā)展之初的“被動(dòng)接受服務(wù)”向“主動(dòng)要求服務(wù)”轉(zhuǎn)變，依托規(guī)模主體培育形成的合作社內(nèi)生發(fā)展之路初步形成。

（三）依靠“多方政策攻關(guān)”走出的行業(yè)引領(lǐng)型之路

與大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相比，煙葉產(chǎn)業(yè)并不是一個(gè)完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，煙農(nóng)并不需要擔(dān)心生產(chǎn)資料購買難、生產(chǎn)成品銷售難等問題。因而，煙農(nóng)專業(yè)合作社與大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域銷售型合作社有著本質(zhì)的區(qū)別，煙農(nóng)自發(fā)形成合作社的資本積累、人才儲(chǔ)備、信任基礎(chǔ)、觀念意識(shí)非常有限，客觀決定了合作社的發(fā)展需要一個(gè)強(qiáng)有力的主體去引導(dǎo)、去培育、去扶持。自行業(yè)推行合作社建設(shè)以來，重慶煙草積極協(xié)調(diào)發(fā)改、法制、扶貧、銀行等部門，出臺(tái)一系列專項(xiàng)扶持政策，明確從啟動(dòng)資金扶持、專業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、銀行授信貸款、科技項(xiàng)目支持、示范達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行大力扶持，合作社發(fā)展的政策環(huán)境不斷轉(zhuǎn)好，煙農(nóng)發(fā)展熱情不斷提升，走出了一條依托行業(yè)引領(lǐng)、政策攻關(guān)全國領(lǐng)先的發(fā)展之路。

（四）依靠“規(guī)范運(yùn)營管理”走出的優(yōu)化創(chuàng)新型之路

規(guī)范運(yùn)營、精細(xì)管理是任何組織形態(tài)的生命線。就煙葉生產(chǎn)而言，煙葉產(chǎn)業(yè)較為復(fù)雜、煙區(qū)基礎(chǔ)較為粗放、隊(duì)伍素質(zhì)較為低下，客觀決定了合作社啟動(dòng)初期的管理必然較為原始、粗放、簡(jiǎn)易，隨著業(yè)務(wù)拓展、人員提升，規(guī)范運(yùn)營、精細(xì)管理是必然選擇。重慶煙區(qū)著重從“三會(huì)一經(jīng)理”治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、社隊(duì)關(guān)系、定價(jià)機(jī)制、財(cái)務(wù)管理、信息管理等方面入手，落實(shí)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)制，規(guī)范合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及憑證，開發(fā)國內(nèi)首款煙農(nóng)專業(yè)合作社管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)合作社管理創(chuàng)新與優(yōu)化提升。

二、重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的主導(dǎo)模式

我們知道，不同的煙葉產(chǎn)區(qū)，其發(fā)展合作社的資本積累、人才儲(chǔ)備、信任基礎(chǔ)、觀念意識(shí)各不相同，也就決定了合作社發(fā)展的組織架構(gòu)、運(yùn)行模式、路徑選擇各不相同。就重慶而言，歸結(jié)起來，主要有如下幾種發(fā)展模式。

（一）煙葉站點(diǎn)依托型

這種模式某種程度上帶點(diǎn)“站社合一”的性質(zhì)，在重慶煙區(qū)較為普遍。煙葉工作站（點(diǎn)）大多原有一班負(fù)責(zé)專業(yè)服務(wù)及技術(shù)推廣的人員隊(duì)伍，籍著合作社建設(shè)的契機(jī)，這套人馬逐漸剝離出來進(jìn)入合作社，被聘為合作社經(jīng)理等要職，具體負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營管理。由于煙葉站點(diǎn)人員較為熟稔生產(chǎn)業(yè)務(wù)，文化素質(zhì)較高，且在煙農(nóng)當(dāng)中具備較高威望。因此，此種類型的合作社大多管理較為規(guī)范、服務(wù)較為全面、煙農(nóng)受益明顯，典型如奉節(jié)金醇、黔江湘麟煙葉專業(yè)合作社。但由于管理人員無法與煙葉站點(diǎn)業(yè)務(wù)徹底剝離，此種模式也容易陷入“大包大攬”、“站社合一”的桎梏，一旦站點(diǎn)人員撤離，合作社就難以生存。

（二）經(jīng)理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)型

這種模式在重慶煙區(qū)也較為普遍。合作社大多由當(dāng)?shù)氐膸讉€(gè)能人（種煙大戶、村社干部、當(dāng)?shù)啬苋说龋┙M織發(fā)起成立，大多采取現(xiàn)金入股的形式，既兼顧社員的普惠，也不忽視合作社的盈利能力及核心成員的激勵(lì)。合作社成立初期這些人大多是理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)成員，后期逐漸轉(zhuǎn)變成經(jīng)理團(tuán)隊(duì)成員，個(gè)人根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)負(fù)責(zé)1～2項(xiàng)專業(yè)服務(wù)。此種類型的合作社與煙葉站點(diǎn)既保持相對(duì)的獨(dú)立，又能很好地與站點(diǎn)相互補(bǔ)充與配合，是煙草行業(yè)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的理想模式，典型如彭水昌輝、巫山藍(lán)田烤煙專業(yè)合作社。但由于當(dāng)前煙區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)土精英或離土在外或棄土從商，找齊這樣的一群能人成為此種模式合作社發(fā)展的最大難題。

（三）單一能人主導(dǎo)型

這種模式在重慶煙區(qū)很少見到但特點(diǎn)又最為鮮明。合作社從發(fā)起成立、組織運(yùn)營到利益分配往往由一個(gè)在當(dāng)?shù)鬲?dú)具威望、能力特別突出、品行極為高尚的能人完成。該能人在整個(gè)合作社運(yùn)營管理中占據(jù)絕大話語權(quán)，而社員也欣然接受。極端情況下合作社不設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理等機(jī)構(gòu)或即使有上述三個(gè)機(jī)構(gòu)，但往往由該能人一人兼任理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、職業(yè)經(jīng)理三個(gè)職位，典型如南川純軍煙葉種植專業(yè)合作社。某種意義上，此種類型的合作社并不符合主流要求，但也不能否認(rèn)其在當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)中發(fā)揮地作用以及存在的合理性。

（四）社隊(duì)關(guān)系松散型

此種模式某種程度上帶有“聯(lián)合社”的性質(zhì)，在重慶煙區(qū)也并不鮮見。合作社大多涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，覆蓋半徑極大，一個(gè)緊密型、實(shí)體型、統(tǒng)一核算型的合作社往往很難覆蓋到所有煙區(qū)，也很難找到這樣的一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)。基于此，單個(gè)行政區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)、村社）往往會(huì)成立單個(gè)小的分社或單一業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)，分社或?qū)I(yè)隊(duì)形式上聯(lián)合形成合作社，但核算上是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，典型如酉陽金葉、武隆增輝煙葉種植專業(yè)合作社。此種類型的合作社在分社或?qū)I(yè)隊(duì)層面往往是單一能人主導(dǎo)型或經(jīng)理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)型，但總社層面往往是站點(diǎn)依托型。

無論何種類型的合作社，其存在都是基于當(dāng)?shù)乜陀^條件下做出的正確選擇，在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史條件下都有其存在的合理性與必然性。但總體而言，經(jīng)理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)型是發(fā)展的主流模式。

三、重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)面臨主要瓶頸制約

成績(jī)?nèi)〉玫耐瑫r(shí)，我們也要清醒地看到，制約重慶合作社發(fā)展的瓶頸因素依然存在。歸結(jié)起來主要有：

（一）山地?zé)焻^(qū)制約服務(wù)開展

一方面，重慶作為我國典型的山地?zé)焻^(qū)之一，85%以上的土地為山地、丘陵地形，坡度大、地勢(shì)險(xiǎn)、地塊散、路途遠(yuǎn)等地理特征十分明顯，嚴(yán)重制約機(jī)耕、植保、起壟、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)服務(wù)的開展。另一方面，受山地條件限制，煙農(nóng)有規(guī)模無連片、有需求無條件等現(xiàn)象極為普遍，機(jī)械使用、效率提升非常有限，合作社服務(wù)相比于煙農(nóng)自我服務(wù)對(duì)比優(yōu)勢(shì)并不明顯。同時(shí)，由于山地?zé)焻^(qū)大多涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，服務(wù)半徑較大，合作社服務(wù)需要承擔(dān)較高的管理成本和交易成本，合作社業(yè)務(wù)拓展的意愿不強(qiáng)或者業(yè)務(wù)拓展得不償失，合作社運(yùn)行效率亟待提升。

（二）能人缺乏制約規(guī)范運(yùn)營

從上可知，經(jīng)理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)型是合作社理想的發(fā)展模式。作為一種特殊的組織形態(tài)，合作社需要面臨管理、組織、財(cái)務(wù)、獎(jiǎng)懲、多元產(chǎn)業(yè)等方方面面的事務(wù)，既需要統(tǒng)攬全局的綜合型管理人才，又需要會(huì)計(jì)、出納、審計(jì)、多元產(chǎn)業(yè)等專業(yè)型人才，管理能力要求絲毫不下于一家中型企業(yè)。然而當(dāng)前重慶煙區(qū)鄉(xiāng)土精英要么離土在外，要么棄土從商，要么由于合作社過于傾向公平普惠、忽視能人激勵(lì)的特質(zhì)而“用腳投票”不愿意介入合作社經(jīng)營管理，從而嚴(yán)重制約了合作社的經(jīng)營管理。

（三）人員隊(duì)伍制約持續(xù)發(fā)展

一方面，盡管重慶近幾年規(guī)模種植水平明顯提升，但煙農(nóng)“打組合”、“聯(lián)戶種植”現(xiàn)象較為普遍，真實(shí)戶均規(guī)模催生的內(nèi)生專業(yè)化服務(wù)需求并不強(qiáng)烈。另一方面，中國的煙農(nóng)群體在特殊的生存形態(tài)下，歷來缺乏合作的意識(shí)，信任基礎(chǔ)極為薄弱，追求自身利益的最大化，具有鮮明的思維慣性、行動(dòng)惰性、心理依賴，對(duì)合作社認(rèn)知度、專業(yè)服務(wù)認(rèn)同度不高。同時(shí)，專業(yè)化的分工往往是建立在專業(yè)型的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上的，但當(dāng)前重慶煙區(qū)煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是烘烤、質(zhì)檢、機(jī)耕等人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重落后，制約了合作社的持續(xù)發(fā)展。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰、合作社內(nèi)生造血功能不足、合作社自身運(yùn)行模式不明確、行業(yè)政策多變等因素也制約著合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

四、重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的路徑選擇

綜上所述，制約當(dāng)前重慶合作社發(fā)展的，既有體制機(jī)制等短期內(nèi)無法克服的因素，也有即刻就能解決生效的環(huán)節(jié)。克服這些瓶頸制約，就能實(shí)現(xiàn)合作社的良性發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)適度規(guī)模種植

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，客觀上要求投入的生產(chǎn)要素—土地、勞動(dòng)力、資金和管理技術(shù)，按一定比例進(jìn)行整合，產(chǎn)出效益才能最大。只有土地經(jīng)營形成規(guī)模，才能推動(dòng)專業(yè)化分工與協(xié)作，并反過來進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)模提升，形成良性循環(huán)。“一基四化”的表述事實(shí)上內(nèi)含了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的邏輯順序，只有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，才會(huì)有專業(yè)化服務(wù)的內(nèi)生需求，才有合作社發(fā)展的市場(chǎng)土壤。因此，當(dāng)前在推進(jìn)合作社建設(shè)的同時(shí)，要始終把改善基礎(chǔ)設(shè)施、培育規(guī)模主體、提升種植規(guī)模作為合作社發(fā)展的前導(dǎo)條件，著重運(yùn)用市場(chǎng)手段，全面建設(shè)煙農(nóng)專業(yè)合作社。

（二）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含三方面內(nèi)容，一是新的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，二是基礎(chǔ)設(shè)施的充分合理利用，三是基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。基礎(chǔ)設(shè)施全面配套是合作社正常組建、良好運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具配套更是與合作社發(fā)展呈顯著相關(guān)關(guān)系。因此，著力加大育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、煙用農(nóng)機(jī)具配套，全面實(shí)現(xiàn)基本煙田、煙水、機(jī)耕路、育苗大棚、密集烤房、農(nóng)機(jī)具、煙葉站點(diǎn)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的全面配套，才能有效改善合作社服務(wù)條件，提高核心社員辦社、管社和普通社員入社的積極性，增強(qiáng)社員參與的信心。

（三）著力培育各級(jí)能人隊(duì)伍

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生產(chǎn)要素一般被劃分為勞動(dòng)、土地、資本和企業(yè)家才能。在合作社建設(shè)中，企業(yè)家才能即能人隊(duì)伍，是合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，但當(dāng)前合作社建設(shè)中企業(yè)家才能的重要性并未得到足夠的重視，特別是在創(chuàng)新能力方面。應(yīng)通過行業(yè)幫扶、市場(chǎng)選聘、社員挖潛等多種形式，打造合作社職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，并通過完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，提升合作社經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)的積極性及經(jīng)營管理水平。同時(shí)，通過加大技能培訓(xùn)力度，打造合作社專職育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍穩(wěn)定與技能提升。

（四）重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營管理

規(guī)范管理是一個(gè)組織形態(tài)健康發(fā)展的典型特征。一方面，建立完善合作社章程、“三會(huì)一經(jīng)理”工作制度、專業(yè)服務(wù)運(yùn)行制度、財(cái)務(wù)管理辦法、職業(yè)經(jīng)理人考核辦法等各類章程及制度，形成照章辦事、依制運(yùn)行的運(yùn)行機(jī)制。另一方面，重點(diǎn)完善合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)帳薄、資產(chǎn)臺(tái)帳、收支單據(jù)，細(xì)化合作社財(cái)務(wù)報(bào)銷流程、審核權(quán)限、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合作社會(huì)計(jì)核算程序和財(cái)務(wù)收支記錄。

（五）因地制宜選擇發(fā)展模式

根據(jù)不同地區(qū)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件、資本積累、人才儲(chǔ)備、信任基礎(chǔ)、觀念意識(shí)的不同，因地制宜地選擇不同的發(fā)展路徑：對(duì)于成熟型的地區(qū)，應(yīng)著重完善合作社治理結(jié)構(gòu)及專業(yè)隊(duì)組建，提升專業(yè)化服務(wù)覆蓋率，探索多種經(jīng)營與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與自我發(fā)展，解決合作社經(jīng)營中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及成本-收益問題。對(duì)于不成熟的地區(qū)，則重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改善、提升種植規(guī)模、培育職業(yè)煙農(nóng)、核心片區(qū)試點(diǎn)等，通過示范引領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益。

（六）切實(shí)推動(dòng)發(fā)展政策落地

作為龍頭企業(yè)（煙草公司）依托型的農(nóng)民專業(yè)合作社，煙農(nóng)專業(yè)合作社是煙葉站點(diǎn)的良好補(bǔ)充與對(duì)接煙農(nóng)、穩(wěn)定煙區(qū)的重要手段，其發(fā)展自始至終都離不開煙草行業(yè)及各級(jí)政府的支持與引導(dǎo)。各級(jí)煙草部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入扶持力度，確保啟動(dòng)資金扶持、專業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、銀行授信貸款、科技項(xiàng)目支持、示范達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等落到實(shí)地。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)同地方政府、金融行業(yè)溝通聯(lián)系，明確煙農(nóng)專業(yè)合作社補(bǔ)貼主體、稅收主體地位及大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民專業(yè)合作社同等待遇，確保專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持真正落實(shí)到合作社。