基于文本量化的科技部跨學科相關政策梳理和對策研究

【摘要】：當前科學發展前沿，學科間不斷交叉融合的趨勢愈發明顯。科技政策制定者需要關注跨學科的發展動向，針對性的制定并不斷調整人才、項目、資助等策略，以滿足跨學科發展的需要。本文通過搜集科技部有關跨學科的公開文件，運用文本量化分析的方法，整理出現有科技部跨學科相關政策，分析政策類型和政策目標之間的結構特征，試圖發現科技部現有跨學科政策存在的問題，并針對該問題提出相應的對策建議。

【關鍵詞】：科技部；跨學科；政策；本文量化；對策建議

一、科技部跨學科相關政策文本樣本的選取

本文選取的科技部關于跨學科的政策文本均來自于科技部網站（http：//www.most.gov.cn/）的公開資料。利用科技部網站的搜索功能，搜索全文包含跨學科和交叉學科字樣的文本，分別有搜索結果433個和265個（2017年3月24日搜索）。搜索結果的文本類型包括媒體專訪、部領導講話、科技部工作、國內外科技動態、國家科技規劃、規范性文件等等若干個類型。本研究抽取其中科技部刊發的（轉發國務院及其他部委相關文件不計在內）國家科技規劃和規范性文件，作為科技部政策文本的有效樣本，共計14個（見表1）。

二、研究分析框架的建立

公共政策的理論認為，公共政策所產生的效果是由不同政策工具組合而成的政策合力效應。政策工具是公共政策能夠發揮作用的獨立單元。各類政策工具組合的方式以及政策整體反映出的結構特性，能夠反映政策制定者的價值取向和設計理念。本研究分析政策的角度分兩部分，第一個是政策工具類型，另一個是政策作用的領域。

1、垂直維度：政策工具類型

本文按照政策文本常使用的行文格式，亦是政策工具發揮作用的方式，將政策工具劃分為目標類、任務類和措施類。目標類政策主要闡述政策制定者對政策所要達成的總體目標、戰略以及所遵循的基本原則和指導思想，在政策文本中主要反映為宏觀指導思想、總體目標和戰略部署。任務類政策主要描述政策制定者政策著力的優先領域和重點行業，主要反映為重點任務、重點專項、重點行業等。措施類政策工具是為了完成政策目標和重點任務而實施的相關保障措施，屬于非常具體的落實政策的手段，具體反映在政策文本中包括政策措施、保障措施、具體舉措等。

2、水平維度：政策作用領域

除了政策工具的類型，分析公共政策本文還可以從政策作用所在價值規律角度進行分析。根據科技活動的基本規律可以劃分為基礎研究、研究與開發、產業化三階段，而本研究分析的跨學科政策不涉及產業化的情況，所以將政策作用領域分為基礎研究和應用研究。

3、政策條目識別和編碼

基于上述分析框架，政策文本統計的口徑按照“目標”、“任務”、“措施”、“基礎研究”、“應用研究”進行劃分。然后本研究對表1所列出的政策文本內容進行篩查，搜索出涉及交叉學科、跨學科有關的內容，并按政策劃分標準逐一納入各類別中（見表3）。表2為科技部政策文件文本梳理、歸類和編碼的表格，累計編碼79條。

在政策文本二維分析框架下，本研究對科技部跨學科政策本文出現的頻次和比例進行了統計（表4）。表4顯示科技部跨學科相關政策在政策工具維度，任務類政策最多，占到該維度政策的58.23%，而目標類政策和措施類政策較少，分別占到18.99%和22.78%。在政策作用領域維度，跨學科相關政策多以基礎研究為政策作用的靶點和目標，基礎研究類政策占到該維度政策的68.35%，而應用研究僅占到31.65%。

四、研究結論與對策建議

1、跨學科直接政策較少，時間分布不連續

本研究搜索整個科技部網站，以跨學科、交叉學科作為關鍵詞，篩選出的正式文件類文本僅14個，14個文件多為整體科技規劃類政策，無直接針對跨學科研究發展的政策。而且14個文件發布時間多集中在在2006年（6個文件），2001年（4個）。說明科技部對跨學科研究關注有限，制定跨學科發展直接相關的政策較少，且政策關注不持續，時間跨度較大。針對該問題，科技部應組織戰略研究院等智囊機構，廣泛搜集整理科技部跨學科相關政策，從政策體系角度整理梳理、合并、補充、完善跨學科相關政策，給予跨學科持續而直接的政策關注。

2、基礎研究過多集中，應用研究不足

從表4統計結果可以看出，科技部科技政策相關制定者對跨學科研究的理解還更多的集中在基礎研究領域，對跨學科解決重大的、復雜社會問題的功能未能給予更多的關注。針對該問題，科技部應該工程院等技術工程研究部門加強調研，對重大工程中的跨學科協同合作機制進行進一步探究，發現現存問題，并針對應用研究領域的跨學科問題更多的提出相關對策。

3、目標類和任務類政策過多，配套措施政策不足

從表4 統計結果可以發現，科技部跨學科相關政策以任務類政策為最多，遠多于目標類和措施類政策。從一定程度上說明，政策制定者對中觀層面基礎研究領域中，哪些領域和任務需要運用跨學科研究了解較為透徹，但是對如何通過微觀政策措施促進跨學科發展，突破跨學科發展的壁壘認識還是有所欠缺。針對該類問題，科技部可以更多的關注政策執行過程，在局部領域試驗新政，將有效的跨學科發展政策推廣至更大范圍。

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