卡梅倫聯合政府失業問題分析

【摘要】：2008年金融危機對英國社會經濟產生了巨大的沖擊與危害，英國遭受了二戰后最嚴重的失業浪潮，造成了嚴重的失業問題。標榜“變革”的卡梅倫聯合政府于2010年上臺，采取了一系列解決失業的政策措施，效果顯著。在政策實施初期，失業率小幅上升，伴隨政策效應的顯現，失業率呈現不斷下降的良好態勢。回顧卡梅倫的執政期，失業率基本呈下降趨勢。本文主要探討卡梅倫聯合政府實施的政策對英國失業影響。

【關鍵詞】：卡梅倫政府；失業問題；就業措施

一、失業持續嚴重

2007年布萊爾首相辭職，工黨政府財政大臣布朗接任首相職位。上臺不久就爆發了2008年金融危機，英國經濟雪上加霜，衰退嚴重，大量企業倒閉并產生了大面積的失業且規模程度不斷擴大，導致失業率一路攀升，據統計2008年英國的失業率達到5.6%，2009年達到7.6%，2010—2011可能繼續走高，有可能超過8%[1]。布朗政府針對日益嚴重的失業問題，實施了大量的經濟政策和福利改革。其核心思想基本延續了布萊爾政府的經濟和就業福利政策，即以 “第三條道路”的社會保障思想為主要方向，繼續實施了“從福利到工作計劃”、失業津貼補助、“以工作代替福利”、各種不同的就業計劃等社會保障政策。

伴隨失業規模的不斷擴大，布朗政府對相關政策做了調整且頒布了促進就業的相關法案。例如在2007年12月發表《準備好工作：我們一代實現充分就業》改革法案，規定自2009年10月開始實行求職者津貼和彈性就業計劃。[2]此外，布朗政府在2008年宣布實施新的就業支持津貼計劃等等。但據英國國家統計局報告，2010年第一季度失業率達到了8%，比2009年的第四季度7.8%增加了0.2%[3]。失業率持續增高，問題依然嚴峻。

布朗執政期間盡管采取了大量措施應對失業，但是并沒有促使失業率的下降，反而導致了英國經濟的更大的財政赤字危機。一系列的經濟社會問題最終導致布朗于2010年大選敗北。繼而上任的是標榜“變革”的卡梅倫聯合政府，卡梅倫聯合政府實施強有力的政策應對失業，最終失業呈現不斷下降的良好態勢。

二、聯合政府時期面臨的失業困境

卡梅倫聯合政府2010年5月上臺后，英國的失業困境仍然嚴峻，據統計當時的失業率達到了7.8%。聯合政府為應對持續不斷的經濟衰退，上臺后所采取的大量措施不利于失業率的下降，這導致了上臺后的失業率暫時上升和持續處于高位。例如，聯合政府大力推行縮減政策，削減公共部門的開支，造成國家對公職人員的需求減少，不利于增加就業。通過下圖2008年—2015年失業率統計我們可知，卡梅倫聯合政府上臺后失業率呈總體上升的態勢，特別是在2011年11月，失業率達到了8.4%，此后隨著經濟形勢的不斷變好，失業率總體是持續下降，到2015年聯合政府結束執政前夕，失業率僅為5.5%，遠遠低于上臺前的7.8%。回顧卡梅倫聯合政府執政期，失業率呈現不斷下降良好態勢。

三、 卡梅倫聯合政府解決失業的舉措

卡梅倫聯合政府上臺后致力于把解決失業問題作為執政的重要目標之一，頒布了大量的政策來應對2008年金融危機后英國不斷飆升的失業率。針對不同年齡段和不同類型的失業確定了強有力針對性的措施。

首先，卡梅倫聯合政府政府致力于恢復英國的宏觀經濟狀況。根據新古典經濟學，在索洛模型中我們看出經濟增長能夠促進就業的增加。這就間接地促進了失業率的下降。因此，聯合政府上臺后就確立了以“減赤”為核心的財政政策和以降息和量化寬松為主的貨幣政策來應對不斷衰退的經濟。同時，聯合政府在2012年和2013年分別推出貸款融資計劃（FFL）和“幫助購買”（HTB）方案來促進財政貨幣政策的相互配合[4]。據統計，聯合政府執政的5年間經濟一直處于正增長階段，經濟增長速明顯的高于歐洲其它國家。經濟的高速增長帶動了英國就業崗位的增加，為失業率的大規模下降提供了基礎保障。

其次，卡梅倫聯合政府繼承并發展了大量新工黨時期的就業保障政策。失業補貼制度繼續實施，同時建立全年齡段的就業服務體系?！皬母＠焦ぷ饔媱潯崩^承并且改進，提出了長期失業者計劃。聯合政府在解決青年失業問題中進一步延續發展了“學徒制”政策。同時聯合政府還不斷的降低企業的公司稅來推動企業就業崗位的增加。

最后，聯合政府的在解決失業過程中也頒布了相關的計劃和法案，最具代表性的就是在2013年通過的《福利改革法》，這對于失業問題的解決具有重要的現實意義。該法案提出了大量的措施來解決失業問題，例如，啟動“有償失業保障計劃”，用強制實習培訓與失業救濟相結合的方式促進失業人員的再就業。 另外，聯合政府在2012年建立了“全年齡段就業服務”體系來應對各個不同年齡段的就業情況。隨著聯合政府政策實施措施效果的逐漸顯現，英國的失業率基本呈現不斷下降的良好趨勢，

四、總結及借鑒意義

2008年金融風暴后，英國深陷經濟泥潭，失業問題日趨嚴重，達到了21世紀后的最高水平。卡梅倫聯合政府上臺后把解決失業問題、降低失業率作為執政的重要目標之一。通過強有力的政策建設、引導，英國整體經濟逐漸恢復，失業率也隨之不斷地下降?？穫惵摵险诮鉀Q失業問題中遵循經濟規律，從宏、微觀層面進行變革指導，同時根據不同的失業類型出臺相應的政策保障等對我國解決失業問題有深刻的啟發意義。

參考文獻：

[1]Economist Intelligence Unit，Country report：United Kingdom，July 2010：12.

[2]楊斌，丁建定. 國外就業保障的發展及對中國的啟示——以美國、英國和德國為例[J]. 理論月刊，2016，（05）：177-181.

[3]資料來源：英國國家統計局（Office for National Statistics）.

[4]Simon Wren-Lewis，The Macroeconomic Record of Coaltion Government， National Institute Economic Review 231（1）：R5-R16 · February ，2015.