試論我國公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀及對策

【摘要】：公共事業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，滿足人們?nèi)粘苍O(shè)施的所需，影響社會整體的發(fā)展，由此衍生的公共事業(yè)管理是社會某個新學科。本篇文章是立足于公共事業(yè)管理，闡述了其發(fā)展的現(xiàn)狀，以及優(yōu)化管理的方式，以加快我國公共事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：公共事業(yè)管理；市場化管理；管理觀念

引言：市場經(jīng)濟的發(fā)展給公共事業(yè)帶來了新的機遇，而政府也更加重視公共事業(yè)，加大了管理力度，加快了其發(fā)展，但它發(fā)展的同時也會遇到多個問題，影響社會整體的建設(shè)。由此，政府必須基于公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀，采用相應(yīng)的方式進行完善，提高管理水平。

一、公共事業(yè)管理的歷史沿革

我國公共事業(yè)的發(fā)展分為多個階段，每個階段都有著鮮明的時代特征。首先，恢復(fù)與重建階段，國內(nèi)的管理學科是從行政管理專業(yè)演變，改革開放政策落實后后，為解決經(jīng)營發(fā)展與公共事業(yè)管理等問題，各高校紛紛開設(shè)了公共事業(yè)管理的學科，根據(jù)國家對人才的需求，計劃性的培養(yǎng)人才；其次，整合與發(fā)展，改革開放實施后，全國各地幾乎都建立了行政管理協(xié)會，把學科內(nèi)容整合，這個階段，學科發(fā)展運用的理論多由外部引入，借鑒經(jīng)驗，同時，這也改變了人才培養(yǎng)的模式；最后，優(yōu)化與提升，從05年開始，公共事業(yè)管理進行了全面的改革，不再盲目發(fā)展，而是從不同方面進行優(yōu)化，并不斷提升，注重質(zhì)量與人才的培養(yǎng)[1]。

二、公共事業(yè)管理發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

（一）現(xiàn)狀

1.缺少改革的觀念與意識

從是事業(yè)管理的企業(yè)，大部分都安于現(xiàn)狀，并未意識到改革的重要性，以及對管理的積極影響，對改革存在畏懼心理，被動參與改革。同時，企業(yè)的經(jīng)營類型多是自然壟斷型，政府會用政策給予支持，且政府的政策中也會限制其它同類型企業(yè)的發(fā)展，這導致的情況是企業(yè)缺少競爭意識，過于依賴政策，很難及時發(fā)現(xiàn)市場發(fā)展的變化，不易形成危機意識。

2.使用的體制落后，市場調(diào)控能力不足

公共事業(yè)管理從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，逐步形成了既定的管理模式，導致觀念僵化，即有人認為它屬于“事業(yè)單位”，是國家的公務(wù)員，社會地位高于其他人，無需用工作創(chuàng)造價值，而事業(yè)單位提供的服務(wù)是具有公益性的產(chǎn)品，無需根據(jù)市場的需求進行調(diào)整。所以，可總結(jié)出受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制影響，事業(yè)發(fā)展的速度較慢，并影響其他產(chǎn)業(yè)，且各部門為滿足自己的利益，很少相互溝通，最終造成的結(jié)果是，市場調(diào)控能力需進一步提升。

3.缺少資金，事業(yè)發(fā)展緩慢

公共事業(yè)的發(fā)展必須以資金為載體，但其資金的主要來源以政府撥款為主，資金的來源渠道較少，一旦資金鏈斷開，就會形成較大的缺口。另公共事業(yè)企業(yè)得到的利益較少，自身經(jīng)營使用的資金不足，這會影響公共事業(yè)的建設(shè)，為其發(fā)展設(shè)置障礙。

4.管理向行政化傾斜

事業(yè)單位是所有活動組織者，而事業(yè)單位也是行政單位，因此事業(yè)單位組織某項活動時，會從行政化的角度著手，由此出現(xiàn)的結(jié)果是事業(yè)單位的權(quán)利、責任劃分不明確，工作按照行政計劃執(zhí)行，并未根據(jù)市場發(fā)展的規(guī)律，與最初發(fā)展的目標相背離。

（二）對策

1.加快公共事業(yè)管理市場化的建設(shè)

公共事業(yè)管理的發(fā)展必須擺脫行政化的束縛，參考市場的發(fā)展規(guī)律與方向，加快市場化的建設(shè)。即除部分與國民經(jīng)濟緊密相關(guān)的的內(nèi)容，其他內(nèi)容可依照市場的發(fā)展模式，建立多元化的競爭，與多個經(jīng)濟組織互相配合，以此建立市場的良性競爭，建立多元化的發(fā)展格局。競爭可增強企業(yè)的競爭意識，讓其用良性的方式相互競爭，并在此基礎(chǔ)上形成優(yōu)勢，而以此為前提，也可提升公共事業(yè)的管理水平，使管理進一步升級。另政府也可規(guī)定產(chǎn)權(quán)，建立特許經(jīng)營制度，把制度與市場經(jīng)濟結(jié)合[2]。

2.增加資源來源的渠道

資金的不足是影響公共事業(yè)發(fā)展的因素之一，如果只由政府提供資金，可能會無法完全填補缺口，故其需要增加資金來源的渠道，拓展融資的方式。由此，要求科學處理公共事業(yè)帶來的的各項效益，并根據(jù)它的特點，適當加大投資力度，優(yōu)化安全評估，同時，也可以根據(jù)行業(yè)的發(fā)展情況，創(chuàng)新融資體制，根據(jù)市場化的發(fā)展情況，確定最佳的融資方案。最后，確定政府在管理中的地位，以期得到更多的資金。

3.實現(xiàn)管理觀念的革新

管理觀念會直接影響個人的管理思維，故為優(yōu)化公共事業(yè)管理的發(fā)展，企業(yè)與行政單位必須樹立新的觀念，用創(chuàng)新的意識促進管理發(fā)展。它的具體操作是：堅持以人為本，強化服務(wù)意識的，并在管理中加入動態(tài)的思維，即管理工作應(yīng)了解人們的需求，依照需求為其提供服務(wù)，提高服務(wù)的水平，而動態(tài)管理是根據(jù)具體情況的變化，采用相應(yīng)的管理方式。公共事業(yè)管理的優(yōu)化，可讓公共事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，完成社會建設(shè)的目標。基于此，合理布置城市內(nèi)電網(wǎng)、水網(wǎng)等的布置，調(diào)整城市布局，可實現(xiàn)公共事業(yè)的延伸，擴大其管理的范圍。

4.改變政府的職能

公共事業(yè)管理方式過于行政化，雖可以規(guī)范公共事業(yè)的發(fā)展，但也給其發(fā)展造成一定的局限，所以改變政府的職能，讓其從行政化的管理變?yōu)樾姓c市場管理結(jié)合的方式，可提升管理的效率，解決存在的問題。即其具體操作是，有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管的力度，為企業(yè)的發(fā)展營造一個好的環(huán)境，規(guī)范市場的經(jīng)營秩序，并提出市場準入與退出的明確要求。同時，有關(guān)部門也要優(yōu)化審批工作，適當縮減審批程序，以此降低社會資金進入的門檻，增加資金來源的渠道，而這些工作處理后，可加大市場的監(jiān)管力度，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展模式，完成工作的長期規(guī)劃，實現(xiàn)依法行政，完成產(chǎn)品價格的調(diào)整。

5.實現(xiàn)內(nèi)外融合

進行公共事業(yè)管理的目的是，解決社會管理存在的問題，以及社會發(fā)展與公共服務(wù)的矛盾，基于此，可借助內(nèi)外結(jié)合的方式優(yōu)化處理。即內(nèi)外結(jié)合是讓有關(guān)部門、企業(yè)、社會經(jīng)濟組織相互溝通，共同討論出現(xiàn)的問題，其中有關(guān)部門會從內(nèi)部分析，企業(yè)、社會經(jīng)濟組織會從外部分析，內(nèi)外分析結(jié)果融合后，可對問題進行全面解讀，發(fā)現(xiàn)它的本質(zhì)，并提出解決方案、討論方案的可行性，最后給出最終的解決方案并付諸于實踐，優(yōu)化問題的處理。

6.厘清管理范疇，優(yōu)化管理

公共事業(yè)的管理是以行政管理為前提，有獨立的的工作內(nèi)容，自成體系，并隨著時代的發(fā)展，形成了政府、社會與公民共同管理、監(jiān)督的工作模式。對此，提出的要求是，根據(jù)三方共同管理模式的特點，明確管理范疇，讓三者根據(jù)管理的內(nèi)容從不同角度優(yōu)化管理。所以，公共事業(yè)管理必須把實踐作為前提，根據(jù)現(xiàn)實的基本情況，了解存在的社會問題，提出解決問題的方法，并說明依據(jù)，以此突出它的重要性，提高為社會服務(wù)的質(zhì)量，促進社會發(fā)展。

結(jié)語：我國公共事業(yè)管理的發(fā)展，可在某種程度上決定公共事業(yè)的發(fā)展水平，所以，需正確分析管理現(xiàn)狀，并基于現(xiàn)狀從多個角度優(yōu)化管理，即應(yīng)加快管理的市場化的建設(shè)，減少行政管理的干預(yù)，使用新的管理觀念，以提升公共事業(yè)管理的水平，優(yōu)化管理，讓管理更加高效，促進社會發(fā)展。

參考文獻：

[1]李雪梅. 我國社區(qū)公共體育設(shè)施的管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J]. 當代體育科技，2014，4（34）：154+156.

[2]陳棟. 淺析我國公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J]. 商業(yè)文化（上半月），2011，（10）：44-45.