淺析農村基層黨建的困境及發展思路

【摘要】：農村基層黨建是黨的建設的重要組成部分，但是目前仍有一些因素制約農村基礎黨建工作的發展，推進農村基層黨建工作需要更新思路，創新組織設置方式，整合黨建資源，強化支持保障，增強服務功能，完善運行機制，構建適應農村經濟社會發展需要的基層黨建新格局。

關鍵詞：農村基層黨建；困境；發展思路

一、農村基層黨建發展的困境

（一）農村基層黨組織機制體制落后

農村基層黨組織設置模式落后。過去的農村基層黨組織一直是以村為單位的。但隨著時代的發展和進步，尤其是市場經濟的影響，農村的生產方式、組織形式、就業方式發生了重大的變化，農民開始脫離傳統的農業生產模式，農村人口流動持續增大，也包括大量的農村黨員。特別是在新經濟組織和新社會組織相繼出現之后，原有的黨組織設置模式無法顧及全面，已經很難將農村黨員凝聚起來，黨建工作由此形成一些空白點和盲區，削弱了基層黨組織的戰斗力。農村黨組織活動形式陳舊。當代社會生活越來越多樣化，文化越來越多元化。但很多農村的黨組織活動仍然采取過去的舊形式，滿足不了當代農村黨員的需要，這就很難吸引其參加活動，從而影響了黨組織的凝聚力。農村民主法制建設不完善表現在以下幾個方面：第一、農村的民主選舉往往流于形式。第二、農村缺乏民主決策、民主管理、民主監督。第三、村民自治發展緩慢。第四、農民的法律意識淡薄，法律素質較低。第五、與農村、農業問題相關的法律制度還不完善。

（二）黨員隊伍整體素質不高

農村黨員隊伍的整體素質，是農村黨的工作創造力、戰斗力基礎。隨著農村社會結構的變革，農村黨員隊伍面臨一系列問題。一是黨員隊伍普遍老化，年齡結構、知識結構不合理，文化水平偏低，對新思想、新觀念接受較慢，對新知識、新理論掌握不多，與當前工作的要求差距較大。二是部分黨員科技素質不高、致富能力有限，難以發揮模范帶頭作用； 缺乏與時俱進的創新精神，對如何組織和帶領農民發展現代農業、推進產業化經營，以及如何正確處理農村矛盾糾紛、維護社會和諧穩定顯得無能為力。三是農村黨員隊伍價值觀日益多元化，部分黨員干部理想信念動搖，缺乏先進意識，忘卻了全心全意為人民服務的宗旨；有的缺乏黨性修養，把社會上的一些消極現象擴大化，在群眾中起不到積極的正面引導作用。

（三）黨建工作開展缺乏保障

農村黨組織發揮作用，發展黨建，離不開雄厚的物質基礎。而目前農村基層黨建工作開展缺乏保障主要表現在：第一，基層黨組織活動經費緊張。一方面是村級組織由于財政收入來源少，經濟實力有限，無法籌集足夠的活動經費。另一方面是上級黨組織撥付給農村基層黨組織的經費不足，無法滿足新形勢下的農村黨建活動開展的需要。第二，基層黨務工作力量不足。經費的緊張也導致了基層黨組織建設和黨員教育管理工作經費投入不足，基層黨務工作力量發展困難，保障機制不健全，基層干部報酬待遇不落實等問題。第三，缺乏完善的開展黨建活動的基礎設施和配套設施，與城市社區黨建相比存在很大差距。

（四）黨組織社會整合功能不強

農村基層黨組織的社會整合功能，是指農村基層黨組織調配社會資源、動員社會力量，促進農村經濟發展、維護社會穩定的過程。隨著農村經濟社會的發展，農村基層黨組織受設置方式、活動方式、工作體制等影響，其整合功能相對弱化。一是由于黨組織設置方式的滯后，導致農村基層黨建工作存在許多盲點，覆蓋面不寬，農村基層黨組織難以帶動其他各類基層組織建設，難以有效整合黨內資源、社會資源、教育資源和文化資源，推動農村經濟社會發展。二是部分農村基層黨組織思路不寬、辦法不多，工作缺乏創新和突破，沒有充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；部分基層黨組織領導農民致富的能力和水平普遍偏低，農村公共事業的發展在很大程度上受到限制。三是部分農村基層黨組織工作方法滯后，仍采取傳統的以行政命令為主的領導方式，不會運用經濟的、法律的、民主的手段做好新形勢下的群眾工作，往往采取簡單的包辦、硬性規定等單一手段，不考慮農民的多元化需求，有時甚至違背農民意愿，引起農民群眾的反感。

二、加強農村基層黨組織建設的思路

（一）建立健全黨建工作責任制。要健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、 層層抓落實的黨建工作格局。要明確基層黨組織主要負責人抓黨建的職責、任務和目標簽訂工作目標責任狀。要把貫徹執行上級黨組織關于基層黨建工作的決議、決定和指示研究制定基層黨建工作規劃，發展壯大基層組織，選好配強基層班子，加強黨員隊伍建設作為主要工作任務。要實行黨建工作問責制，對工作不落實、基層組織渙散的黨組織主要負責人進行約談和提醒，促其工作落實，逐步完善和實行基層黨建述職工作制度。定期向上級組織報告黨建工作完成情況，聽取所屬黨組織負責人的工作報告，鄉鎮黨委書記要帶頭深入基層組織了解黨建工作新情況、新問題。

（二）建立健全基層領導體制。要按照“把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體”的要求，建立基層黨組織領導體制，對于鄉鎮級黨組織要改革創新產生的方式和方法逐步探索和推行直選制，要擴大黨委成員的來源，打破身份界限，吸收優秀村干部和事業編制干部進入黨委，增強領導班子的活力。要在堅持從本地黨員中產生領導人員的同時，逐步從外出黨員、離退休返鄉黨員、回鄉大中專學生和退伍軍人黨員中選取村級組織的負責人，要把有致富能力、群眾公認和敢于破解難題作為選拔基層干部的重要標準。

（三）建立健全黨員干部教育培訓機制。加強對黨員干部教育培訓，要認真落實黨員教育培訓規劃，推行黨員輪訓制度，要把村黨支部書記、新黨員、大學生村官和創業黨員作為教育培訓的重點，組織進行理想信念、黨的方針政策、市場經濟、農業技術知識和處理突發事件及信訪穩定要求培訓，要在集中教育培訓的基礎上，開展現代遠程教育培訓，組織巡回講座培訓、專題輔導培訓及外出學習考察培訓，強化實踐性教育培訓，擴大黨員示范崗、示范戶范圍，拓展示范基地的功能，給黨員選示范項目、定示范任務，讓黨員在干中學、學中練、練成之后做示范。鼓勵農村黨員干部通過自學考試、函授學習等形式完成學歷教育，積極開展“創先爭優”活動，實施農村黨建“三項工程”增強黨員干部的致富帶動能力、為民服務能力。

（四）建立健全基層考核機制。獎優罰劣是推動基層黨建的重要措施，要把基層黨組織發展經濟、服務民生、穩定社會作為考核的主要內容，堅持定量和定性考核相結合，在考核完成數字指標的同時，考核民生工程和群眾認可程度，突出對急、難、險、重工作完成情況的考核。注重定期考核，每半年考核一次工作情況，不定期督促檢查重點工作，保證工作落實。采取綜合考核、多方評價、集中確認的方式考核基層組織工作，要考核經濟社會發展也要考核黨風廉政建設，既要聽取群眾意見，還要征求領導和干部的意見，既要以工作政績情況為主，還要參考群眾滿意度單項測評。

參考文獻：

[1]王恩寶.推進農村基層黨建工作的新思路[J].理論探索，2009（4）.

[2]馬玉敏.對加強農村基層黨組織建設的兩方面思考[J].現代交際，2017（6）.