論生態(tài)環(huán)境損害賠償

【摘要】：就我國目前的法律體系而言，都是對生態(tài)環(huán)境損害做出了籠統的規(guī)定。同時傳統損害賠償只包括人身跟財產損害賠償，并沒有將生態(tài)環(huán)境損害賠償包含在內。認清目前生態(tài)環(huán)境損害問題并制定出相應的法律救濟就顯得尤為重要。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境損害；人身財產損害賠償；磋商程序；評估技術體系；公眾參與

一、概述

（一）生態(tài)環(huán)境損害的概念

只有明確生態(tài)環(huán)境損害才能進行必要的賠償，因此明確生態(tài)環(huán)境損害的概念就勢在必行。對于生態(tài)環(huán)境 損害國內外有著不同的理解。我國傳統的法律觀念認為，損害包括當事人人身或者財產的損害。隨著我國環(huán)境污染問題的日益嚴重，動植物生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這些環(huán)境侵權行為導致的生態(tài)損害引起了人們的關注。同是我國傳統的侵權理論認為，環(huán)境侵權的客體包括人身權和財產權，并未涵蓋生態(tài)環(huán)境。但是隨著社會的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也應納入環(huán)境侵權的客體。

二、國內存在的問題

（一）存在的問題

雖然2014新修訂的《環(huán)境保護法》明確了環(huán)保組織可以作為公益訴訟的主體，但是這只是對訴訟程序進行了明確，沒有增加類似于國外的非訴訟程序。因為我國的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度起步于20世紀70年代，相對于國外比較晚，也落后于我國目前社會的發(fā)展。所以其目前還存在一些問題。具體而言，

（1）、目前的生態(tài)環(huán)境損害的側重于對人身財產的損害賠償。

就我國目前的現狀來看，民法、侵權責任法、環(huán)境保護基本法與單行法等法律構成了我國環(huán)境賠償法律體系。不難看出，這個法律體系以人身財產損害賠償為主。隨著社會的發(fā)展和自然資源的短缺，保護環(huán)境人人有責。那么生態(tài)環(huán)境損害賠償制度則必不可少。其次，民法中的“物”具有排他性，可支配性。但是生態(tài)環(huán)境則屬于全社會共有，因此民法不可能調整具有公共性的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)價值具有非貨幣性，現實中我們只能保護自然資源的經濟價值。

（ 2）、 環(huán)境法律中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全。

從最高人民法院的司法解釋中可以看出，國家開始對生態(tài)環(huán)境損害賠償給予肯定。但是這并不表明這就是國家從法律層面對其認可而且這些司法解釋主要是應用于在訴訟過程中產生的問題并不能涵蓋所有問題的解決辦法。

三、完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的出臺明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償的范圍僅限于生態(tài)環(huán)境損害賠償，明確了單位和個人最為賠償義務人，明確了地方人民政府可以作為賠償權利人，明確了賠償中的磋商程序。但是這些都只是一些籠統的規(guī)定。與歐美發(fā)達國家的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度相比，還需要通過以下方面進行完善。

（一）細化非訴訟途徑中的磋商程序，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償法

通過非訴訟程序解決生態(tài)環(huán)境損害賠償問題對我國來說是一個新的嘗試。唯有根據我國具體國情細化生態(tài)環(huán)境損害磋商的具體工作程序才能發(fā)揮改程序的最大價值。而非訴的磋商程序中賠償權利人的管轄范圍與案件受理、損害調查、評估的委托、責任人的認定、修復方案的制定、磋商協議的通知、磋商的形式與內容、磋商決定及其效力等內容都應加以具體化。

（二）完善生態(tài)環(huán)境損害賠償評估技術體系

雖然目前我國存在《環(huán)境損害評估推薦方法》，但是這種評估方法多用于突發(fā)環(huán)境事件應急過程中，很少用于生態(tài)環(huán)境損害評估，更何況是為生態(tài)環(huán)境理論評估提供理論依據。此外，引起生態(tài)環(huán)境損害的原因可能有一個但是大多數的情況下都可能是多個。如何運用評估技術確定多因一果的因果關系就顯得尤為重要。其次生態(tài)環(huán)境所涉及的領域也是很多的，但是不同的領域應該適用不同的評估方法。如前文所述，我國所使用的評估方法比較單一，應當在因果關系認定、損害量化、修復方案制定等方面有所完善。

（三）加強賠償過程中的公眾參與度

我國憲法明確規(guī)定公民享有知情權和參與權。每一個公民都是生態(tài)環(huán)境的主體。在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過程和修復方案制定與修復執(zhí)行等賠償過程中，可以通過座談會聽證會的形式增加公眾的參與度，并對修復方案提出建議或者是意見。以此來保障公民的知情權跟參與權，實現公民的監(jiān)督權。

四、結語

我國的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》出臺的前提下，對賠償范圍、賠償義務人、賠償權利人和訴訟程序進行了明確。但是與西方發(fā)達國家相比還是存在許多缺陷的。這就需要我們在今后的實踐中對其進行完善。解決生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的特殊問題，完善協商與訴訟的銜接制度，健全生態(tài)環(huán)境損害評估制度，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與制度則是日后工作得重中之重，并在必要時制定生態(tài)環(huán)境損害賠償法，使其有法可依。

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