高校廉政風險防控機制實踐與探索

【摘要】：高校是我國人才培育的關鍵陣地，其健康發展備受社會各界關注。近年來，高校腐敗案件頻發，反映出我國高校在廉政風險防控機制的實踐和探索上存在一定的問題。我們必須把握住高校廉政風險防控的重點領域，深刻認識到當前高校反腐倡廉機制在實踐中存在的問題，將加強廉政教育和制度建設、加強紀檢監察隊伍建設等措施作為改進高校廉政風險防控工作的應對策略。

關鍵詞：高校；廉政風險；重點領域；問題；對策

隨著我國高等教育改革的不斷深入，高校各項自主權不斷擴大，推動了我國高等教育事業的迅猛發展，同時，也伴隨產生了一些負面問題，其中，高校腐敗問題近年來就越來越受到社會關注。因此，在當前環境下，建立行之有效的廉政風險防控機制是高校面臨的重要課題。

一、高校廉政風險防控的重點領域

高校廉政風險防控的重點領域是指在高校里腐敗現象高發且容易發生的領域，因此，確定高校廉政風險防控的重點領域具有先導意義。一般來說，與人、財、物管理相關的部門和領域是廉政風險高發區，高校也不例外。根據大量現實案例和調查研究發現，高校腐敗問題主要出現在基建項目管理、資產管理、財務管理、干部人事管理、招生管理以及學術活動等領域，這些領域的共通之處就在于存在人、財、物與權力運行之間的關系，權力主體存在較大的尋租空間。在廉政風險防控機制不健全的情況下，權力在這些領域的運行較易出現偏離軌道的現象。

高校應根據確定出的風險防控重點領域，認真分析風險點，梳理出風險防控清單。一方面可以推動學校決策層科學決策、依法決策，防范可能出現的風險問題；另一方面可以促使高校紀檢監察部門集中有限的精力抓住重點，提升監督效能，對關鍵的問題對癥下藥，推動高校廉政系統健康持續運轉。

二、當前反腐倡廉機制實踐存在的問題

當前，高校防腐倡廉的形勢在總體上是好的，反腐倡廉機制也不斷得到發展和完善，但頻發的高校腐敗案，反映出高校反腐倡廉工作仍有一些問題和薄弱環節，當前的反腐倡廉機制在實踐上還有一定的改進空間。

（一）部分領導干部廉政意識淡薄

唯物辯證法認為，內因是關鍵，首先應從作為高校權力運行主體的領導干部身上找問題。高校管理工作專業性較強，部分領導干部側重于對學術研究能力和管理能力的提升，忽視了自身道德修養建設，未能樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，廉潔意識淡薄，不能很好地做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，經不起物質利益的誘惑，嚴重破壞高校的廉政風氣和影響高校黨風廉政工作的開展。

（二）民主決策機制不夠健全

部分高校的決策機制不夠科學民主，主要體現在缺乏對領導干部的監督或者考核機制的不健全，“一言堂”現象較為嚴重，一些決策程序不規范，沒有充分聽取被管理者的意見，對失誤的決策沒有辦法追究，制度建設落后等等，沒有形成不能腐、不敢腐、不想腐的有效機制。久而久之，使一些領導干部恣意妄為，極大增加了廉政風險防控工作的難度。

（三）紀檢監察隊伍建設滯后

部分高校存在紀檢監察隊伍建設跟不上形勢需要的問題，致使其自身監督效能低下。主要體現在三個方面：首先，部分高校機構不健全，人員配備不足，存在紀檢部門與其它部門合署辦公，紀檢人員由其他人員兼任等現象；其次，紀檢監察干部業務素質不強，紀檢監察干部往往由不同專業人員構成，接受的專業教育、培訓較少，辦案能力較弱；最后，部分高校紀檢監察工作認識偏頗，不能深入貫徹紀檢“三轉”，在具體的工作中存在既當裁判員又當運動員的現象。

三、加強新時期高校廉政風險防控的對策

（一）加強廉政教育，提升廉政意識

在中紀委、教育部、監察部聯合下發的文件《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》中，明確要求要加強思想教育，開展廉潔教育，建設廉政文化。只有解決理性、信仰感召力下降的局面，解決各種對認識、思想上束縛，才能構建起持久長效、堅實可靠的廉政風險防控機制。具體來說要，應從以下三點入手：一是豐富廉政教育內容，要積極引導高校領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺堅守廉政文化陣地；二是創新廉政教育方式，著力提升廉政教育的針對性和易于接受性，做好警示教育，強化廉政談話，推動傳統教育方式與現代教育方式相結合，努力嘗試發揮新媒介的作用；三是培育校園廉政氛圍，要鼓勵高校既要多場次、多形式地開展廉政主題活動，也要鼓勵高校結合其自身特不斷創新活動方式，努力培育高校校園的廉政氛圍。

（二）加強制度建設，推進依法治校

《中國共產黨黨內監督條例》明確指出“信任不能代替監督”，習近平同志在中共十八屆紀委二次全會上也提出要“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制”。這對于高校制度反腐具有重要的指導性意義，高校應順著十八大以來高壓反腐的態勢，認識到腐敗問題高發的重要原因之一在于制度的缺位和不完善，要將制度建設擺在突出的位置。同時，要著力提升制度建設的科學性和執行力，制度建設既要全覆蓋、不留死角，也要做好各項配套措施，使制度能夠健康平穩的運行，要結合不斷變化的實際情況，及時調整策略、修正制度，使制度始終牢扣學校的具體實際。再者，應建立機制使高校全體師生員工能夠對制度進行全過程監督，既要監督制度的制定是否公平科學、合理合法，又要監督制度的執行是否透明公開、陽光公正。

（三）加強隊伍建設，增強監督力量

高校應重視紀檢監察隊伍的建設，為廉政風險防控機制的建設提供可靠的組織保障。首先，應加強機構建設，設立專職紀檢監察機構和人員，認真貫徹中央“三轉”工作要求，確保紀檢監察機構能夠相對獨立的開展；其次，配備一支數量充足、業務性強的紀檢監察工作隊伍，把好紀檢監察干部選人用人關，既要年齡結構合理，也要知識構成科學，對不適合在紀檢監察崗位工作的，也應及時進行調整；再次，落實紀檢監察干部的政治經濟待遇，要將紀檢監察干部作為重要后備干部進行培養，考慮到紀檢監察干部工作的特殊性，應在合法合規的范圍內在經濟上給予優待；最后，加強紀檢監察干部隊伍內部建設，牢記“打鐵還需自身硬”，嚴防“燈下黑”，要努力健全監督約束機制、嚴格考核獎懲，建立能進能出培養機制。

參考文獻：

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