淺談城市社區管理存在的問題及對策

【摘要】：城市社區在城市發展中有著重要的紐帶和聯系作用，能否有效管理社區，往往決定了一個城市的管理水平。山東省濰坊市坐落于山東半島，奎文區作為濰坊市中心城區，現有社區65個，居民20余萬戶。由于奎文區人口結構復雜，社區管理發展滯后，以至于管理水平以難以滿足當前社會管理需求，本文將對奎文區社區發展現狀和存在問題進行分析，嘗試提出幾項具有較高可行性的對策建議。

【關鍵詞】：奎文區，城市社區，管理，對策

一、濰坊市奎文區社區發展基本情況

（一）形成網格化的社區發展格局。近年來，奎文區試行社區網格化管理，按照服務半徑1公里左右的規模，以街、路、巷、河為界劃分網格，每個網格為一個社區，將網格內的居委會進行合并調整，先后將42個城市社區和59個村改居社區合并調整為65個社區。又將65個社區劃分為367個二級網格，建立了“社區—片區（二級網格）—樓組（單位）—樓棟—單元”的社區網格化管理體系。同時進一步明確社區與經濟組織職能，理順各類組織關系，將社區與經濟組織職能、人員、經費相對分開，社區主要承擔管理和服務，經濟組織主要承擔原集體資產運營管理。

（二）社區工作者隊伍逐步優化。奎文區社區工作者主要由811名（其中專職人員596人）社區“兩委”成員和202名社區專職工作者組成，整個社區工作者隊伍中40歲以下占57%，大專及以上學歷占74%，黨員占75%，女性占66%。社區工作者專業化比率有所提高，目前持證社工人數達到92人。

（三）社區服務基礎設施初步完善。全區65個社區辦公服務用房全部達到300平方米以上，80%的社區達到700平方米以上，65%的社區達到1000平方米以上。同時，在保障社區綜合中心面積的基礎上，對社區各項基礎設施，包括服務窗口、社區文體活動中心、社區日間照料中心等進行改造和新配，極大提升了社區硬件。

二、當前社區管理存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.社區功能定位不準、負擔過重。就奎文區內城市社區來看，普遍都有定位失準、權責失衡、自身力量薄弱等突出問題，主要體現在兩個方面：一方面，社區從事的工作包括經濟普查、治安、衛生、消防安全等方面的專業性工作，而大多數社區往往人員不足、專業化程度也較低，很難完成好各項工作；另一方面，社區承擔了大量權責范圍之外的工作，目前各級政府、街辦等各職能部門很多工作任務都往社區下壓，使得社區承擔遠超出原本自身定義的職責，而又沒有責任相匹配的行政權力，導致社區面臨壓力很大，對部分工作抵觸。因此，總的來看，以社區目前的性質地位和能力，要承擔起責任、辦好事很有難度。

2.社區、業主委員會、物業管理公司關系未理順。社區既是“居民自治組織”，又是政府“末端延伸”，社區、業主委員會、與物業管理公司這三大主體在社區工作中溝通協作也變得越來越重要。但是，當前這三者存在職責不清、溝通不暢、各自為戰、功能重疊等問題，矛盾和沖突時有發生。

3.社區居民參與度和認同感嚴重不足。社區居民的積極參與是社區的生命力和核心，他們比社區更了解自身需要，有他們的參與，社區問題解決會更有效率。但當前舊有的鄰里關系已被打破，社區居民特別是新建小區的居民彼此間存在著嚴重的疏離感，居民對社區共同利益關心較少，社區意識不強，缺乏認同感和歸宿感，參與意愿極低，許多社區活動難以開展。

（二）產生問題的主要原因

1.社區發展與城市建設的不匹配。隨著經濟社會發展，奎文區外來人口比例不斷上升，城鎮化使得過去的村民變成了如今的市民，城市人口結構和鄰里關系發生重大變化；另外，政府職能的轉變讓更多職能下沉到基層部門，政府對社區的要求不斷提高。與此同時，社區發展長期存在的滯后性和片面性，導致社區管理欠賬較多、發展較慢、觀念轉變遲緩，無法滿足城市管理現實需求。

2.社區功能定位偏差。社區本應作為居民自治組織，作為政府職能的補充，以更好地服務居民并幫助協調居民和政府關系。但實際中，社區大部分經費由政府負擔、工作受政府直接領導，使社區變成了政府的延伸機構，而不是自治機構，社區工作與居民要求存在脫節。社區權責不對等的現象，使得社區管理難度進一步加大。

三、加強社區管理的幾點建議

（一）轉變政府職能

在當前社區管理改革中，政府不應在作為管理和提供服務的唯一主體，應繼續深化開展“政社分開”改革，給社區管理更多的自主權。一方面要將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務剝離出去，將那些社會事務轉交給各類專業的非營利社會服務機構去運作和管理；另一方面要解決政府在社區管理中的缺位問題，科學定位政府在社區管理中的角色、職能，使政府承擔起宏觀管理的職能，要把該管的事情管起來，做好“兜底”工作。

（二）努力發展社區多元管理主體

從發達國家經驗來看，NGO等社會組織是社區管理和服務重要組成部分，它能溝通政府與民眾之間的聯系，緩解社會沖突。因此要著力加強社會組織的發展，更好地為社區提供公共產品和服務。一方面要制訂、完善相關政策、法規，為各類社會組織發展提供資金、項目、場地、稅收等方面的支持；另一方面，應大力倡導社工服務機構和專業社工人才進駐社區，參與社區管理，充分發揮專業社工人才在社區服務中的引領支撐作用。

（三）多渠道增加社區投入

社區發展需要資金投入，但目前社區資金來源還較為單一。以奎文區為例，社區經費主要包括五個方面：一是社區人員經費，人均5萬元，市區兩級財政共擔；二是社區辦公經費，標準按每年戶均20元執行，市區兩級財政共擔；三是黨組織服務群眾專項經費，每個社區每年20萬元，由區級財政承擔。四是社區服務設施建設補助經費，主要由區級財政和街道承擔；五是政府、部門的其它經費投入，如舊小區改造、社區文化設施建設、社區醫療服務機構建設等。

增加社區投入，提高資金使用效率，應從兩方面入手：一方面，政府要探索財政資金使用新模式，發揮財政資金杠桿作用，撬動更多社會資本投入社區建設。另一方面，社區經費來源也應該多樣化，政府應該考慮賦予社區接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業，給予稅收等政策的優惠‘’探索將部分福利彩票公益金用于資助社區開展社區福利性、公益性服務項目。

（四）提高社區居民參與意愿和認同感

一是加強宣傳教育，鼓勵社區居民參與社區工作，調動退休人員活力和能動性，讓這些退休閑來無事的居民自愿加入社區工作中，“朝陽群眾”就是很好的成功范例。二是組織各類文化活動，讓居民們參與其中，增加社區居民生活的認同感。三是暢通居民訴求渠道，公開各類社區事務，設立QQ群、微信群等居民意愿訴求平臺，建立居民聽證議事園等民主議事場所和事務公示板，方便居民參與、監督社區管理。

（五）理順社區與業委會、物業管理公司之間的關系

提倡推行社區管理人員的交叉任職。由業主委員會主任、物業管理公司管理者在社區兼職，作為兩委成員協調推進各項工作，加強主體之間了解和溝通，形成合力，減少多頭管理、管理缺失等問題，綜合提升社區管理水平，同時，對于部分難以自身協調的事務和矛盾，可申請由政府相關部門介入調解，盡量化解矛盾。

參考文獻：

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