堅持創新驅動，建設現代化經濟體系

黨的十九大報告首次提出“建設現代化經濟體系”，并指出這是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。我國正處在經濟新常態的經濟發展轉型期，以要素驅動和投資拉動為主要動力的傳統經濟發展方式日益突顯出不平衡、不協調、不可持續的弊端而難以為繼，經濟發展方式轉變的任務更加迫切。為積極適應和引領新常態，實現穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多重經濟發展目標，必須大力培育經濟發展新動能，使創新成為引領發展的第一動力，建設現代化經濟體系，提高全要素生產率，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

一、堅持創新驅動的重大意義

創新驅動發展戰略上升為國家戰略，意味著當前和今后一段時期內，創新都將是中國經濟發展方式的轉變方向，是經濟發展新的驅動力。能否實施好創新驅動發展戰略，關系中華民族偉大復興中國夢的實現，關系中國能否抓住全球新一輪科技革命和產業變革孕育興起的戰略機遇期贏得國際競爭優勢，關系經濟新常態下保持中高速增長和產業邁向中高端水平“雙目標”的實現，更關系到億萬中國人民乃至全世界人民的共同福祉。正如習近平總書記所言，“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”，創新在中國經濟發展中的地位作用毋庸置疑。

經濟發展離不開資本、勞動等有形要素的投入，但要素投入無法解決報酬遞減和稀缺約束這兩個基本問題，單純依靠要素投入驅動必然導致效率低下、破壞環境、發展不可持續等問題。而正如創新理論的奠基人熊彼特所言，創新是生產要素的重新組合，把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的新組合引入生產體系。創新通過生產要素的重組優化，有效克服了要素驅動的兩大問題，實現了勞動生產率的提高，進而保證了經濟的可持續增長。創新包含技術創新、制度創新、組織創新、產品創新、文化創新等多種具體形式，其中又以技術創新最為重要，因為在經濟增長的決定因素中，生產要素、產業結構、制度等因素事實上都在一定程度上受制于技術變遷的可能性和速度，索洛、丹尼森、斯蒂格利茨等經濟學家也均將技術變革視作最重要的生產率增長源泉?！秶覄撔买寗影l展戰略綱要》明確指出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。

二、創新驅動中的市場決定性作用

創新驅動發展離不開政府、企業、高等院校、科研院所、中介服務機構等多元主體的共同努力，十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用是我們把握創新驅動發展過程中政府與市場關系的基本原則。

市場經濟條件下，市場通過供求、價格、競爭機制配置資源，價值規律這一商品經濟的基本規律具有激勵創新、優勝劣汰的微觀作用及分配社會勞動、調節資源配置的宏觀作用。歷史事實及馬克思、熊彼特等學者的論述均證明了自由市場的制度安排對促進企業創新、創造經濟增長無可比擬的優越性：依靠市場而非權力的資源分配規則提高了生產性活動的收益并降低了非生產性尋租活動或暴力掠奪的收益，相對預期收益的變動使得富有創新精神的企業家資源大量涌現；豐厚的超額利潤促使企業從事創新，但激烈的市場競爭會使對手不甘落后并努力開展新的創新活動，先行企業的超額利潤逐漸消失，創新成果通過市場交易完成擴散并開始新一輪的創新浪潮。

為堅持和發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，最大限度釋放創新活力，必須營造激勵創新的公平競爭環境、建立技術創新市場導向機制，打破行業壟斷和市場分割、改革產業準入管理、要素價格倒逼創新機制、擴大企業在國家創新決策中話語權、完善企業為主體的產業技術創新機制，使得企業根據市場提供的價格信號進行生產，并適時進行符合比較優勢變化的技術創新和產業升級，在競爭市場中實現企業利潤和國家經濟發展的雙贏。

三、創新驅動中的政府職能

市場會因為不完全競爭、外部性、公共產品、不完全信息等因素而失靈；市場機制存在著盲目性、自發性和滯后性，特別是對涉及國家整體利益的重大活動和國民經濟運行的重大比例關系無法有效調節；自由競爭、優勝劣汰往往導致壟斷以及貧富的兩極分化；市場機制的建立和運行無法離開外力的推動、約束而自發實現。以上這些問題均體現出市場機制的缺陷和不足，由此產生政府職能發揮的必要性。

就創新問題而言，創新是從知識發現到技術孵化再到商業應用的完整鏈條，具有高度不確定性和高風險性，其前端的知識發現環節具有典型的公共產品特性，創新成果的外溢則具有社會收益大于私人收益的正外部性，這些因素使得市場主體往往缺乏創新動力和意愿，需要政府發揮必要作用以彌補市場的缺陷不足?；A研究、科技產業信息、基礎設施等公共產品主要由政府負責供給；投入規模大、運行周期長、市場盈利性差的公益性戰略性創新項目甚至完全依靠政府投入支持；具有正外部性的企業創新活動則在市場利益和企業家精神自發激勵的基礎上，由政府通過財政稅收、政府采購等政策工具提供必要的激勵和補充。而在國家利益與市場利益、局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益發生矛盾時，政府能夠有效克服市場的盲目性和逐利性，牢牢把控創新驅動發展的方向，堅決捍衛國家整體利益。此外，市場制度本身便具有公共產品的特性，因此對于市場體系不完善機制不健全的國家來說，市場機制的成熟完善也應當由政府加以推進。

政府職能產生的依據在于彌補市場缺陷，但這并不意味著政府應當取代市場、統管一切。相反，在社會主義市場經濟體制下，政府職能的履行必須以堅持市場在資源配置中的決定性作用為基礎，大幅減少政府對資源的直接配置，將自身定位為市場機制的補充者而非替代者。然而現實中的政府卻常常越界，習慣于對市場主體發號施令、指手畫腳，將資源分配大權牢牢攥在手中，以自我而非市場為中心認為市場應該圍著政府轉，最終非但沒能彌補市場不足，反而妨害了市場的正常運轉，喪失了創新創造的生機活力，造成更大的效率損失和政府失靈。

因此，應當明確界定政府職能的范圍邊界，通過法律法規、權力清單等手段規定政府所享有的權力及所應履行的職責，加強制度建設規范和約束政府行為，對政府的越界和失職予以追究，努力建設有限型政府、服務型政府。政府應當尊重企業的創新主體定位和市場在創新資源配置中的決定性作用，將自身定位從創新資源分配者、創新活動實施者轉變為創新環境營造者、創新服務提供者，樹立有所為有所不為的工作理念，實現由參與市場向建立市場、監督市場的轉變。此外，政府職能范圍邊界本身并非一成不變，而是不斷動態優化、調整變遷的過程。隨著市場機制及各項配套政策制度的成熟完善，市場運行的自主性和自我修復能力得到加強，一般來說政府需要履行的職能會逐步減少，其內容和重點也會發生改變。例如對處于技術趕超階段的發展中國家政府而言，需要將促進技術引進和完善市場體系作為工作的重點；而當國家處在技術領先階段時，政府應當大力支持基礎研究促進原始創新，而科技成果轉化、產學研合作等問題大多可以通過市場機制解決而無需政府干預。