淺談和諧社會視野下政府的社會管理

【摘要】：構建社會主義和諧社會，是我黨在新時期提出的一項重要戰略任務，在一定程度上這項戰略的實現需要政府提高社會管理能力，強化社會管理理念。構建和諧社會與政府的社會管理可謂是息息相關，如何能夠將政府管理融入社會視野需要強化政府的社會管理職能。本文淺析了政府社會管理和和諧社會的內涵，指出了當前我國政府職能中不適應構建和諧社會的問題，并且提出解決策略。

關鍵詞：社會視野；社會管理；政府

改革開放以來，我國的經濟水平顯著提高，伴隨著社會觀念、結構的巨大改變，社會問題逐漸暴露了出來。想要改變社會問題的現狀，構建社會主義和諧社會就要求政府能夠加快轉變職能，要求政府能夠創新管理，規范社會秩序。如今，政府的社會管理已經成為了構建和諧社會十分重要的任務。

一.政府社會管理和和諧社會的內涵

（一）政府社會管理的內涵

政府的社會管理主要體現在兩個方面，一是政府對于社會公共秩序的管理，其目的主要是規范社會的基本秩序；另一方面政府的社會管理在于為人民提供一個和諧安全的社會環境。政府的社會管理的定義是：政府通過制定專門的、系統的、規范性的社會政策和法規，管理和規范社會組織，調整社會利益關系，化解社會矛盾，維護社會公正和社會秩序，培養理性、寬容、文明的社會氛圍和社會環境。對于這個定義的廣泛解釋主要為政府對社會上的基礎服務性的管理和治理，并不包括政治性和經濟性的管理。

政府的社會只能作為構建和諧社會必不可少的管理職能在政府的職能中占有重要的地位。

（二）和諧社會的內涵

和諧社會是我黨在中國發展新時期新階段提出的戰略任務，對于其具體內涵，有很多不同的看法，其中包括對貧富分化、可持續發展、社會秩序等多個方面的和諧發展，這些看法都沒有偏離和諧社會的基本特征表現。

和諧社會最基本的特征就是社會的穩定，這個穩定體現在貧富分化的范圍適度、社會分配的相對公平、公共服務以及設施的合理齊全、法制的健全、可持續發展的實現等多個方面，并且能夠得到人民的承認，讓人們生活出幸福感。

二.當前我國政府職能中不適應構建和諧社會的問題

（一）收入分配政策的不合理導致的分配不公

就建設和諧社會而言，最主要的是要求社會整體利益的公平與合理，因此政府的社會職能中關于分配政策的問題就成了重中之重。隨著我國經濟建設的飛速發展，社會中越來越突出了貧富差距分化的現象，并且隨著經濟的發展，分化還在不斷擴大。導致這個的現象和難以改善這個問題的原因是政府政策的不合理，這種分配不合理融入了各行各業，行業的收入差距拉大，同一行業不同層次的工作者的收入差距也很大，我國東西發展的不平衡也導致了東西貧富差距的擴大，鄉鎮發展沒有的到重視也導致了城鄉收入的差距。這些問題的出現和持續發酵都是因為政府沒有履行好社會管理職能，不能順應市場經濟的變動及時改變不同的人群、地點之間分配政策。

（二）環保政策不完善導致的環境破壞

環境是和諧社會的載體，如果環境得不到保護，那么生活在社會中的人們也難以找到歸屬感。雖然政府已經意識到了環境問題的重要性，但是環境的保護政策還沒有得到完善，水源、空氣、生態等很多環境都難以做到全面保護，尤其是現在的經濟發展迅速，我國的重工業、化工業等工業產業發展，其生產出的工業垃圾、污染氣體都很難得到有效控制，因為我國的發展依然以經濟建設為中心，經濟發展又不得不依賴這些產業的發展，經濟和環境之間很難達到一個平衡。如何將人類社會的文明同自然環境的文明達到一種和諧平衡，一直是政府努力治理但是又難以實現的重點。

（三）社會保障體系不健全導致的社會保障水平低下

我國經濟發展以來，政府對社保體系進行了一系列的改革，大大保障了人民的利益，很多群眾的養老問題得以解決，醫保也廣泛推行，雖然近幾年來社會保障體系的改革已經取得了明顯的成效，但是還有很多不健全之處。首先是社會保障資金的問題，因為我國人口眾多，經濟發展后物價上漲，但是下發的社會保障資金卻沒有跟上貨幣貶值的速度，對于低保、養老等等很多保障金的保障能力都在不斷下降。其次是社會保障的范圍的狹隘，主要是以城市為主，對于偏遠的鄉鎮以及農村地區的群眾，社會保障還不能得到普及，但是偏遠地區的人民又是最缺乏保障的群體。

三.和諧社會中的政府社會管理職能創新

和諧社會的構建不是一蹴而就的，雖然政府的社會管理上問題突出，但是創新要從根本做起，要讓社會管理的創新符合社會自然的發展狀況。

（一）創新社會管理理念

時代的變化日新月異，和諧社會的內涵也一直在隨著時代的變化而改變，因此政府的管理者應當及時轉變傳統的思維模式順應社會的發展。一些政府人員，因為思想的陳舊腐化，為了穩坐自己的官位，不敢下手創新，嚴重影響和諧社會的構建。政府社會管理理念上的創新主要體現在兩個方面，一是要相信企業、群眾和市場在社會上的力量，樹立全球化的理念，將參與者的身份轉變為監督者和秩序的維護者；而是樹立以人為本的理念，以實現人的發展為根本目標，保障人民的利益，落實社會服務保障，推動政府職能向服務型的轉變。

（二）創新社會管理方式

信息化時代的來臨，政府也要順應時代的發展，持續推動加強政府的社會管理的信息化建設，推動建立電子政府。以往傳統的政府管理方式都是依據傳統的載體，群眾的建議問題都是通過人工或者信件得以傳達，不僅浪費時間而且難以做到有效傳達。因此新時期政府更要不斷強化完善現代信息管理手段和現代化技術，完善政務公開、網上審批等一系列信息化建設工作，更要加強管理，不讓這些信息化建設形同虛設。對于農村以及偏遠鄉鎮的扶持也要落實，落實醫療、住房、低保等保障措施，也要合理配置社會資源，做到社會管理方式的創新以及完善。

（三）創新社會管理政策

社會管理政策作為政府管理的依據以及人民生活的保障對構建和諧社會有重要作用。國家通過運用行政以及立法的手段，對社會秩序作出規范，對政府行為作出約束，也為很多政策提供了法律依據。通過對政府的管理政策進行創新，可以有效維護社會的公平與公正和諧，政府的管理也因此從有形向無形轉變，也能防止有些人或者群體為了實現自己的利益的最大化而作出不利于社會和諧的事情?？偟膩碚f，創新政策的目的是為了使得社會秩序更加規范，使得人民生活更有保障，使得政府的職能更能夠發揮自己的作用，必要時候也能幫助解決一些社會矛盾問題。

（四）創新群眾監督溝通機制

政府社會職能的最終目的是為了實現人民生活的幸福，是為了構建和諧社會，因此政府不能以政府自己的意念為主，而要吸收各方面，各個利益群體的意見，按照實際情況作出平衡的創新。對此，政府應當發揮自身職能，建立其多贏的利益運行機制，讓各個利益代表方能夠有機會表達溝通，也能讓政府了解社會的額發展情況。當然對于政府的監督也必不可少，政府也應當牽頭引導建議一個群眾監督機制，通過定期的群眾監督監察來完善政府管理上不到位不全面的部分，加強輿論在其中的匯總和分析工作。

四.總結

總體來說，政府的社會管理職能對于我國建設和諧社會有重要的引導作用，為了實現構建和諧社會的目標，我國政府也一直再向服務型政府轉變。雖然當前的政府社會管理上還存在一些難以解決的問題，但是隨著制度的不斷完善，理念的不斷創新，很多創新工作已經落實到了實處，實現構建和諧社會的目標也是指日可待。

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