老年人意定監護制度探討

【摘要】：成年意定監護制度是兩大法系成年監護制度中的一種新類型，是以尊重自我決定權為理念、為化解人類老化的社會問題而產生的私法制度。它是指成年人意思能力健全時可以預先選定監護人并與之締結委托監護合同，由當事人自我決定合同的內容，并由公權力機關加以監督的制度。在適用上，意定監護的效力優先于法定監護。在我國當前嚴峻的人口老年化的趨勢下，引入意定監護制度有利于完善我國的監護體系，彌補我國現有法律體系的缺失。

【關鍵詞】：合同生效；合同撤銷；合同監督

（一）合同的生效

老年人意定監護合同的生效要分為實體要件和程序要件，實體要件主要考慮老年人需要監護的條件成就的時間點問題，而程序要件主要涉及法院對意定監護合同生效要件嚴格評價的過程。

對于意定監護合同生效的實質要件，《民法總額》23條規定為“部分喪失或喪失民事行為能力”，本文認為，不宜以嚴苛的行為能力來判定，可以根據老年人具體生活狀況、實際需求為標準，“喪失或部分喪失行為能力”為補充。即老年人可以根據自身精神狀況、生活需要決定是否需要意定監護的幫助，以及如何幫助等。若老年人無此方面需求，則在其“喪失或部分喪失行為能力”依法申請意定監護開始作為補充，這樣一來放寬了意定監護的適用情況，可以根據老年人需要更全面的保護其權益，亦是對意定監護的廣泛運用。總而言之，即使是在本人有行為能力，但迫于生活、精神狀態的輕微障礙，或者說因知識、決定能力等限制不能做出理性的決定，完全可以申請意定監護合同生效，由監護人協助處理相關領域事務。

意定監護合同的生效涉及對委托人和與委托人有交易關系的第三人的權益保障，因此建議在合同生效的實質要件方面，建立對委托人行為能力的宣告制度，由法院指定的專業醫護人員對委托人的意思能力進行不時的監測。若委托人已處于意思能力欠缺狀態，即向法院和委托人的近親屬報告，相關人員應向法院申請宣告該委托人為意思能力欠缺人，此時若委托人在訂立監護合同時約定了監護監督人的，自委托人被法院宣告為意思能力欠缺人，即不能處理自己事務始，該意定監護合同生效；若委托人未約定監護監督人的，自有關法院選任出監督人時，該意定監護合同生效。

（二）合同的撤銷

可撤銷合同，指當事人在訂立合同時，因意思表示不真實，法律允許撤銷權人通過行使撤銷權而使已經生效的合同歸于無效。[ 王利明主編：《合同法》，141頁，中國人民大學出版社，2009年]當合同出現法定事由時，當事人可以請求人民法院或仲裁機構予以撤銷。

《民法總則》36條規定，監護人有下列情形之一的，人民法院根據有關個人或者組織的申請，撤銷其監護人資格，安排必要的臨時監護措施，并按照最有利于被監護人的原則依法指定監護人：（一）實施嚴重損害被監護人身心健康行為的；（二）怠于履行監護職責，或者無法履行監護職責并且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，導致被監護人處于危困狀態的；（三）實施嚴重侵害被監護人合法權益的其他行為的。這是民法總則關于監護權撤銷問題的規定。該規定當然適用于意定監護的撤銷，其他法律對于合同的撤銷問題也有相關規定。 合同可撤銷的原因主要規定于《合同法》第54條之中，《民法總則》對于可撤銷民事行為的規定主要見于第147-151條，總結起來包括“欺詐”、“脅迫”、“乘人之危”、“重大誤解”、“顯失公平”幾種情況。對于老年人意定監護合同亦可適用以上幾種情況，但應特殊對待。其中對“顯失公平”來講，多指監護人存在報酬請求權時，因監護執行是長時間過程，若發生情勢變更，監護人報酬過多或過少，可以由監督人或監護人申請法院增加或減少，此時不宜存在撤銷問題，因被監護人已喪失能力，撤銷意定監護合同不公，宜在訂立監護合同時充分考慮報酬變動問題，制定備選或調節方案；而對于其他情況來說，應該賦予當事人撤銷權，但應遵循行使撤銷權的期限限制，撤銷權人行使撤銷權的期限為一年，該期限自其知道或者應當知道撤銷事由之日起開始計算。如果超過一年不行使權力，或者在知道撤銷事由后明確表示或者以行為的方式放棄撤銷權，則可撤銷合同成為有效合同。撤銷權通常由因意思表示不真實而受損害的一方當事人享有，如重大誤解中的誤解人、顯失公平中的遭受重大不利的一方。另外可以賦予被監護人近親屬或監督人撤銷權，這樣一來在被監護人意思能力充分時可以自己行使撤銷權，監護期間因被監護人意思能力可能喪失，可由近親屬或監督人行使撤銷權。依我國《合同法》第54條第一款以及第2款的規定，撤銷權必須通過訴訟的方式行使。如果撤銷權人向對方作出中止合同的意思表示，而對方也表示接受，則可以直接發生協議解除的后果。

（三）意定監護制度的監督

就我國目前的兩種監護制度來說，并沒有規定相應的監督制度，可以說在這塊的法律規定上是空白的。

通過我們的調查問卷反映出的監護監督我個人認為可以分為私力監督與公力監督在內，其中私力監督是指監護監督人對監護人履行監護職責情況的監督，公力監督是指法院對監護監督人的監督，即雙重意定監護監督體系。從調查問卷中很容易看出現在的人還是傾向于公力救濟的，但是如果大部分都是公力救濟就會無形中給政府或者其它自治組織帶來很多的工作量，也不利于老年人意定監護的貫徹和執行。所以私力救濟也必不可少，其中被監護人的子女及其他近親屬是首選。

關于監護監督人的權限部分，不同國家立法都有相關的規定，概括起來，就是報告請求權和調查權兩大權限。此外，還應賦予監督人在某些監護事務上的決定權，因為介于被監護人在監護過程中認識能力和判斷能力逐漸下降的情形及監護人可能濫用監護權限的情況，為了維護被監護人的利益，有必要賦予監督人在某些監護事務上的決定權。對“某些監護事務”的界定，應是不涉及被監護人人身性質的或被監護人對于該事務的處分是明顯缺乏認識能力和判斷能力的，比如：對被監護人債權以及被監護人所擁有的物權的處分。

由于各國基本國情、老齡化程度、法律制度文化背景各有不同，對成年人意定監護制度的規定相異。對意定監護人監護行為的標準有不同要求，所意定監護監督人在監督時也會遵循與本國社會相適應的原則標準。總結來說，基本原則有最佳利益原則，最小程度干預原則，最大程度保護原則。即在監督的時間，地點，監督的范圍，力度盡可能的滿足老年人的意愿，讓老年人有更多的自主權。對老年人行駛意定監護的監督要合乎比例原則，以最小的干預達到最大的目的。最大程度保護原則是指在本人意思能力減弱或喪失時，監護監督人或監護監督機構要最大程度的保護本人的利益，將受損程度減少到最小化。本人意思能力減弱時，無法實現自我監督，代理權被濫用的風險會大大加劇，所意定監護監督人或機構要監督意定監護人行使代理權，在認為必要時及時調查監護事務；遇有緊急情形時，為本人的利益考慮及時做出決定；代理權人行為與本人利益相違背時，或者代理權人不能履行職責時，代表本人享有處分權等。

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參考文獻：

[1] 倪娜.老年人監護制度研究[M].廈門：廈門大學出版社，2012.

[2] 李霞.成年監護制度研究——以人權的視角[M].北京：中國政法大學出版社，2012.