錦標主義：地方政府競爭的動力與挑戰

【摘要】：錦標主義在地方政府競爭之中有著適應性的土壤。本文簡要厘析錦標主義相關概念，并結合地方政府競爭實際，闡述其發揮的正效應和負效應。

【關鍵詞】：錦標主義；地方政府競爭；正效應；負效應

一、錦標主義相關概念辨析

（一）錦標主義的實質內涵

“錦標”一詞源于體育賽事，最早可追溯到我國古代的龍舟比賽。那時人們在河道的終點處插有竹竿，上面掛上彩旗，謂之“錦標”。最先過終點者可奪得“錦標”，以此來判定比賽名次。人們遂將“錦標”視作比賽獲勝的標志，也象征著勝利者的榮耀。在社會的演變與進程中，“錦標”逐漸成為各行各業競爭者追求的目標和行為導向，不局限于體育賽事本身，應當說有競爭的地方就有“錦標”爭奪。在“錦標”爭奪過程中，由于目標本身極具吸引力，容易使競爭者只重視結果，而不計代價地采取一切手段展開競爭，即表現出“錦標”主義的行為傾向。錦標主義是一種廣泛根植于人們腦海的思想，它能夠一定程度為競爭者帶來巨大的精神動力，但同時也會催生出畸形的競爭模態。“金牌第一”、“結果最重要”等思維理念是非良性的，它背離了競爭的真正含義，這是錦標主義的弊端。

（二）地方政府競爭中的錦標主義

地方政府競爭是一種典型的競爭行為，它伴隨著一國政治體制的建立而出現。地方政府競爭不僅體現在地方政府之間，也反映在政府各職能部門之間。同級地方政府以及政府各部門相互之間有橫向的競爭，上下級之間還有縱向競爭。究其本質，從公共選擇理論的視角出發，以地方政府官員利益為研究基點，可認為地方政府競爭是地方政府官員之間的政治錦標賽。這源于官員晉升與評價機制。隨著改革開放經濟建設的中心任務確立，官員考核指標轉向經濟改革與發展的績效。自上個世紀九十年代GDP這一舶來術語引入中國后，因其客觀可量化的特性以及較為優良的經濟發展表征性，受到各地政府的青睞，成為錦標賽普遍采用的指標。由此可知，地方政府官員會圍繞GDP增量及排名展開激烈的追逐，地方政府競爭中的錦標主義將使他們形成致力于追求政績而不計代價的價值導向。

二、錦標主義在地方政府競爭中的正效應

事實證明，我國近幾十的經濟高速增長態勢與地方政府競爭有著密切的關聯。從某種意義上說，追求GDP增量的錦標主義競爭極大地促進了地方政府經濟的發展，顯示出一定的正向積極效應。

（一）有利于地方政府改善投資環境

投資對拉動地方經濟的增長作用十分顯見。地方政府為謀求當地GDP增量，必然會考量引入外來投資的迫切性與重要性。投資環境強烈影響外來投資者的投資區位選擇。為此，政府要出臺一系列投資激勵政策以改善投資環境。在錦標主義的價值導向下，各個地方政府利用外來投資的投資激勵政策競爭十分激烈。由于外來投資總量有限，地方政府不得不爭相創設優良的投資環境以吸引外資。在這個過程中，城市或鄉村的基礎設建設水平得以較大發展，人民福祉得以提高。

（二）推進各地區制度創新和民營化

地方政府競爭是各地區制度變遷的重要推力，在一定條件下，它能夠推動產權變革。地方政府競爭無法阻隔區域間的經濟競爭，這種壓力有利于產權的明晰和保護。在錦標主義的驅動下，此類現象表現得尤為明顯。企業的經營收益對當地GDP貢獻良多，即地方政府的利益所在。不斷提高企業生產效率與經營水平成為地方政府利益最大化的重要手段。這要求地方政府的治理結構要作出相應的調整。政府要盡量規避由于自身的施政過失導致的企業虧損或淘汰出局。這就必須減弱對企業的控制，加快市場化改革和專業化分工，以實現企業的良好運轉，從而增加當地GDP的增量。

（三）促進地區的市場化和對外開放

制度環境和貿易環境決定了各個地方的經濟增長，信息化程度、要素市場發育程度和市場環境質量對地區的GDP增量起著十分重要的作用。地方保護主義是地方政府普遍采用的維護當地經濟利益發展的思維傾向，但它僅僅是短期行為，無法長期對當地財富的增長作出貢獻。物流越發達，信息越暢達，地方保護主義就越難有立足之地。而物流和信息是地區市場化發展的關鍵要素，市場化是地方經濟發展的決定性力量，即說明某一地區的經濟發展從中長期來看，必須走市場化與區域互聯對外發展的道路。在地方政府長期的競爭過程中，短期行為隨處相見，但總體而言地方的市場化與對外開放水平正不斷提高。

三、錦標主義在地方政府競爭中的負效應

政治錦標賽中，地方政府以明確的GDP增量為主要目標追求，政府支出方面會偏向于投資生產性的項目投入與公共產品供給，易采取短期行為，從而導致社會資源浪費和非生產性公共產品供給不足等負面影響。

（一）重復建設導致的資源浪費

地方政府擁有投資權利和較多的國有企業。以GDP增長為單一目標，地方政府在競爭領域必然熱衷于追求價大稅高的項目。中央政府在推出投資項目時，地方政府在錦標主義的驅動下，為了地方利益，較少顧及自身條件的支撐以及項目的重復性，會采取一切手段極力爭取。在本地區的經濟建設中，地方政府也傾向于支持和引導一些GDP貢獻較大的產品生產和行業發展，擴大了市場上某些產品競爭的強度，誤導了市場信號。從而導致產業合理分工的鏈條被割裂，分工的效益下降，社會資源遭到巨大浪費。

（二）公共產品和服務供給不足

錦標主義導致地方政府公共支出偏向，所帶來的一個直接后果就是地方公共品供給的不足，典型的如教育投入不足、環境污染嚴重等。對教育事業的投入是必要的國民支出，但在財政分權的背景下，地方政府具有一定的財政自主權。由于教育事業的投入對GDP貢獻收效甚微，在沒有上級部門強制的最低投入標準的要求下，地方政府會有所偏好，而導致教育投入不足。與之相類似，地方政府對環境治理的公共投入短缺。環境污染與地方政府的放任態度密不可分。有經驗表明，生產制造業對GDP貢獻巨大，特別是能源類產業，而污染尤其嚴重。地方政府為追求經濟指標的增長不僅忽視環境保護的投入，同時放任生產型企業對環境的破壞，造成環境污染問題空前嚴重。

（三）地方政府的短期行為偏好

短期行為的不良后果為人們所熟知，也為地方政府官員所深刻認識。但地方政府官員有一定的任期，短期行為的不良結果表征一般需要一個較長的時期，其直接效益卻能在短期內凸顯。這使得地方政府官員有著不顧后果追求面上數據的理由，從而出臺一系列短期行為的公共政策。諸如地方保護主義的政策，在短期內能夠保證本地產業與商品的需求水平，但易導致市場分割，不利于企業創新能力的提升。政府也極易變成短期“生產型政府”，即重生產、輕分配，民生福利水平偏低。

四、結語

錦標主義基于地方政府官員的晉升機制而產生。由于缺乏更好地替代機制，政治錦標賽作為治國利器將長期存在，這為錦標主義提供了適應土壤。同時，我們應該意識到錦標主義在地方政府競爭中，既能發揮正效應，也能發揮負效應。如何建立一種良性競爭秩序，引導錦標主義向好的方面演變發展，不斷發揮正向效應，是我們必須深入思考的話題。

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