關于深入推進全面建設法治國土的幾點思考

【摘要】：在全面貫徹落實《中共國土資源部黨組關于全面推進法治國土建設的意見》的大背景下，為全面建設法治國土建設工作，國土資源部依法行政工作會議在京召開，并對今后一個時期全面推進法治國土建設進行部署工作。本文主要針對深入推進依法行政，全面建設法治國土進行分析，對如何推進建設法治國土提出幾點完善建議。

【關鍵詞】：依法行政；法治國土；全面建設

引言：所謂法治國土，就是“立足于國土資源管理系統作為政府組成部門的性質和定位，將全面落實十八屆四中全會決定關于法治政府建設的一系列要求作為重中之重，將嚴格依法行政、規范行政決策和行政權力運行、加強行政權力監督作為核心內容，同時加強自身法治能力和法治水平建設。”

一、法治國土的內涵

（一）全面依法治國的有機組成部分

法治國土，作為全面依法治國的有機組成部分，在依法治國體系中占據舉足輕重的作用；同時，法治國土客觀上也對國土資源法治工作進行了系統的總結，使得依法行政理念深入法治國土的各個角落；法治國土體現法治政府在國土資源的各個領域，依法行政是依法治國的關鍵，依法治國是法治國土的關鍵；法治國土對國土資源工作提出的新要求，也是對國土資源法治工作的總體規劃。

（二）政府建設法治國土的具體表現

法治，是國家的治理原則，是文明社會進步的標志，在依法治國的推進過程中，關鍵點是政府依法行政，目前，我國超過80%的法律法規都是由政府部門實施，政府關系這百姓民生，關系極為密切。法治國土是根據法律依法管理國土資源，大力推進國土建設，依照法規管理國土資源[1]。

（三）法治國土是對國土資源管理的具有總結

國土管理系統在法治工作中取得了一定成果，但也存在一些問題。如，法律法規不健全、監督制度不規范，領導法治意識淡薄。隨著經濟發展，惠民生、防風險、促改革等方面都對國土資源管理工作有了新的要求，法治國土直面國土資源建設中的問題、更加深入的做出戰略部署，對國土資源管理進行總體謀劃，與國家治理體系相呼應。

二、如何深入推進國土資源法治建設

（一）加強群眾法制宣傳力度與國土資源管理工作人員的能力培養

“推進法治國土建設，必須始終注重服從服務黨和國家工作大局，始終注重圍繞國土資源中心工作，始終注重強化黨組（黨委）的領導，始終注重在全社會營造良好的國土資源法治環境。”具體做到，深入群眾開展國土資源法律法規宣傳教育活動，增強群眾的懂法意識，用法律來約束自己的行為。在具體工作中，要加強對重點法律法規的宣傳，使領導干部高度重視法律法規的學習，完善落實國家工作人員對法律法規的掌握。增強普法工作的滲透性，使法治宣傳落實到生活中去。

同時逐步提高國土管理工作人員的素質培養以及強化執法人員熟練掌握執法權力和程序的能力。積極對普法先進單位和先進個人進行表彰，通過努力提高工作人員及執法隊伍素質，逐步全面提高國土資源依法行政水平，進而推進全面建設法治國土進程。

（二）完善國土資源管理法律法規體系

“法為國之重器。縱觀人類發展史，舉凡強國必然是法制大國。”目前，國土資源法律制度體系基本形成，雖然逐步在法治軌道上不斷前行，但還需繼續按照依法行政的要求，通過加快土地及礦產相關法律法規的完善和建立，逐步理順資源的管理關系和利益關系，鞏固并完善和諧的資源法律關系和法律法規體系。

對于進一步完善法律法規，需要從以下三方面：一是要嚴格管理文件，切實解決文件不嚴謹的問題。對涉及公民、法人的國土資源管理事項，不能通過文件越權規定。要嚴格落實規范性文件合法性，合法性審查未通過的規范性文件，不得進行審議。嚴格實施規范性文件統一編號，統一登記等制度，防止文件侵犯百姓合法權益。二是配合立法機關，推進土地法，資源法的修改工作。積極進行國土資源產權管理研究，為相關法律奠定基礎。三改革于法有據。近年來開展了許多國土資源改革試點。確定國土資源管理依照法律工作，維護合法權益。

（三）規范國土管理權力運行

規范國土資源管理權力的運行是法治國土的關鍵。為了確保權力行使不越界，從以下三方面進行制度安排：首先，完善行政決策程序。將風險評估、公眾參與、專家論證作為決策的必經程序。凡涉及國土資源重大項目安排、重大問題、大量資金使用時，要采取集體決策的方式，經黨委集體研究；其次，嚴格規范行政執法。要深入推進優化服務、放管集合、等事項。對取消和下放行政審批項目，加強管理。要制定國土資源管理執行標準，嚴格實行持證上崗，建立執法記錄制度；最后，強化權力運行監督。加強國土部門內化管理，自覺接受社會監督、審計監督、司法監督。使國土資源管理執行公開、管理公開、結果公開[2]。

（四）健權矛盾化解機制

國土資源與各個行業都密切相關。要建立解決權利救濟、調解、裁決等矛盾的機制。當遇到矛盾時，通過司法程序解決，主動尋求司法幫助。

目前，主要的矛盾糾紛是征地補償、安置等問題。對于解決矛盾，主要方法要遵循征地程序，避免因為程序產生爭議。還要制定與落實補償安置方案，征地關系到人民群眾的利益。政府部門要端正城鄉建設思想、堅決制止違法拆遷，在拆遷中緩和與群眾的矛盾，贏得群眾的支持與理解。在項目立項前，就要嚴格的規范征地主要流程，要切實公布實施補償標準，補償資金足額到位，解決群眾后顧之憂。在具體實施方案時，工作要細化，嚴格實施征地前期預告、確認、調查以及登記等程序，考慮復雜情況，做到公正，透明。

要堅持聽取群眾意見，認真對待信訪訴求，暢通信訪通道、規范調節程序、完善調節制度。強化復議監督作用，創新案件審理方式，提高辦案質量。積極應對訴訟，落實行政主體責任。

（五）關鍵落實領導責任

領導干部要做遵守法律法規的典范，牢固樹立“法律面前人人平等”的想法，帶頭遵守法律，嚴格執行法律法規；堅持做用法典范，善于運用法治思維解決問題、進行決策；堅持做學法典范，從自身做起擴展法律知識，帶動廣大群眾學習法律。

各級黨委要深入落實領帶負總責，分級組長抓業務的主體，法治國土建設需要完善領導責任機制，加強隊伍建設，全面推廣法治國土建設。

結語：國土資源關系千家萬戶，國土資源管理的法制化管理水平直接影響公民的權益，只有加強群眾法制宣傳力度與工作人員的能力培養，完善國土資源管理法律法規體系，規范國土管理權力運行，健權矛盾化解機制，關鍵落實領導責任，才能建設適應社會主義國家發展的國土資源法治體系。

參考文獻：

[1]魏莉華.關于全面推進法治國土建設的幾點思考[J].中國土地，2015（10）：6-9.

[2]全面推進法治國土建設[J].浙江國土資源，2015，（10）：1.