水利發展現狀及戰略構想

【摘要】：水利是經濟社會發展賴以存續、不可替代的重要基礎設施。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”，實現治水思路轉變，必須要把握經濟社會發展要求，找準新時期水利改革發展面臨的突出問題，切實提高水利改革發展的科學性、針對性。

【關鍵詞】：水利發展；戰略構想；水資源保護

一、水利發展面臨的形勢

水利現代化是我國生態現代化的重要組成部分，水利是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業，對經濟社會的可持續發展具有重要的支撐作用[1]。十八屆五中全會在水資源節約保護方面確立了新思路，在水利基礎設施建設方面部署了新任務，在水利改革創新方面謀劃了新舉措，更加凸顯了水利在經濟社會發展全局中的戰略地位和重要作用。

新時期水利改革發展不僅要補短板、破瓶徑、保安全，更要上水平、惠民生，努力在提高水利發展的全面性、協調性和可持續性方面有新突破，在保障城鎮化、工業化、農業現代化進程中有新舉措，為實現我省由大變強戰略性轉變，提前建成更高水平的小康社會，提供更加堅實的水利支撐和保障。

二、水利改革的主要任務

完善最嚴格水資源管理制度。逐級細化跨行政區河庫水量分配方案，完善市縣兩級行政區用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標體系。嚴格用水總量控制，嚴格落實建設項目水資源論證制度、取水許可審批制度，建立規劃水資源論證制度，強化水資源、水生態、水環境的剛性約束，使產業布局、城市建設、區域發展、園區建設等與水資源稟賦條件、水資源承載能力相適應。修訂完善用水定額標準體系，加強計劃用水管理，落實超計劃用水累進加價征收水資源費制。

建立水權水市場制度。依法開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。開展水權交易試點，培育和規范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許通過水權交易滿足新增合理用水需求。社會資本投資建設重大水利工程的，可以優先獲得新增水資源使用權。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉換機制。

深化水利工程水價形成機制改革。建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制。基于“先主水后客水，先地表后地下，先節水后調水”原則，科學確定綜合水價模型[2]，探索建立綜合水價制度，推進供水工程管理單位向用水大戶直接供水，探索實行直供水政府指導價或協商定價。建立政府和農民共同承擔農業水價成本制度、農業用水精準補貼制度和節水激勵機制，穩妥推進農業水價綜合改革，合理確定農業供水水價。

推進節水型社會建設。加強節水宣傳教育，不斷提高全社會的水憂患意識、節水意識和水資源保護意識，在全社會形成節約用水的濃厚氛圍。加大農業節水力度。加快推進工業節水技術改造，大力推進循環利用、高效冷卻、分質供水，加快淘汰落后用水工藝、技術和項目，鼓勵工業園區實行統一供水、廢水集中處理和循環利用。推進城鎮服務業和生活節水，加強供水管網維護改造，加強公共建筑和住宅小區節水配套設施建設，加強服務業節水改造，加強節水型社區、節水型學校、節水型機關創建活動。加大污水處理和中水回用力度，推進微咸水、海水利用，加強城鎮雨水集蓄利用和雨污分流，新建、改建和擴建項目必須充分利用好非常規水源。

三、水利發展戰略構想

未來發展戰略應從五個方面加強：一是科學規劃，二是統籌安排，三是綜合治理，四是節水優先，五是強化保護[3]。

加快制定工作方案。各級水利部門要緊緊圍繞國家和省、市水利改革發展決策部署，結合本地實際，認真研究制定推進水利改革發展工作方案，明確區域水利改革發展目標任務，本著總體規劃、先急后緩，分期實施的原則，逐個年度分解下達目標任務，逐項工作落實推進部門、推進崗位、推進人員和推進措施，確保工作件件不落空，事事有成效[4]。要加強各年度、各階段工作緊密銜接，實現同步展開，壓茌推進。

切實加強組織領導。各級政府要把加快水利改革發展、破解水利瓶頸制約、保障水安全，作為推動科學發展的重要內容、轉變經濟發展方式的重點任務、加快經濟文化強省建設的重大舉措，放在更加突出的位置和優先發展的領域，切實落實各項措施，確保抓出成效。要進一步加強組織領導，細化目標責任分解，逐個環節、逐個崗位落實責任。建立水利工作經常化調度機制和議事決事機制，定期研究解決事關水利改革發展的重大問題，切實發揮政府在水利改革發展中的主導作用。

著力強化協調配合。建立部門間協作配合機制，及時協調解決水利改革發展中的重大問題和突出矛盾。各級水利部門要切實增強責任意識，主動履職盡責，統籌抓好水利規劃建設、河庫及水利工程運行、深化水利改革、水資源管理和水利公共服務等各項工作。各有關部門和單位要按照職能分工，在行政審批、資金投入、水利用地、移民征遷、考核獎懲、政策支持等方面制定措施，落實職責，積極推動水利改革發展。

完善水利投入機制。繼續將水利作為公共財政投入的重點領域和基礎設施建設的優先領域，全面落實水利建設基金征收、管理和使用制度和從土地出讓收益提取農田水利建設資金政策，各級財政對水利投入的總量和增幅進一步提高。推動建立水利中長期、低成本貸款機制，積極爭取財政貼息政策。加強水利投融資載體建設，將適宜財政性資金作為資本金注入并專項用于水利項目建設。鼓勵有條件的地方通過發行地方政府債券等方式加大水利投入。

合力推進治水興水。加強輿論宣傳引導，進一步提高全社會水患意識、節水意識和水資源保護意識，高度重視農村群眾水質安全問題，不斷加大農村水質安全宣傳教育，提高農村群眾飲水安全意識，建立全社會關心水利、支持水利、發展水利的良好環境。健全水行政主管部門主導、公眾參與、專家論證的水利決策機制，充分聽取各方面意見建議，積極引導全社會參與水利建設管理。依法推進水利政務公開，及時發布水利信息，切實增強全社會對水事的知情權、監督權。建立信息及時發布和情況通報制度，明確各類預案響應機制，增強全社會應對水事應急和風險處置能力。

四、結論

毫不動搖地發展水利事業已成為中央的一項長期戰略，堅持習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。

參考文獻：

[1]陳少林.西部大開發的水利需求及發展戰略研究[D].中國海洋大學，2011.

[2]吳丹.中國水利綠色現代化發展進程評價與戰略構想[J].中國人口資源與環境，2015.25（9）：114-123.

[3]張岳.水利發展戰略及其展望[J].水利發展研究，2013：19-23.

[4]左其亭.中國水利發展階段及未來“水利4.0”戰略構想[J].水電能源科學，2015.33（4）：1-5.