低碳城市建設與發展的政策分析

【摘要】：當前，全球變暖已經成為全球關注的熱點問題。在過去的幾十年中地球溫度持續升高已成為不爭的事實，而在近幾年頻發的極端惡劣天氣和自然災害中，我們已經深刻感受到來自大自然的懲罰。我國資源的匾乏、能源的減少和環境的約束己經影響到我國城市的發展，成為我國城市發展的瓶頸。發展低碳城市己經成為我國政府必然要轉向的方向。這不僅符合我國要建設資源節約型和環境友好型城市的號召，而且也是城市發展的必然出路。

【關鍵詞】：低碳城市；新能源；綠色規劃

一、低碳的政策理論概述

低碳環保最早在英國《我們未來的能源——創建低碳經濟》白皮書中提出。低碳經濟通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出，是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。國內普遍認為，低碳經濟是指以低碳為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。其實質是能源高效利用、清潔能源開發、綠色經濟發展。核心是減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。從某種意義上來說，公共政策的功能是其自身所固有的及其在運行過程中所表現出來的功用、效力、職能、用途和目的的集合。主要包括導向、制約、分配、管理。在關于低碳城市的建設與發展中，政府應重點考慮導向與管理兩大功能。

二、低碳城市的構成

作為低碳發展理念下的城市實踐，低碳城市的建設離不開政策的推動和支持。低碳城市的建設與發展包括以下幾個方面：開發低碳能源是建設低碳城市的基本保證，清潔生產是建設低碳城市的關鍵環節，循環利用是建設低碳城市的有效方法，持續發展是建設低碳城市的根本方向。

（一）新能源利用

面對即將到來的能源危機，全世界都認識到必須采取開源節流的戰略，即一方面節約能源，另一方面開發新能源。面對能源危機，許多國家都在下大力氣研究和開發利用“綠色能源”，包括太陽能、生物質能源、風電、水電的新技術新工藝。

（二）清潔技術

實現低碳生產，就必須實行循環經濟和清潔生產。循環經濟是一種與環境和諧的經濟發展模式，它要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放。清潔生產是從資源的開采，產品的使用和廢棄物的處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，最大限度地減少它們的消耗和污染物的產生。

（三）綠色規劃

科學的城市規劃是建設低碳城市的第一步。城市能源消耗會直接影響到周邊區域的環境污染，城市規劃除了考慮單個城市自身特點外，還應結合城市所在區域和國家的發展戰略來進行考量。第一，產業規劃。在城市發展規劃中，要降低高碳產業的發展速度，提高發展質量：要加快經濟結構調整，加大淘汰污染工藝、設備和企業的力度；提高各類企業的排放標準；提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業的準入條件。第二，交通規劃。低碳城市的交通戰略可從兩個方面實現：一個方面是控制私人交通出行的數量，另一個方面是降低單位私人交通工具的碳排放.

（四）綠色建筑

建筑施工和維持建筑物運行是城市能源消耗的大戶，低碳城市的一個重要組成部分是綠色建筑。綠色建筑需要既能最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。

（五）綠色消費

減少CO2排放不僅僅是政府的責任，而且個人也應當承擔責任。我們應當倡導和實施一種低碳的消費模式，一種可持續的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少使用消費能源多的產品。從日常生活做起，節省含碳產品的使用，實行可持續的消費模式，我們就可以為實現低碳經濟、建設低碳城市做出貢獻。

三、我國低碳城市建設方面的公共政策存在的問題

（一）實施低碳環保政策工具不健全

近年來，我國在低碳發展的政策工具方面，尚未建立低碳環保發展的長期穩定的財政投入機制。政府新能源和可再生能源技術創新的投入不足，僅僅依靠臨時撥款，沒有形成穩定的政府投資機制，存在資金投入效率不高，盲目投資和重復建設的問題。另外，缺乏承接配套的政策工具，嚴重影響了財政政策效果的發揮。

（二）政府推動機制不健全

首先，政府內部機制直接影響低碳城市的發展。政府在制定和解決政策問題的過程中，存在區域之間及部門之間溝通不暢、推諉扯皮等問題。其次，權利和利益的部門化，不僅導致政策制定的部門利益和權利尋租，而且沒有形成規范的公共政策機制，這極大影響政策決策功能的有效發揮。第三，政策監督機構缺乏獨立性。這些監督評估部門在運行過程中，受到地方政府壓力，環保工作讓位于經濟發展，無法客觀和公正的開展工作，嚴重影響了低碳城市事業的可持續發展。

（三）低碳理念逐步深入人心，但依舊淡薄

目前，我國很多城市燃燒煤和機動車輛排放出的廢氣對大氣造成嚴重污染。工業“三廢”也在污染環境、破壞生態平衡，在現實生活中，人們大量使用一次性塑料袋、一次性筷子等使循環產品使用相對減少；汽車保有量已超過一些城市的負荷。

四、加強低碳城市建設與發展的公共政策建議

（一）健全和完善城市低碳環保法律和機制

我國應結合國內實際情況，健全和完善城市低碳環保的法律法規。以法律形式保障低碳環保的有效推行。同時也要加強和資源保護方面的法制建設，積極推行改善低碳的有效機制。目前，政府相關部門要進一步完善循環利用節約環保和城市生態等領域的一些法律體系。

（二）建立和完善低碳環保政策工具

首先，加入財政投人的范同和力度。對薄弱產業如節能減排和可再生資源等建立專項資金，確保新能源產業的創新發展。其次，加大財政補貼政策。要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，繼續加大對清潔能源的扶持力度。第三，建立完善的稅收改革制度，在傳統稅種中增設新的環保稅種。政府應加大稅收優惠直接調控，促進新能源的使用，充分調動市場的積極性。

（三）優化政府管理機制

要優化政府內部機制管理，優化組織體系，組織機制實現各組織體系之間的協調與統一。首先，政府政策在制定、實施、調整、評估和監督的過程中，要堅持履行規范化和公開化，并要注重公民參與。要適時追蹤低碳環保政策的執行情況，及時獲取反饋信息，調整和修改實施方案。實行官員績效考核追究制，建立健全公眾參與監督體制，要設立專門的獨立于地方政府的監督機構。

（四）增強公民低碳環保意識

在城市低碳環保建設中，應大力加強低碳生活、低碳出行的宣傳與科普。我國政府管理部門牢固樹立“低碳環保的生活”理念，并做好表率，引導公眾增強低碳意識，讓每一位公民了解低碳環保的生活方式，如減少塑料袋的使用，避免使用一次性餐具等。每個公民應主動、自覺地為營造良好的綠色環保氛圍做貢獻，最終實現社會的可持續發展。

隨著經濟的飛速發展，面對日趨嚴峻的全球氣候變化和環境問題。發展低碳城市順應了世界發展趨勢，政府的公共政策對于建設與發展低碳城市起到了至關重要的作用。通過健全和完善城市低碳環保法律和體制，建立完善低碳環保工具以及政府內部機制優化管理等，充分發揮政府職能作用，大力積極倡導綠色生活方式，樹立低碳文明的生活理念，引導公眾積極參與環保，樹立健康文明的生活理念，引導公眾低碳消費，為實現全面建設小康社會的目標奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]劉駿.我國低碳城市發展戰略研究.

[2]英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》.2003

[3]盛廣耀.中國低碳城市建設的政策分析.

作者簡介：何錢雯（1988.09—），浙江杭州人，單位：中國杭州低碳科技館。